推進(jìn)全面深化改革 釋放發(fā)展活力動(dòng)力

張永軍

烏蘭察布市集寧區(qū)是一個(gè)因京包線鐵路的興建而崛起的新興草原城市。長期以來，城市格局以鐵道為界，分為橋東橋西兩個(gè)城區(qū)，囿于老虎山下一隅。境內(nèi)林業(yè)先天不足，周圍三座山曾經(jīng)全屬荒山禿嶺，雖然新中國成立以來，政府大力實(shí)施植樹造林使城市面貌有所改觀，但由于樹種盡是楊、柳、榆，冬季樹葉凋零，城市便失去了色彩，草坪花圃更是難以見到。2006年以來，集寧加快了生態(tài)建設(shè)步伐。如今，老虎山、白泉山遍植綠樹：油松、云杉迎風(fēng)招展，刺柏、側(cè)柏四季常青；喬灌木多姿多彩，山果樹春華秋實(shí)；百里香、早熟禾染綠山野，雛菊、玫瑰爭芳斗艷。路旁草坪、花圃依次鋪開，垂柳婀娜、山桃秀麗，更有景天的花朵像灑了滿地黃金釘。亭臺(tái)樓閣、休閑運(yùn)動(dòng)場地散布在城市各處，掩映在綠蔭中。來到集寧，真仿佛“人在畫中游”。

集寧歷來缺水，境內(nèi)有條小河，平日里溫順馴服，然而每逢上游發(fā)山水，河水暴漲、橫沖直撞，故被稱為“霸王河”。2011年，烏蘭察布市、集寧區(qū)兩級(jí)黨委、政府啟動(dòng)霸王河綜合治理工程，建成霸王河水庫大壩及9項(xiàng)攔河工程，已蓄水近500萬立方米。如今霸王河流域波光粼粼，風(fēng)景怡人，儼然一座令人流連忘返的水上樂園。

2010年，全國綠化委員會(huì)授予集寧區(qū)“全國綠化模范縣”榮譽(yù)稱號(hào)； 2012年，集寧區(qū)被評(píng)為“自治區(qū)園林城市”；2013年，集寧區(qū)林業(yè)局被林業(yè)部等五部委評(píng)為“全國沙源治理工程先進(jìn)集體”。集寧已成為名副其實(shí)的生態(tài)園林城市。

生態(tài)立市 “三山兩河”布新局

2006年，烏蘭察布市委和市政府提出了生態(tài)立市的戰(zhàn)略決策，2010年提出“三山兩河”建設(shè)規(guī)劃。集寧區(qū)區(qū)委、政府將生態(tài)建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的突出地位，按照“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的總體要求，大力推進(jìn)身邊增綠工程，讓綠色上山、進(jìn)城、上路、入村、進(jìn)校園，拉開了集寧區(qū)“植樹造林、綠化家園”的序幕。

老虎山生態(tài)公園建設(shè)先后投入資金1.76億元，栽植各類樹木6萬株（叢），地被植物500平方米，綠籬284平方米，完成綠化面積 0.33平方公里。白泉山山體綠化工程現(xiàn)已投入資金21億元，完成綠化面積500公頃，栽植各類樹木300萬株（叢），樹種達(dá)150多種。臥龍山治理工程現(xiàn)投入資金8500萬元，建設(shè)面積2萬畝，共栽植各類苗木2212萬株，種草167公頃， 2013年在臥龍山新建義務(wù)植樹基地8000畝，栽植各類樹木11萬株。霸王河綜合治理工程總投資38億元，目前完成投資33億元，水域面積為113萬平方米，水庫大壩及9座攔河建筑物已全部完工，蓄水近500萬立方米；建成一級(jí)濱河路32公里、生態(tài)休閑廣場13處；建成長14公里、寬1公里的水域綠化景觀帶，累計(jì)完成綠化面積約800萬平方米，栽植各類樹木905萬株。

從兩組數(shù)據(jù)可以看出集寧區(qū)植樹造林、生態(tài)建設(shè)的力度和取得的成績。1984年集寧區(qū)林業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，土地總面積125平方公里，林地面積2125公頃，其中：有林地268公頃，灌木林地28公頃，苗圃地55公頃，森林覆蓋率6.2%。2012年，集寧區(qū)林業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，土地總面積526.5平方公里，林地面積17325.3公頃。其中：有林地1279.2公頃，疏林地9.1公頃，灌木林地6006.7公頃，苗圃地15.4公頃，森林覆蓋率17.43%。林地面積2012年比1984年增加15200.3公頃，約增加7.2倍；有林地面積增加1011.2公頃，約增加3.8倍；森林覆蓋率從6.2%提高到17.43%，提高了2.8倍。

科技植樹 再造秀美山川

很長一段時(shí)期，集寧人植樹造林從未間斷過，然而成效卻不佳。惡劣的自然條件成為制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸，林木成活率始終在低水平徘徊，成活的樹木也長勢不良。2006年以來，集寧區(qū)成功推廣了一系列抗旱造林新技術(shù)，充分發(fā)揮了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的威力，極大地提高了造林成活率，走出了造林不見林的怪圈。

在造林整地挖坑方面，以前整地挖坑全部使用人工，一個(gè)壯勞力一天最多可以挖15個(gè)坑，而現(xiàn)在采用小鉤機(jī)挖坑，每天一臺(tái)鉤機(jī)可以挖坑150多個(gè)。對(duì)石質(zhì)地塊、鹽堿地全部回填種植土，保證了樹木對(duì)土質(zhì)的需求。灌溉方面，在老虎山和白泉山上鋪設(shè)了18萬米延長管道，并使用大型拉水車不間斷地澆水，充分滿足苗木對(duì)水分的要求，從而提高了苗木的成活率。

為了改變?cè)炝謽浞N單一的狀況，集寧區(qū)大力開展引種馴化工作，成功引入造林新品種150多種，地被植物30多種。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，根據(jù)氣候特點(diǎn)、立地條件和水資源條件，宜喬木則喬木，宜灌木則灌木，宜草則草；在措施配置上，堅(jiān)持生物多樣性原則，做到生物措施和工程措施相結(jié)合；在工程實(shí)施上，以蓄水保水、恢復(fù)植被為目的，采用坡頂挖魚鱗坑、坡中水平溝、坡底臺(tái)田整地的方法。普遍推廣抗旱造林等應(yīng)用技術(shù)，大力推廣容器苗、冬貯苗造林等新技術(shù)，從源頭上保證了林木成活率；在大樹移植中，采用吊針輸液和灌根方式，增強(qiáng)了樹木的抵抗力。

在造林綠化機(jī)制上大膽創(chuàng)新，引入市場機(jī)制，科學(xué)化管理。實(shí)行重點(diǎn)綠化工程全面推行招投標(biāo)機(jī)制和監(jiān)理制度：資金使用在紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督下進(jìn)行，工程款支付采取4：3：3方式，三年包成活，驗(yàn)收后兌現(xiàn)工程款，杜絕了過去只管造林不管成活現(xiàn)象的發(fā)生；實(shí)行承包制，由林業(yè)部門組成綠化專業(yè)隊(duì)，按項(xiàng)目預(yù)算核定基數(shù)，承包綠化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織實(shí)行合同制；各企事業(yè)單位實(shí)行單位綠化制；以家庭為單位實(shí)行家庭聯(lián)責(zé)制，對(duì)退耕還林項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，不予發(fā)放補(bǔ)貼，由退耕戶補(bǔ)植達(dá)標(biāo)后再予補(bǔ)貼。推行林業(yè)科技特派員承包制，舉辦各類林業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)班，使大批林業(yè)科研成果和先進(jìn)技術(shù)迅速推廣應(yīng)用在造林綠化工作中。

在造林地塊的落實(shí)上創(chuàng)造了很多因地制宜的好方法。一是參照退耕還林國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了造林用地，地方政府每畝每年向農(nóng)民補(bǔ)貼160元，補(bǔ)貼8年后，再參照國家補(bǔ)貼方式補(bǔ)貼農(nóng)民。二是政府直接征用方式，政府每畝出資1萬元將土地征收作為綠化用地。三是協(xié)商租賃方式，政府每畝每年出資100元租賃農(nóng)民旱坡地進(jìn)行綠化。

2012年，自治區(qū)林業(yè)廳督察組對(duì)烏蘭察布市造林工作總體評(píng)價(jià)為“四個(gè)前所未有”：地方投資力度前所未有、造林質(zhì)量前所未有、機(jī)制活化前所未有、禁牧保護(hù)前所未有。

全民動(dòng)員 生態(tài)文明深入人心

調(diào)動(dòng)各種宣傳手段，傳播生態(tài)文明理念。林業(yè)部門定期舉行科普活動(dòng)，普及造林綠化知識(shí)，宣傳造林綠化的重要性；與報(bào)社合作，舉行有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，在報(bào)紙、雜志、廣播、電視等媒體刊登、播送生態(tài)建設(shè)的信息、文章，深入反映集寧區(qū)生態(tài)建設(shè)所取得的成效；在廣場、社區(qū)、村莊等處懸掛宣傳標(biāo)語，培養(yǎng)市民愛綠護(hù)綠的意識(shí)和習(xí)慣，形成全社會(huì)參與生態(tài)綠化的良好氛圍。

全面開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30多年來集寧區(qū)共有640萬人參加義務(wù)植樹活動(dòng)，植樹3200多萬株。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，義務(wù)植樹的形式也得到不斷豐富。由單純的挖坑栽樹向植樹、管護(hù)、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)等方式轉(zhuǎn)變，由零散組織向基地化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，并逐步向以資代勞、捐資造林等方面發(fā)展。目前，集寧區(qū)已建有黃家村、白泉山、臥龍山、軍民共建大型義務(wù)植樹基地4處，面積達(dá)10.5萬畝，建有 “三八林”“光明林”“青少年生態(tài)林”“青年林”等生態(tài)文化建設(shè)基地10多處。

美麗集寧 宜居安樂家園

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，集寧區(qū)將園林、園路、亭臺(tái)等元素與綠化景觀有機(jī)地結(jié)合在一起，特別是融入了蒙元文化，突出了文化特色。同時(shí)，采取見縫插綠、回填造綠、立體植綠等方式開展綠色家園創(chuàng)建活動(dòng)，大幅增加綠地面積，提升城市品位。各個(gè)景觀區(qū)風(fēng)格迥異、各具特色，集寧這座塞外小城變成了一座富有民族風(fēng)情的美麗城市。

白泉山公園內(nèi)的敖包廣場占地6000平方米，包含敖包、單臂廊架、下沉廣場等景點(diǎn)，有5米寬的環(huán)路環(huán)繞，富有草原風(fēng)情；茶院景區(qū)為人們提供了修身養(yǎng)性的環(huán)境，是鬧市中的一方凈土；望城閣古香古色，高達(dá) 24米，站在山頂?shù)耐情w上遠(yuǎn)眺，天高云淡，松濤陣陣，集寧新城一覽無余。老虎山曾是著名的集寧戰(zhàn)役主戰(zhàn)場，以人民英雄紀(jì)念碑廣場為中心，人們到這里登高懷古，緬懷先烈英雄業(yè)績，更加珍惜今天的美好生活。霸王河濕地飛鳥追逐嬉戲，垂柳輕揚(yáng)，曲徑通幽，頗有江南水鄉(xiāng)的韻致。達(dá)爾登大道綠化帶寬100多米，樹木、草坪、花圃成梯度精心布局，并建有涼亭、小品雕塑、小廣場，體現(xiàn)了現(xiàn)代風(fēng)格。

經(jīng)過務(wù)林人的不懈努力，如今的集寧已煥然一新。從前黃沙漫天的景象不復(fù)出現(xiàn)，區(qū)域小氣候已經(jīng)形成，人居環(huán)境得到明顯改善，城市品位顯著提升，市民幸福指數(shù)不斷提高。老虎山、白泉山等生態(tài)公園和霸王河、泉玉林等水上樂園，成為市民休閑娛樂的好去處，一年四季游人絡(luò)繹不絕，人們?cè)谶@里跳舞、唱歌、健身、下棋，各行其是、樂在其中，市民文化娛樂活動(dòng)異彩紛呈。

“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、寬松的發(fā)展環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境為招商引資創(chuàng)造了條件，國內(nèi)外大型企業(yè)紛至沓來，在集寧安營扎寨，各方人才匯聚集寧，建功立業(yè)，為集寧的發(fā)展增添了無限活力。集寧的明天一定會(huì)更加美好！□

（作者單位：烏蘭察布市卓資縣農(nóng)業(yè)局）

責(zé)任編輯：康紅波