院務(wù)公開在高校二級學(xué)院工作中的若干問題研究

宋一凡

［摘要］院務(wù)公開是深化高校內(nèi)部管理體制改革，加強(qiáng)民主管理與監(jiān)督，依靠教職工辦好學(xué)院，實(shí)行科學(xué)決策的重要內(nèi)容。新時期推行高校二級院務(wù)公開有著重要的意義，推行院務(wù)公開是二級學(xué)院加強(qiáng)民主管理、推進(jìn)依法治院、 防止腐敗行為、建設(shè)和諧學(xué)院的重要舉措。在推行院務(wù)公開工作中，提高認(rèn)識是做好院務(wù)公開工作的前提;講求實(shí)效是做好院務(wù)公開工作的關(guān)鍵;學(xué)院要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推行院務(wù)公開; 建立健全規(guī)章制度， 促進(jìn)和規(guī)范院務(wù)公開;突出重點(diǎn)項(xiàng)目，分步實(shí)施院務(wù)公開； 注重工作實(shí)效， 采取切實(shí)措施推進(jìn)院務(wù)公開。

［關(guān)鍵詞］高校院務(wù)公開實(shí)踐與創(chuàng)新二級學(xué)院

［中圖分類號］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）01-0090-02

自從天津市委教衛(wèi)工委、市教委、市教育工會聯(lián)合下發(fā)的津黨教[2001]124號文件，關(guān)于推進(jìn)院務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見與精神以來，我院響應(yīng)市、校兩級組織的號召，積極開展關(guān)于院務(wù)公開工作的各項(xiàng)活動，先后在2009年10月代表學(xué)校向市教育工會推進(jìn)院務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)典型事跡，獲得了一致好評。天津外國語大學(xué)漢文化傳播學(xué)院作為二級學(xué)院，與其他科研單位及各個院校在工作方向和管理方法上有一定差異，但總體來說高校的院務(wù)公開工作也都是一致的。學(xué)院院務(wù)公開工作是在院領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上充分調(diào)動職工工作積極性和創(chuàng)造性的一項(xiàng)富有政治意義的重要工作。因此淺談二級學(xué)院院務(wù)公開工作的具體實(shí)踐和一些創(chuàng)新的思路是非常有必要的，對同屬兄弟院校院務(wù)公開工作具有深刻的影響。

一、推行高校院務(wù)公開的意義

第一，院務(wù)公開是學(xué)院加強(qiáng)民主建設(shè)，堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障教職工主人翁地位的重要體現(xiàn)。

推行院務(wù)公開是社會主義民主政治建設(shè)和群眾路線基本原則的必然要求，它實(shí)現(xiàn)了廣大教職工當(dāng)家作主，保障了廣大教職工參與民主決策，民主管理，民主監(jiān)督的權(quán)利。廣泛的社會主義民主是高校發(fā)展和繁榮的前提，充分調(diào)動職工工作積極性和創(chuàng)造性是推動教育體制改革和發(fā)展的動力。推行院務(wù)公開提高了教職工的參與熱情和公民權(quán)利意識，促進(jìn)了教育界的整體發(fā)展。

第二，“三個代表”重要思想一個很重要的方面就是要始終把廣大人民群眾的根本利益放在第一位，始終代表最廣大人民群眾的利益。

推行院務(wù)公開則深刻體現(xiàn)了“三個代表”重要思想，體現(xiàn)了以人為本，全心全意為人民服務(wù)，一切依靠人民群眾，依靠全體教職工的實(shí)際行動辦好學(xué)院。這要求在實(shí)際工作中，充分發(fā)揮廣大教職工的力量，群策群力，提高決策透明度，減少決策失誤，加強(qiáng)決策公開化，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，加強(qiáng)社會主義民主建設(shè)。具體到高校二級學(xué)院中，則必須通過院務(wù)公開，民主管理，民主決策，科學(xué)決策將關(guān)乎學(xué)院發(fā)展和廣大教職工切身利益的問題交由廣大教職工手里充分討論，廣泛醞釀，充分調(diào)動廣大教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這樣，才能真正做到院務(wù)公開。

第三，有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)院決策科學(xué)化民主化，是高校管理現(xiàn)代化的客觀要求。

只有實(shí)現(xiàn)院務(wù)公開才能使學(xué)院改革發(fā)展穩(wěn)定。決策的科學(xué)化民主化是管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。院務(wù)公開需要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，起好工作的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)作用，自覺意識到執(zhí)政過程中的不正確傾向，堅(jiān)持民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，集民智，聚民意，建立科學(xué)的管理體制，建立規(guī)范的制度，從而加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，減少決策失誤，這樣才能順利實(shí)施學(xué)院改革發(fā)展舉措。

第四，推行院務(wù)公開是依法治國，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，它將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，最大限度的維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

推行院務(wù)公開在化解矛盾，凝聚民心、民智、民力及實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開有著顯著作用。實(shí)行院務(wù)公開，可以有力防止暗箱操作，提高決策的透明度和公開性，真正維護(hù)教職工的民主權(quán)利。推行院務(wù)公開要加強(qiáng)民主管理，公開辦事制度，這可以有效遏制腐敗現(xiàn)象，改善黨群，干群關(guān)系，及時化解內(nèi)部矛盾，優(yōu)化教育系統(tǒng)，創(chuàng)造和諧辦公環(huán)境，創(chuàng)造和諧社會。

二、推行院務(wù)公開應(yīng)處理好三個問題

（一）深刻認(rèn)識

二級學(xué)院院務(wù)公開工作的內(nèi)容主要是黨政事務(wù)公開，黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施是公開的主體，開展公開的對象是廣大教職員工，這就需要黨政領(lǐng)導(dǎo)積極參與并充分重視公開工作，這樣公開工作才能順利進(jìn)行。但從實(shí)際操作的層面上看,卻不盡如人意。有的學(xué)院對院務(wù)公開工作的認(rèn)識不夠深刻，有的學(xué)院割裂了院務(wù)公開與教職工全體大會制度，大事并沒有落實(shí)到教職工大會經(jīng)由廣大教職工決定，而只是公開結(jié)果。有的不敢真正公開，其內(nèi)容形式只停留在初級階段，更有甚者只是為了應(yīng)付檢查，做表面文章。

（二）高效有力的監(jiān)督機(jī)制

目前，二級學(xué)院的院務(wù)公開工作在各個高校、各個二級院系開展得如火如荼， 但對院務(wù)公開的監(jiān)督工作卻并不理想。一是對院務(wù)公開工作內(nèi)容的真實(shí)性和程序的規(guī)范性及教職工反映意見的真實(shí)性都缺乏有力的制度約束。二是校紀(jì)委和工會必須切實(shí)實(shí)施監(jiān)督管理，才能保證院務(wù)公開的實(shí)效性和透明化。

（三）提高群眾對院務(wù)公開的熱情

院務(wù)公開工作應(yīng)面向全體教職工，職工的參與熱情與支持是決定院務(wù)公開工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素?？墒聦?shí)上，大部分教師往往是對和自己關(guān)系密切的，關(guān)注程度就高，這對進(jìn)一步推行和完善院務(wù)公開是不利的。解決和提高群眾對院務(wù)公開工作的熱情和參與程度，決定著院務(wù)公開工作的質(zhì)量和效益。

三、加強(qiáng)院務(wù)公開工作的實(shí)踐與創(chuàng)新

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面促進(jìn)院務(wù)公開。學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視院務(wù)公開工作，成立了由院長擔(dān)任組長的院務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施， 校、院兩級工會組織監(jiān)督協(xié)調(diào)，做到了職責(zé)清楚，分工明確，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)院務(wù)公開工作。

第二，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化法律約束，為推進(jìn)院務(wù)公開提供制度保障。其中包括對學(xué)院科研獎勵辦法、學(xué)院年終考核辦法、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用辦法、學(xué)院班導(dǎo)師管理實(shí)施細(xì)則、學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展流程、學(xué)生會章程等各重大事項(xiàng)進(jìn)行有力的規(guī)范，使各個事項(xiàng)運(yùn)行程序有章可循，有據(jù)可依，真正維護(hù)教職工利益。

第三，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，有步驟有計(jì)劃的推行院務(wù)公開。學(xué)院應(yīng)把與群眾關(guān)系最密切，師生最關(guān)注，最容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的內(nèi)容作為公開的重點(diǎn)。例如，在近兩年的專業(yè)教師教學(xué)業(yè)績考核過程中，學(xué)院專門成立了業(yè)績考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門制定學(xué)院的考核辦法，制定辦法時充分聽取了廣大教職工的意見和建議，然后正式成文。另外是與教師們密切相關(guān)的職稱問題，都需要經(jīng)過個人自行填報(bào)表格，個人述職，教師參與投票、職稱工作小組打分，及時將評議結(jié)果在全院教職工范圍內(nèi)公示，結(jié)果客觀公正， 在得到全體教職工的信任和支持的前提下，順利地完成了推選和申報(bào)工作。

第四，注重工作實(shí)效，采取切實(shí)措施推進(jìn)院務(wù)公開。作為院務(wù)公開的重要形式，學(xué)院應(yīng)充分發(fā)揮教職工大會的作用，規(guī)定所有關(guān)系到學(xué)校發(fā)展和全體教職工切身利益的事項(xiàng)必須經(jīng)過教職工大會討論。在每一次的教職工全體大會上，學(xué)院教職工都提交了許多建議和思路，內(nèi)容涉及學(xué)科發(fā)展、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等各個方面，這成為學(xué)院教職工參政議政的重要形式。會后，學(xué)院還采取會議、座談會、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，推進(jìn)院務(wù)公開工作的開展。

第五，充分利用新科技新手段新方法公布消息。例如飛信、QQ群等互聯(lián)網(wǎng)傳播手段，及時、便捷、準(zhǔn)確地把公開公示的許多信息和服務(wù)項(xiàng)目，向老師們傳達(dá)和反饋，得到了教職工的大力支持和一致好評，這也將院務(wù)公開這只大網(wǎng)與全體教職工聯(lián)系得更加緊密和溫馨了。

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