企業(yè)間用工合作能否行得通

張勁松

企業(yè)間用工合作的益處不言自明，但實(shí)際操作過程出現(xiàn)的各種爭議問題大家也是有目共睹，企業(yè)在開展用工合作過程只有摒棄僥幸心理、規(guī)范操作，才能使用工合作真正成為幫助我們盤活人力資源、優(yōu)化人工成本的有效工具。

A公司是一家機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)，每年10—12月份是生產(chǎn)淡季，以往一般采取培訓(xùn)、放假等方式臨時(shí)分流富余生產(chǎn)人員。但這種操作方式容易引起員工的不滿，同時(shí)造成企業(yè)成本增加，A公司一直希望能夠扭轉(zhuǎn)這一局面，只是苦于生產(chǎn)淡季富余人員沒有其他分流渠道。

B公司是一家以童裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特許連鎖型企業(yè)，每年10—11月份是銷售旺季，需要大批臨時(shí)工從事服裝打包工作，由于招聘不到足夠的臨時(shí)工，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)和銷售的進(jìn)度，為此一直頭痛不已。

后來，兩家企業(yè)了解了彼此的情況后，決定進(jìn)行企業(yè)間的用工合作，商定由A公司周期性地向B公司輸送短期工，生產(chǎn)組織仍由B公司負(fù)責(zé)。合作剛開始時(shí)，A、B公司以及被輸送的員工三方都很滿意。直到有一天A公司的員工在B公司發(fā)生了工傷事故，A公司駐地勞動(dòng)管理部門認(rèn)為A、B公司間的用工合作既不是勞務(wù)派遣又不是勞務(wù)承包，員工在B公司工作受傷，A公司不能申報(bào)工傷，應(yīng)由B公司申請(qǐng)工傷認(rèn)定；但工傷員工的勞動(dòng)關(guān)系、社保關(guān)系均保留在A公司，B公司即使為員工申報(bào)工傷也無法通過工傷保險(xiǎn)為員工報(bào)銷相關(guān)工傷費(fèi)用。一波未平一波又起，工傷事故還未處理完，A公司輸送的短期工又因?yàn)樾劫Y待遇比B公司自有員工低等原因，與B公司發(fā)生了爭議，此后更是糾紛不斷，最后兩家公司不得不草草地結(jié)束了合作項(xiàng)目。我們不禁要問：為什么這樣一個(gè)本應(yīng)對(duì)A、B公司以及被輸送員工三方都有益處的用工合作項(xiàng)目，會(huì)如此迅速地壽終正寢？非專業(yè)從事勞務(wù)派遣、勞務(wù)承包的企業(yè)間難道就真的不能進(jìn)行用工合作了嗎？

企業(yè)間用工合作是指通過某種合作形式在企業(yè)間進(jìn)行員工調(diào)劑使用，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)間人力資源互補(bǔ)、增加企業(yè)效益水平的一種特殊用工模式。早已為人所熟知的勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、建立雙重勞動(dòng)關(guān)系，其實(shí)就是企業(yè)間用工合作最常見的幾種形式。在實(shí)際工作中，除了專業(yè)勞務(wù)派遣、勞務(wù)承包企業(yè)開展的長期的、穩(wěn)定的企業(yè)間用工合作項(xiàng)目外，其實(shí)還存在非專業(yè)勞務(wù)派遣、勞務(wù)承包企業(yè)間開展的短期的、臨時(shí)的用工合作項(xiàng)目，這些用工合作項(xiàng)目因?yàn)椴僮鞑灰?guī)范，通常會(huì)潛藏一系列問題。下面是對(duì)實(shí)施用工合作的一些實(shí)踐的總結(jié)，希望對(duì)面臨同樣情況的同行有所啟發(fā)。

自我評(píng)估是前提

在現(xiàn)實(shí)工作中，有些企業(yè)（或其中的某些崗位）

由于自身存在一些特殊情況，原本并不適合進(jìn)行用工合作，如果企業(yè)沒意識(shí)到這一點(diǎn)而盲目操作，結(jié)果肯定會(huì)出問題。特殊情況主要有：

●員工流失率較高的企業(yè)最好不要與有相同工種的其他企業(yè)進(jìn)行用工合作，那樣會(huì)使員工流失問題雪上加霜。

●企業(yè)擬納入用工合作的崗位有可能接觸專有技術(shù)、技術(shù)訣竅、工藝規(guī)程、配方、技術(shù)指標(biāo)等具有保密要求的企業(yè)機(jī)密的，不要接收其他企業(yè)員工進(jìn)入該崗位工作，防止企業(yè)機(jī)密外泄。

●企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系緊張，員工滿意度低且有產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的，不要進(jìn)行用工合作，防止因復(fù)雜的勞資關(guān)系、管理關(guān)系處理不當(dāng)而進(jìn)一步激化勞資矛盾。

●產(chǎn)品質(zhì)量要求較高的企業(yè)在一線的關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)不要與其他企業(yè)進(jìn)行用工合作，防止輸送來的員工因工作生疏造成產(chǎn)品質(zhì)量大幅波動(dòng)。

企業(yè)如不存在這些情形的，如遇到合適時(shí)機(jī)就可以考慮進(jìn)行用工合作。

選擇形式有講究

企業(yè)間用工合作最常見的操作形式是勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、建立雙重勞動(dòng)關(guān)系三種，每種形式都有自己的門檻條件和優(yōu)缺點(diǎn)（如表1），企業(yè)要根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行選擇。但有些非專業(yè)從事勞務(wù)派遣、勞務(wù)承包的企業(yè)對(duì)這三種形式的認(rèn)識(shí)和了解比較模糊，不知道這些用工合作形式是怎么回事、哪種形式適合自己、每種形式應(yīng)該如何操作，甚至為了省錢、圖方便，有意無意地連最基本的門檻條件都忽略掉了，不管什么形式，拈來即用，這是用工合作中大多數(shù)問題產(chǎn)生的根源。

尤其需要注意的是，目前勞務(wù)外包比較流行，有些企業(yè)為了規(guī)避《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的約束，將勞務(wù)派遣改頭換面成勞務(wù)外包。這種對(duì)勞務(wù)外包模式的濫用，其根源在于對(duì)勞務(wù)外包模式中承包方主體資格的錯(cuò)誤認(rèn)知，以及政府主管部門對(duì)營業(yè)執(zhí)照后置審批項(xiàng)目監(jiān)督的缺失。有些人只知道建筑類勞務(wù)分包方要經(jīng)政府建設(shè)管理部門審批后才具有勞務(wù)分包資格，其實(shí)還有很多勞務(wù)業(yè)務(wù)也是需要承包方進(jìn)行資質(zhì)審批的，只是因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督而不被人重視。退一步講，即使不需要承包方進(jìn)行資質(zhì)審批，按照規(guī)定發(fā)包企業(yè)外包的業(yè)務(wù)應(yīng)由承包企業(yè)負(fù)責(zé)組織和管理，相應(yīng)的質(zhì)量、安全、成本控制等工作和責(zé)任也由承包企業(yè)負(fù)擔(dān)，如果承包方承包的勞務(wù)業(yè)務(wù)不是其經(jīng)營的業(yè)務(wù)，承包方企業(yè)要想管理好這塊臨時(shí)落到自己頭上的工作恐怕也不太容易，而如果讓發(fā)包企業(yè)來進(jìn)行管理，員工一旦出現(xiàn)重大勞動(dòng)爭議時(shí)（尤其是發(fā)生工傷

或工亡產(chǎn)生勞動(dòng)爭議），發(fā)包方、承包方企業(yè)又很可能因?yàn)閯趧?wù)外包被判無效而陷入重重困境。

規(guī)范操作是保障

企業(yè)間能否平穩(wěn)順暢地進(jìn)行用工合作，關(guān)鍵是要看實(shí)施過程是否規(guī)范，其中主要操作內(nèi)容和注意事項(xiàng)有如下幾點(diǎn)：

1.制訂《用工合作實(shí)施方案》

達(dá)成合作意向并確認(rèn)具體合作形式后，應(yīng)由合作企業(yè)各自制訂《用工合作實(shí)施方案》，兩個(gè)企業(yè)的方案中都應(yīng)包括合作形式、輸送人數(shù)、輸送步驟、輸送時(shí)間及期限、工作內(nèi)容、工作崗位、任職資格、工作班制、職業(yè)禁忌、職業(yè)致害因素、食宿標(biāo)準(zhǔn)、往返交通費(fèi)處理、勞務(wù)費(fèi)（管理費(fèi)）結(jié)算方式及標(biāo)準(zhǔn)、員工工資發(fā)放方式及標(biāo)準(zhǔn)、合作雙方聯(lián)系人等事項(xiàng)。

其中，任職資格、工作班制兩項(xiàng)尤其要詳細(xì)確認(rèn)。如果合作的目標(biāo)崗位涉及特種作業(yè)的（如司爐、壓力容器作業(yè)、行車操作、電工作業(yè)、電焊等），輸送的員工必須具有相應(yīng)的特種作業(yè)資格證方可上崗。有的企業(yè)因?yàn)榧庇谟萌硕才藕献髌髽I(yè)輸送來的沒有任何資質(zhì)的員工，在本企業(yè)老員工的帶領(lǐng)下司爐、開行車、甚至操作反應(yīng)釜等壓力容器，以為用工時(shí)間較短不會(huì)出現(xiàn)意外，卻沒有意識(shí)到這些沒有資質(zhì)的外廠員工不熟悉設(shè)備更容易出現(xiàn)安全事故，而且一旦出現(xiàn)工亡事故，企業(yè)的負(fù)責(zé)人就要承擔(dān)刑事責(zé)任。如果合作的目標(biāo)崗位采用綜合計(jì)算工時(shí)工作制或不定時(shí)工作制的，接收員工的企業(yè)必須具有經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的特殊工時(shí)制度行政許可決定書。

此外，輸送員工企業(yè)的方案中還應(yīng)額外包括輸送員工選拔、履行民主程序、勞動(dòng)關(guān)系及社保關(guān)系變更、工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部工資（補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)、人員輸送日程等事項(xiàng)。

接收員工企業(yè)的方案中還應(yīng)額外包括目標(biāo)崗位配套生產(chǎn)計(jì)劃安排、生產(chǎn)管理人員指定、宿舍和食堂安排、崗前培訓(xùn)安排、工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)。

實(shí)施方案不僅僅是為后續(xù)擬定合作協(xié)議做鋪墊，更是要為下一步具體輸送人員打基礎(chǔ)。因此，方案內(nèi)容要盡量周詳。同時(shí)在方案擬定時(shí)，一方面要加強(qiáng)合作雙方企業(yè)的溝通，對(duì)共同涉及的內(nèi)容逐項(xiàng)確認(rèn)，另一方面也要通過企業(yè)工會(huì)等組織征求擬輸送員工的意見，這樣制訂出來的方案未來實(shí)施起來才會(huì)更順暢。

2.履行民主程序

非專業(yè)勞務(wù)派遣、勞務(wù)承包企業(yè)的員工與企業(yè)間簽訂的勞動(dòng)合同中，工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作班制等項(xiàng)都有明確規(guī)定，企業(yè)不經(jīng)員工同意直接安排員工到另一個(gè)企業(yè)從事與原崗位工作內(nèi)容不同的工作時(shí)，就違反了勞動(dòng)合同，所以應(yīng)履行民主程序，而目前有些企業(yè)在進(jìn)行用工合作時(shí)卻遺漏了這項(xiàng)工作。

履行民主程序最簡單的做法就是由輸送員工的企業(yè)安排員工學(xué)習(xí)《用工合作實(shí)施方案》（勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)結(jié)算方式及標(biāo)準(zhǔn)等個(gè)別與員工利益不相關(guān)的事項(xiàng)除外），員工自愿接受相關(guān)安排的書面簽字確認(rèn)，否則不向合作企業(yè)輸送，仍按停產(chǎn)放假工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工資。

3.簽訂合作協(xié)議

輸送員工企業(yè)與合作企業(yè)依據(jù)雙方前期確認(rèn)的《用工合作實(shí)施方案》，擬定合作協(xié)議，其中除了方案中已經(jīng)約定的基本事項(xiàng)外，還應(yīng)將未來可能發(fā)生的各種意外情況寫清楚。例如，約定輸送員工不符合工作要求情況下的退返機(jī)制；明確輸送的員工在合作企業(yè)工作期間，患病、非因工負(fù)傷、工傷、死亡、女工“三期”、年休假等特殊情況下，用工合作雙方企業(yè)對(duì)員工各自承擔(dān)的責(zé)任；明確人員輸送的流程、接口；明確合作雙方企業(yè)各自對(duì)輸送員工就批假、有限獎(jiǎng)懲、組織、管理、督導(dǎo)、培訓(xùn)等方面的權(quán)限；明確輸送員工應(yīng)遵守輸送目標(biāo)企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度等。

此外，協(xié)議文本最好事前由企業(yè)的法律顧問或律師給予審核和修訂，這樣形成的協(xié)議文本會(huì)更嚴(yán)謹(jǐn)，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大幅降低。

4.處置員工勞動(dòng)關(guān)系和社保關(guān)系

員工勞動(dòng)關(guān)系和社保關(guān)系是體現(xiàn)用工合作形式的重要標(biāo)志，因此必須要與選擇的具體合作形式相匹配。

采用勞務(wù)派遣、勞務(wù)承包形式的，輸送員工的勞動(dòng)關(guān)系、社保關(guān)系保持不變。

建立雙重勞動(dòng)關(guān)系的，輸送的員工與用工合作企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同（與原企業(yè)的勞動(dòng)合同保持不變）。在社保關(guān)系方面，因?yàn)樵谕簧鐣?huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)域，同一人不能在兩家企業(yè)同時(shí)辦理社保（一個(gè)人不能同時(shí)擁有兩個(gè)社保賬戶），輸送員工的企業(yè)應(yīng)為員工辦理社保停保手續(xù)，接收員工的企業(yè)為員工辦理社保參保手續(xù)，當(dāng)用工合作結(jié)束后再恢復(fù)原來的參保形式。有些企業(yè)圖省事（尤其進(jìn)行短期用工合作的），往往不為員工辦理社保的停保、重新參保手續(xù)，而是把相關(guān)社保費(fèi)用由接收員工企業(yè)直接通過管理費(fèi)結(jié)算給輸送員工的企業(yè)，出現(xiàn)一般的工傷事故后只要員工工傷保險(xiǎn)仍在繳費(fèi)，勞動(dòng)部門、社保部門在審核不嚴(yán)的情況下，也有可能出現(xiàn)員工正常享受工傷保險(xiǎn)待遇的情況，但企業(yè)不要因此心存僥幸而省略了必要的操作步驟，畢竟保險(xiǎn)就是在出現(xiàn)意外的情況下才用的，如果萬一遇到了嚴(yán)重的工傷（工亡）事故，那時(shí)候企業(yè)再想從勞動(dòng)部門、社保部門眼前蒙混過關(guān)就不太可能了。

此外，建立雙重勞動(dòng)關(guān)系的，接收員工的企業(yè)還需在簽訂的勞動(dòng)合同末尾補(bǔ)充一個(gè)勞動(dòng)合同到期員工申請(qǐng)不續(xù)簽的欄目，用以規(guī)避可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用（勞動(dòng)合同到期企業(yè)不續(xù)簽，應(yīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金）。

5.做好人員管理

采用勞務(wù)派遣、勞務(wù)承包形式的，人員到位后，接收員工的企業(yè)一方面要保持與員工之間的非勞動(dòng)關(guān)系界限，防止造成勞務(wù)派遣、勞務(wù)承包無效而出現(xiàn)其它不必要的麻煩；另一方面要確保輸送來的員工充分知悉并遵守本企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，讓其盡快適應(yīng)并融入新的工作環(huán)境。具體操作時(shí)可以安排員工進(jìn)行崗前的安全、技能、制度培訓(xùn)，但注意不要為輸送來的員工辦理員工證或發(fā)放員工登記表等。

采用勞務(wù)承包形式的，除了上述勞務(wù)派遣需要注意的各種問題外，還要注意用工合作目標(biāo)崗位開展的各種生產(chǎn)、服務(wù)工作應(yīng)由輸送員工的企業(yè)負(fù)責(zé)組織和管理。

6.注重關(guān)愛員工

員工進(jìn)入一個(gè)新的企業(yè)工作，肯定會(huì)有生疏感和不適應(yīng)的地方，合作的雙方企業(yè)均應(yīng)通過各種人性化的關(guān)愛措施，幫助員工盡快適應(yīng)環(huán)境和進(jìn)入工作角色。尤其是接收員工的企業(yè)，可以與輸送來的員工進(jìn)行溝通和晤談，也可以在安排企業(yè)自有員工旅游、訂購返鄉(xiāng)車票、發(fā)放節(jié)日禮品、健康檢查、例行慰問等工作時(shí)，將輸送來的員工一并考慮在內(nèi)。畢竟員工擁有的勞動(dòng)力資源，才是整個(gè)用工合作運(yùn)作中最根本的標(biāo)的物，處理好與輸送員工之間的關(guān)系能夠有效改善用工合作的效果并降低風(fēng)險(xiǎn)。

事后總結(jié)促改善

用工合作項(xiàng)目結(jié)束后，合作企業(yè)雙方都要及時(shí)總結(jié)這次合作項(xiàng)目的得失，事實(shí)上有很多額外的收益是企業(yè)能夠獲得的，并對(duì)后續(xù)合作有很大幫助：

一是輸送員工企業(yè)組織輸送員工總結(jié)合作企業(yè)在管理、技術(shù)、企業(yè)文化等方面好的做法，取長補(bǔ)短。這樣用工合作就不再僅僅是一次企業(yè)間人員的調(diào)劑，更是升華為一次實(shí)地考察、現(xiàn)場學(xué)習(xí)的寶貴機(jī)會(huì)。

二是接收員工企業(yè)對(duì)合作企業(yè)在信用、效率、協(xié)作、輸送員工整體質(zhì)量或需提供待遇的水平等方面，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為將來選擇用工合作對(duì)象提供依據(jù)和參考。

三是接收員工企業(yè)對(duì)當(dāng)期輸送的員工進(jìn)行評(píng)價(jià)，掌握輸送來的每一名員工的優(yōu)劣。這樣將來如果再有機(jī)會(huì)與同一家企業(yè)進(jìn)行用工合作，就可以用自己事先擬好的名單要求合作企業(yè)輸送員工了。

總體來說，我們要肯定企業(yè)間用工合作模式，它很好地解決了企業(yè)短期人員富余、人員緊缺的問題，對(duì)于消除隱性失業(yè)、更好地進(jìn)行人力資源配置、提高人力資源的整體利用水平都具有積極的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該正視用工合作模式目前存在的實(shí)際問題，進(jìn)一步加強(qiáng)自身對(duì)各種用工合作形式的了解，在具體操作過程中摒棄僥幸心理，確保規(guī)范操作、合法操作，也只有這樣，企業(yè)間的用工合作才會(huì)真正成為幫助我們盤活人力資源、優(yōu)化人工成本的有效工具。