《進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查實(shí)施辦法》

為進(jìn)一步深化礦業(yè)權(quán)管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，落實(shí)地質(zhì)找礦新機(jī)制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實(shí)施，根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（國土資發(fā)〔2011〕55號）、《關(guān)于加快編制和上報(bào)整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的通知》（國土資函〔2011〕121號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）>的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2007〕14號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理

（一）全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度

按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，依據(jù)大比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)工作成果以及地質(zhì)構(gòu)造條件、成礦規(guī)律、礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)、儲量利用現(xiàn)狀調(diào)查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查核查等資料，合理劃分勘查區(qū)塊，分類科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。通過實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合理布局。

1. 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的分類

按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（國土資發(fā)〔2011〕55號）的要求，結(jié)合我區(qū)礦業(yè)權(quán)管理的實(shí)際，將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案分類如下:

（1） 國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

（2） 國土資源部劃定的整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

（3） 煤炭礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

（4） 完成1∶5萬礦產(chǎn)調(diào)查和1∶5萬物化探等基礎(chǔ)地質(zhì)工作區(qū)域主要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

（5） 未進(jìn)行1∶5萬比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)工作的區(qū)域單獨(dú)或設(shè)置數(shù)個(gè)探礦權(quán)以及在1∶5萬礦調(diào)區(qū)設(shè)置非主要礦種探礦權(quán)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。（該類礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度在我區(qū)試行。）

（6） 對于無風(fēng)險(xiǎn)類礦種，由盟市行署政府和旗縣政府財(cái)政出資（屬中、大型的也可申請自治區(qū)財(cái)政出資）開展必要的地質(zhì)工作后，可直接編制采礦權(quán)設(shè)置方案。

2. 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求及審查管理

（1） 國家規(guī)劃礦區(qū)（包括煤炭和非煤礦種）、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，由自治區(qū)國土資源廳委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2006〕26號）和國土資源部制定的《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求》（見附件2）的要求進(jìn)行編制，自治區(qū)國土資源廳組織專家進(jìn)行初審，報(bào)國土資源部審批。

（2） 國土資源部劃定的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，由自治區(qū)國土資源廳委托內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院按照國土資源部制定的《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求》（見附件2）進(jìn)行編制，自治區(qū)國土資源廳組織專家進(jìn)行初審，報(bào)國土資源部審批。

（3） 煤炭礦區(qū)（非國家規(guī)劃礦區(qū)）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，依據(jù)煤炭資源詳查及以上勘查成果和礦區(qū)總體規(guī)劃，由自治區(qū)國土資源廳委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2006〕26號）的要求進(jìn)行編制，由自治區(qū)資源廳組織專家進(jìn)行審查，報(bào)國土資源部備案。

（4） 完成了1∶5萬礦產(chǎn)調(diào)查和1∶5萬物化探等基礎(chǔ)地質(zhì)工作區(qū)域主要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，依據(jù)基礎(chǔ)地質(zhì)工作成果、成礦條件、地質(zhì)構(gòu)造、資源賦存條件等，由自治區(qū)國土資源廳委托內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)1∶5萬礦調(diào)區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案技術(shù)要求》（見附件3）進(jìn)行編制，由自治區(qū)國土資源廳委托自治區(qū)地勘基金中心組織專家審查，自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)，報(bào)國土資源部備案。

（5） 未進(jìn)行1∶5萬比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)工作的區(qū)域單獨(dú)或設(shè)置數(shù)個(gè)探礦權(quán)以及在1∶5萬礦調(diào)區(qū)設(shè)置非主要礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，要依據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、成礦條件、周邊礦產(chǎn)開發(fā)情況及礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，由盟市國土資源局委托具備固體礦產(chǎn)勘查乙級及以上資質(zhì)的勘查單位按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)未進(jìn)行1∶5萬礦調(diào)區(qū)域單獨(dú)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案技術(shù)要求》進(jìn)行編制，由盟市國土資源局組織專家論證，報(bào)自治區(qū)國土資源廳審查批準(zhǔn)。

（6） 無風(fēng)險(xiǎn)礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，盟市國土資源局委托具備固體勘查乙級及以上資質(zhì)的勘查單位編制，屬盟市發(fā)證的由盟市國土資源局組織專家審查，報(bào)自治區(qū)國土資源廳備案；屬自治區(qū)國土資源廳發(fā)證的由盟市國土資源局組織專家論證，報(bào)自治區(qū)國土資源廳審查批準(zhǔn)。

（二）規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓管理

1. 嚴(yán)格按礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案出讓礦業(yè)權(quán)。新出讓礦業(yè)權(quán)必須按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行出讓，從本辦法下發(fā)之日起，凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或備案，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。國家、自治區(qū)財(cái)政投資（含地質(zhì)勘查基金）為編制礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案開展的地質(zhì)勘查工作和為加快找礦步伐實(shí)施找礦突破在1∶5萬基礎(chǔ)性地質(zhì)工作區(qū)按物化探異常及成礦預(yù)測區(qū)開展的勘查工作除外。

新出讓礦業(yè)權(quán)出讓方式嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）>的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2007〕14號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2009〕50號）的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)化礦產(chǎn)資源有償出讓市場配置的原則。

各盟市國土資源局應(yīng)根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓的需要，選擇重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

2. 嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)首先需報(bào)請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。其中34個(gè)重要礦種的協(xié)議出讓，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，再報(bào)國土資源部批準(zhǔn)，按照規(guī)定的發(fā)證權(quán)限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。因礦業(yè)權(quán)整合或擴(kuò)大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權(quán)自治區(qū)國土資源廳發(fā)證權(quán)限范圍的以及34個(gè)重要礦種以外其它礦種協(xié)議出讓的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，按照規(guī)定的發(fā)證權(quán)限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。

（三）積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合

對已設(shè)各類礦業(yè)權(quán)，凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案劃定的整合調(diào)整區(qū)域設(shè)置的礦業(yè)權(quán)；對非煤礦產(chǎn)一個(gè)礦床設(shè)置兩個(gè)及以上礦業(yè)權(quán)和一個(gè)礦區(qū)設(shè)置多個(gè)主體勘查開發(fā)的礦業(yè)權(quán)，由盟市旗縣政府積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合。整合主體確定后編制整合方案報(bào)請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，實(shí)施整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。涉及整合方案的報(bào)批，整合的勘查許可證和采礦許可證的審批要件、辦理程序、發(fā)證權(quán)限，以及相關(guān)優(yōu)惠政策，按現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、促進(jìn)整裝勘查快速突破

（四）劃定整裝勘查區(qū)

按照找礦突破戰(zhàn)略行動的總體部署，在重點(diǎn)成礦區(qū)帶，以國家緊缺礦產(chǎn)為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風(fēng)險(xiǎn)大而又具有找礦突破潛力的地區(qū)設(shè)立整裝勘查區(qū)，集中實(shí)施整裝勘查。整裝勘查區(qū)及其范圍由國土資源部確定并統(tǒng)一發(fā)布。

（五）加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制和審查

8月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院完成整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作，經(jīng)自治區(qū)初審并征求盟市意見后，報(bào)國土資源部審查批準(zhǔn)后實(shí)施，并可根據(jù)勘查工作進(jìn)展適時(shí)滾動修編，報(bào)部備案。整裝勘查區(qū)應(yīng)優(yōu)先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設(shè)置的礦業(yè)權(quán)原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，報(bào)國土資源部批準(zhǔn)。

（六）優(yōu)選實(shí)施整裝勘查的探礦權(quán)人

整裝勘查區(qū)內(nèi)已設(shè)探礦權(quán)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，探礦權(quán)人應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進(jìn)度。資金能力不足的，應(yīng)引入社會資金合資勘查，也可申請國家資金聯(lián)合勘查，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

已設(shè)探礦權(quán)不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，要充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，實(shí)施整裝勘查。在符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)優(yōu)先從原探礦權(quán)人中產(chǎn)生整合主體；對原探礦權(quán)人均達(dá)不到整合主體標(biāo)準(zhǔn)的，可以引入新的主體，整合礦業(yè)權(quán)。暫不具備整合條件的探礦權(quán)人，應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和整裝勘查的工作進(jìn)度。不參加整合又達(dá)不到整裝勘查要求的探礦權(quán)人，由盟市行署政府協(xié)調(diào)由整合主體給予合理的補(bǔ)償后退出。

整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種空白區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置，要與推進(jìn)已設(shè)礦業(yè)權(quán)整裝勘查相結(jié)合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和相關(guān)規(guī)定向社會公開以市場方式出讓。出讓中應(yīng)遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進(jìn)行深部鉆探驗(yàn)證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會資本聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行資本和找礦技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行探采一體化的優(yōu)先。

（七）落實(shí)探礦權(quán)人整裝勘查責(zé)任

整裝勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)人應(yīng)按照整裝勘查實(shí)施方案，編制探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實(shí)施方案，保證勘查投入和勘查進(jìn)度，并承諾如果投入和進(jìn)度等未達(dá)到整裝勘查要求，探礦權(quán)到期不再申請延續(xù)。由于勘查進(jìn)展等原因?qū)е抡b勘查要求發(fā)生變化的，探礦權(quán)人可申請登記管理機(jī)關(guān)組織專家論證。經(jīng)論證確認(rèn)達(dá)到整裝勘查要求的，可予以延續(xù)。

整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)，需向登記管理機(jī)關(guān)提交評審?fù)ㄟ^的勘查實(shí)施方案和承諾書；已設(shè)探礦權(quán)，應(yīng)在整裝勘查實(shí)施方案批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提交修編并評審?fù)ㄟ^的勘查實(shí)施方案和承諾書，否則探礦權(quán)到期不予延續(xù)。自治區(qū)國土資源廳應(yīng)在整裝勘查實(shí)施方案批準(zhǔn)后，及時(shí)將實(shí)施方案批轉(zhuǎn)整裝勘查區(qū)所在盟市國土資源局，由盟市國土資源局將上述事項(xiàng)告知整裝勘查區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人，并按照整裝勘查實(shí)施方案組織評審探礦權(quán)勘查實(shí)施方案。

整裝勘查實(shí)施方案應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘查工作進(jìn)展?jié)L動調(diào)整，探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實(shí)施方案根據(jù)整裝勘查區(qū)勘查實(shí)施方案及時(shí)修編。

（八）嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及礦種變更

整裝勘查區(qū)主攻礦種新設(shè)探礦權(quán)必須達(dá)到普查以上（含普查）工作程度、地質(zhì)勘查報(bào)告經(jīng)評審備案后才能轉(zhuǎn)讓。受讓方必須具備實(shí)施整裝勘查的能力?？辈榈V種變更、整裝勘查區(qū)設(shè)立前已設(shè)探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格按照整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和整合的要求以及《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）規(guī)定執(zhí)行。

三、強(qiáng)化保障措施

（九）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政出資勘查行為

中央和地方財(cái)政資金（不含地質(zhì)勘查基金，下同），主要用于基礎(chǔ)性地質(zhì)工作、礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性地質(zhì)工作及物化探異常查證，具有找礦突破條件的可開展預(yù)查和必要的普查，為社會資金開展風(fēng)險(xiǎn)勘查提供支撐。社會資金不愿投入的風(fēng)險(xiǎn)勘查，財(cái)政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預(yù)查后，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向社會公開出讓探礦權(quán)。

地質(zhì)勘查基金主要發(fā)揮政策調(diào)控和分擔(dān)勘查風(fēng)險(xiǎn)的作用，自治區(qū)勘查基金經(jīng)自治區(qū)人民政府同意可與社會投資人聯(lián)合開展風(fēng)險(xiǎn)勘查，也可根據(jù)國家礦產(chǎn)地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區(qū)經(jīng)自治區(qū)人民政府同意合資或獨(dú)資開展相應(yīng)的勘查工作。

對于大興安嶺生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意可引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)勘查，但要強(qiáng)化管理，明確開采時(shí)應(yīng)服從國家規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。社會資金不愿進(jìn)入的地區(qū)，財(cái)政資金及地質(zhì)勘查基金可投資勘查，并適當(dāng)提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產(chǎn)地，要采取市場方式引進(jìn)大企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行勘查開采。

（十）發(fā)揮國有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用

自治區(qū)國土資源廳對全區(qū)的國有地勘單位技術(shù)力量和礦業(yè)權(quán)持有情況進(jìn)行全面摸底、調(diào)查分析，在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，本著支持國有地勘單位發(fā)展壯大的原則，根據(jù)選、冶、加一體化項(xiàng)目的建設(shè)情況，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，可為國有地勘單位以協(xié)議方式配置勘查空白區(qū)的探礦權(quán)，調(diào)動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。礦業(yè)權(quán)配置情況由自治區(qū)國土資源廳及時(shí)報(bào)國土資源部備案。

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓處置嚴(yán)格按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十一）提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批效率

各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批快速通道，主動服務(wù)，積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)系，簡化程序，提高效率。

（十二）強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段

經(jīng)批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要按照國土資源部統(tǒng)一要求，納入“國土資源綜合信息監(jiān)管平臺”，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的信息化管理。以往已經(jīng)批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源信息院在本辦法印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)，按照附件要求完成相關(guān)數(shù)據(jù)整理，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳報(bào)國土資源部。不按礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案設(shè)置礦業(yè)權(quán)、擅自擴(kuò)大協(xié)議出讓范圍、調(diào)整勘查風(fēng)險(xiǎn)類別未報(bào)部批準(zhǔn)的，部礦業(yè)權(quán)配號系統(tǒng)不予礦業(yè)權(quán)配號。

（十三）切實(shí)保障勘查質(zhì)量

整裝勘查區(qū)內(nèi)承擔(dān)勘查工作的單位原則上應(yīng)具備相應(yīng)的甲級勘查資質(zhì)?？辈閱挝粦?yīng)嚴(yán)格按照地質(zhì)勘查規(guī)范實(shí)施勘查工作，承擔(dān)技術(shù)質(zhì)量責(zé)任。自治區(qū)國土資源廳委托內(nèi)蒙古地質(zhì)調(diào)查院組織專家對整裝勘查區(qū)的勘查項(xiàng)目組織抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對編造虛假地質(zhì)資料等弄虛作假的礦業(yè)權(quán)人和勘查單位，建立誠信記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，取消申請?zhí)降V權(quán)采礦權(quán)資格和勘查資質(zhì)。

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。各地在執(zhí)行中如有問題請及時(shí)報(bào)自治區(qū)國土資源廳。