充分發(fā)揮基層黨組織在化解社會矛盾和處置突發(fā)事件中的積極作用

李漢華

2008年6月25日和2009年2月8日，在短短不到8個月的時間里，貴州省德江縣先后發(fā)生了兩起轟動一時的“6.25”和“2.8”突發(fā)事件。事件發(fā)生后，德江縣各基層黨組織在當?shù)攸h委的堅強領導下，充分發(fā)揮基層黨組織的積極作用，及時、有效并成功地化解了兩起突發(fā)事件。

一、“6.25”、“2.8”事件的成功處置及化解給我們的啟示

德江縣“6.25”、“2.8”事件的成功處置，給我們以下啟示：

(一)堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，維護群眾合理訴求，是化解基層社會矛盾和處置突發(fā)事件的核心

德江縣在處置“6.25”事件中，縣委政法委和公安局黨委高度重視死者親屬關于“查清死者死因”的合理訴求，本著對死者的尊重和對其親屬負責的態(tài)度，一方面通過深入細致的工作，用詳盡的證據(jù)還原事實真相；另一方面通過組織的慰問和民政渠道的社會救助，讓當事人的訴求得到切實解決。在整個事件過程中，當事人和廣大人民群眾深切感受到黨員干部認真負責、真情為民的實際行動和現(xiàn)實表現(xiàn)，對黨和政府有著慢烈的信任感，沒有產生對抗情緒，使得這一起突發(fā)事件沒有釀成群體性事件。不難看出，對待群眾的合理訴求，既不能因為事情大、問題嚴重而畏難回避，也不能因為事情細小而重視不足甚至充耳不聞、視而不見只要群眾有反映，就應積極主動地協(xié)調解決，切實做到“件件有著落、事事有回音”。

(二)堅持科學決策、民主決策，注重民意，是化解基層社會矛盾和處置突發(fā)事件的前提。導致“2.8”事件發(fā)生的重要原因是決策不民主?？h委、政府決策的出臺和實施與群眾溝通不夠，從管理者的角度出發(fā)只考慮了安全隱患，而沒有充分考慮到上百年來傳承的舞龍隊員收“彩頭”的習俗。新形勢下，如何確保各項決策兼顧各方面利益，實現(xiàn)決策的科學化、民主化、法制化，是擺在我們各級黨組織面前必須認真思考并切實抓好的重大問題。

(三)堅持信息公開，搶占輿論先機，讓廣大群眾在第一時間了解事件真相，是化解基層社會矛盾和處置突發(fā)事件的基礎?！?.25”事件發(fā)生后，德江縣公安局在第一時間召開案情通報會，對死者死亡的情況作了詳盡的分析。通過媒體詳細報道，讓更多群眾了解真相，使謠傳不攻自破。面對影響較大的突發(fā)事件，必須讓廣大公眾知情。公眾知情，才會對政府所采取的措施理解、配合，從而使突發(fā)事件得到快速妥善處理。事實證明，在信息時代，必須第一時間公布事件真相，才能搶占輿論先機。

(四)牢固樹立宗旨觀念，改進工作作風，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是化解基層社會矛盾和處置突發(fā)事件的關鍵。在“6.25”事件中，德江縣各基層黨組織和黨員干部對死者親屬傾注真情關懷，注重溝通，對圍觀群眾進行耐心勸導。正是基層黨組織真誠的關懷和高度負責的精神，感化了死者親友。各級黨員干部必須把宗旨意識貫徹和體現(xiàn)到實際工作中，落實在具體行動上，多辦順民意、解民憂、增民利的事。只有和群眾建立了深厚的感情，才能減少干群矛盾和沖突，在關鍵時刻，群眾才會聽從和擁護黨的號召，支持黨委政府采取的正確舉措。

(五)加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是化解基層社會矛盾和處置突發(fā)事件的保證。近年來，德江縣緊緊圍繞“黨的基層組織建設年”活動和“五抓五促五創(chuàng)優(yōu)”目標，“兩網三創(chuàng)八進社區(qū)”、“黨員一句話踐諾”和“三爭四做十帶頭”等活動的開展，保證了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。在處置“2.8”事件中，德江縣城四個社區(qū)的黨員積極響應社區(qū)黨總支號召，到政府大院做群眾思想疏導工作，主動到醫(yī)院看望受傷舞龍人員，與他們交心談心，使受傷人員感受到來自社區(qū)黨組織的溫暖和關愛，為此次突發(fā)事件的順利化解發(fā)揮了重要的作用。

(六)強化責任意識，深入開展矛盾糾紛排查調處，切實做到防患于未然，是化解基層社會矛盾和處置突發(fā)事件的根本。從德江“6.25”及“2.8”事件中，深切感到，突發(fā)事件發(fā)生后，不管采取何種措施妥善處置，只能是治標之策。只有建立健全矛盾糾紛排查調處機制、突發(fā)事件預警機制和快速反應機制，切實做好事前防范，盡可能地杜絕或減少社會矛盾和突發(fā)事件的發(fā)生，才是治本之策。

二、引發(fā)基層社會矛盾和突發(fā)事件的成因

剖析德江縣“6.25”和“2.8”事件發(fā)生的根本原因，我們從中總結出引發(fā)基層社會矛盾和突發(fā)性事件的深層次原因。

(一)社會轉型期新舊體制矛盾交織，是引發(fā)基層社會矛盾和突發(fā)事件的體制原因。我國正處于社會轉型期，多元化的社會狀態(tài)、多層次的社會結構、社會轉型期利益格局的調整、貧富差別、道德觀念的重構、文化沖突等因素，決定這一時期是社會矛盾高發(fā)期、社會沖突多發(fā)期。

(二)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展不平衡，是引發(fā)基層社會矛盾和突發(fā)事件的現(xiàn)實原因。城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，地方財力薄弱，還有相當數(shù)量的農村人口處于貧困狀態(tài)。經濟快速發(fā)展的同時，對社會事業(yè)的投入不足，一些關系基層長遠發(fā)展和群眾切身利益的問題，如行路難、入學難、就醫(yī)難、飲水難、就業(yè)難和養(yǎng)老難等問題，沒有得到有效的解決，由此帶來諸多社會矛盾和沖突。

(三)利益觀和價值觀的多元化，是引發(fā)基層社會矛盾和突發(fā)事件的思想原因。隨著改革開放的深入，各種外來文化、思想和觀念相互激蕩，沖擊著原有的利益觀、價值觀，加之經濟成分與利益分配的多樣化、社會生活與社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化等影響，人們的利益觀和價值觀念逐漸由單一化趨向多元化。有的唯利是圖、為獲取經濟利益不惜手段，從而與其他社會主體發(fā)生矛盾，甚至無視社會、公共利益，無視法律、政策和現(xiàn)實條件，一味以上訪、聚集、鬧事等手段表達訴求；有的心態(tài)扭曲，公然對社會不滿，產生“仇富、仇官”心理，一旦利益得不到滿足，就大吵大鬧，借機滋事。

(四)群眾的民主意識增強但法制觀念淡薄，是引發(fā)基層社會矛盾和突發(fā)事件的文化原因。群眾的民主意識逐漸增強，民主要求越來越高，參政愿望越來越強，但由于參政能力相對較低和法制觀念淡薄，不懂得如何通過合法的形式或途徑去實現(xiàn)目的。當利益發(fā)生摩擦和糾紛時，習慣上訪，一旦得不到解決，合法訴求反而通過不合法途徑解決，采取聚眾鬧事對地方政府。使本來可以在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性涉法群體事件。

(五)基層組織的權威性和控制力弱化，是引發(fā)基層社會矛盾和突發(fā)事件的組織原因。一方面，基層組織不再像計劃經濟條件下掌握著資源的分配權，支配和主導著轄區(qū)的一切事務。市場經濟條件下基層組織的權力相對縮小，控制力下降，公民對組織的認同感、歸屬感逐漸淡化。一方面，基層組織尤其是農村基層組織權威有所下降，對群眾的號召力、凝聚力和說服力不強。此外，一些基層干部作風漂浮，不關心群眾疾苦，對群眾反映的問題推三阻四，使小矛盾釀成大矛盾，以至

群體性事件。

三、提高基層黨組織化解社會矛盾和處置突發(fā)事件能力的對策與建議

提高基層黨組織化解社會矛盾和處置突發(fā)事件能力，要通過提高基層黨組織的科學決策能力、服務群眾能力、應急處置能力、干事創(chuàng)業(yè)能力和領導發(fā)展能力來實現(xiàn)。

(一)健全民意表達機制，提高科學決策能力、一要健全重大問題征求群眾意見制度。對事關一個地方長遠性、方向性、全局性、根本性的重大問題，決策前廣泛征求群眾意見。對專業(yè)技術程度較高的復雜問題、改革發(fā)展中遇到的嶄新課題，以及與群眾切身利益相關的敏感問題，還應健全專家學者咨詢論證、公眾聽證、重大決策公示等決策輔助、監(jiān)督和糾錯機制，以公開、公平、公正提高決策的科學性。二要推行群眾民主評議黨員、干部制度。通過評議，引導群眾參與監(jiān)督，對于轉變黨員干部作風，密切黨群干群關系具有十分重要的意義。三要健全邀請群眾代表列席黨委、政府有關會議制度。黨委、政府在研究討論有關民生、農村工作時，邀請基層黨代表、人大代表和政協(xié)委員參與討論，充分發(fā)表意見，既提高代表委員的履職能力，又確保決策科學民主。

(二)完善聯(lián)系群眾機制，提高服務群眾能力。一要完善進村入戶調研制度。各級干部要深入基層，進村入戶“解剖麻雀”，了解群眾真實想法，急群眾所急、想群眾所想、解群眾所難。二要完善基層黨員干部結對幫扶制度。通過結對幫扶，加大對農民的扶持和引導力度，在增加農民收入、幫助農民致富上多想辦法、多找門路、多出力量。三要深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事制度。加快建設服務型政府，建立“流動服務點”、“便民服務室”，架起干群“連心橋”，切實解決群眾辦事難問題。四要圍繞服務群眾開展各種形式的主題實踐活動。廣泛開展“三下鄉(xiāng)”活動，進一步密切黨群、干群關系，提高服務群眾的能力。

(三)建立健全社會矛盾調處機制和預警機制，提高應急處置能力。一要健全領導責任制。按照屬地管理原則，成立矛盾糾紛排查調處小組，統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調本地區(qū)內矛盾糾紛調解工作，采取日常排查、定期排查、專項排查等形式，及時化解矛盾，將矛盾糾紛排查調處工作納入目標管理考核，形成黨委領導、政府主管、部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二要健全多渠道的矛盾糾紛調處機制。健全村委會及治保、調解及公共衛(wèi)生等機構組織，采取多種多樣的方法，調動積極因素，把人民調解、司法調解、行政調解以及聯(lián)防打擊等手段結合起來，形成多維的、高密度的整治格局。三要健全矛盾糾紛預警機制。充分發(fā)揮公安、信訪、司法矛盾糾紛排查調處信息網絡和基層治保、調解、維穩(wěn)信息員的作用，及時掌握苗頭動向，獲取深層次、預警性信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早調處，變事后處理為事前化解。四要健全突發(fā)事件應急預案。編制各類突發(fā)事件應急預案，加強預案演練，提高應急處置能力。五要健全快速反應機制。出現(xiàn)群體性事件苗頭，要及早介入，搶抓主動。出現(xiàn)突發(fā)事件后，主要領導要靠前指揮，科學決策。要充分調動各方面的積極性，注意上下聯(lián)動，依靠最廣大人民群眾開展工作，促使事件盡快平息。

(四)加強領導班子和干部隊伍建設，提高干事創(chuàng)業(yè)能力。一要加強領導班子建設，尤其是選好配強基層黨組織書記。注重選配政治素質好、帶富能力強、協(xié)調能力強的“一好雙強”型干部擔任基層黨組織書記。創(chuàng)新基層黨組織書記的選任方法，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選力度，積極推廣村級黨組織“兩推一選”等辦法。加大選拔機關年輕干部、優(yōu)秀大學生到村任職工作力度，多渠道選優(yōu)配強村黨支部書記。二要強化教育培訓，提高基層干部素質。按照實際、實用、實效的原則，在保證政治理論、市場經濟、法律法規(guī)、黨務管理等知識的學習外，增設構建和諧社會、社會主義榮辱觀、新農村建設、農村生產實用技術、村級民主政治建設等課程，特別是要有針對性地開展化解社會矛盾和處置突發(fā)事件方面的知識和技能培訓，提高基層干部做好新形勢下農村工作的能力。三要健全基層干部干事創(chuàng)業(yè)的獎懲激勵機制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”議事規(guī)則，落實黨風廉政建設責任制，健全完善民主議事制度、民主監(jiān)督制度和經濟責任管理制度。樹立重視基層、崇尚實于的用人導向，注意從基層和生產一線選拔優(yōu)秀干部。建立村干部工資、養(yǎng)老保險等保障制度，激發(fā)基層干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

(五)積極探索創(chuàng)新，提高領導發(fā)展能力。一要認真學習市場經濟知識，把握社會主義市場經濟規(guī)律，運用市場經濟的方法和手段引領農村經濟社會發(fā)展。二要因地制宜引導產業(yè)結構調整?；鶎狱h組織要結合各地實際情況，理清發(fā)展思路，明確主導產業(yè)和特色產業(yè)，出臺支持產業(yè)發(fā)展相關政策。通過招商引資興辦實業(yè)和鼓勵支持基層干部帶頭領辦、興辦示范基地，利用示范效應，引導產業(yè)結構調整，促進特色優(yōu)勢產業(yè)就地轉化升級，拓寬農民增收渠道。三要當好農村經濟發(fā)展的“服務員”和“信息員”。積極組織協(xié)調有關部門及科技人員為農戶的生產經營提供技術服務和物資幫扶，及時搜集分析各類市場行情，為農戶提供致富信息和途徑，引導農戶走市場農業(yè)之路。幫助農戶組建行業(yè)脅會，引進中介服務組織，發(fā)展產業(yè)化經營：利用互聯(lián)網和舉辦農產品促銷會等渠道，大力宣傳推介本地特色產品，提高產品知名度，努力做到“組織搭臺、農民唱戲”、“農戶經營、組織服務”。四要創(chuàng)新基層組織設置，掌握黨對農村經濟發(fā)展的領導權。按照有利于促進經濟社會發(fā)展的原則，積極探索“支部＋中介組織＋農戶”和“支部＋協(xié)會＋農戶”等基層組織設置方式，靈活將黨組織設在產業(yè)鏈上、流動地上、行業(yè)協(xié)會上、示范基地上和自然村組上，形成網絡完善、覆蓋全面、服務高效的基層組織體系。按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，把黨建工作的重點放在帶領廣大群眾發(fā)展生產、共同致富上來，充分發(fā)揮基層黨組織在促進經濟社會發(fā)展中的作用。只有不斷提高群眾的物質文化生活水平，發(fā)展集體經濟，才能融洽黨群干群關系，增強基層黨組織的凝聚力，為化解基層社會矛盾和處置突發(fā)事件提供堅實的物質保障和政治保證。

(作者單位：中共銅仁地委組織部)

責任編輯：郭漸翔