論建國以來中國共產(chǎn)黨的國家利益觀

常城 李慧

[摘喜]國家利益是我們黨制定外交方針和政策所必須考慮的基本因素，雖然國家利益表現(xiàn)為一種客觀存在。但它又深受決策者主觀意識的影響，對國家利益的價值判斷及其優(yōu)先順序的考慮不同，必然導(dǎo)致對外政策的極大差異。從新中國成立至令。中國共產(chǎn)黨對國家利益的認識大致可分為三個階段：以維護國家主權(quán)和安全為核心的國家利益觀、以經(jīng)濟利益為核心的國家利益觀和注重整體利益的國家利益觀。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；國家利益；對外政策

[中囪分類號]D20[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1009－2234(2012)01－0013－03

美國學(xué)者漢斯·摩根索認為：“只要世界政治還是由國家所構(gòu)成。那么，國際政治中實際上最后的語言就只能是國家利益”?！皣宜非蟮睦媸欠裣薅ㄔ趪λ芗暗姆秶畠?nèi)。是衡量一國外交政策是否合理的標(biāo)準(zhǔn)”，國家利益關(guān)系到“外交政策的本質(zhì)以及全部政治學(xué)說的基本問題”。正如摩根索所重視的那樣。國家利益是國家一切外交活動的出發(fā)點和落腳點。維護國家利益是主權(quán)國家制定和推行外交政策的根本依據(jù)。從某種意義上說，外交政策的本質(zhì)就是向國家外部追求適合本國的利益。對國家利益的價值判斷及其優(yōu)先順序的考慮將直接對我國的外交思想產(chǎn)生深刻影響。

關(guān)于國家利益的具體內(nèi)涵。中外學(xué)者乃至不同派系的認知都不盡相同?，F(xiàn)實主義代表摩根索認為。國家利益應(yīng)當(dāng)包括三個重要的方面：領(lǐng)土完整、國家主權(quán)和文化完整。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義學(xué)派代表人華爾滋則認為：生存是國家惟一的利益。新自由主義學(xué)派代表人物基歐漢主張三種國家利益：生存。獨立。經(jīng)濟財富。而建構(gòu)主義學(xué)派代表人溫特又在其后加了第四種利益——集體自尊。綜合上述學(xué)者的觀點，我們可以把國家利益簡單地分為安全利益、政治利益、經(jīng)濟利益和文化利益四個部分。其中，安全利益是最根本的國家利益，只有國家領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空安全不受外敵侵犯，才能使其它國家利益得到有效保障。國家利益本身是客觀的，它的產(chǎn)生或形成不以人們是否形成國家利益意識或國家利益觀念為轉(zhuǎn)移。但對國家利益的認識表現(xiàn)為主觀意識存在，決策者的主觀認識水平特別是意識形態(tài)對國家利益的判斷產(chǎn)生著深刻的影響。對國家利益的認識和判斷不同。必然導(dǎo)致對外政策的極大差異。從新中國成立至今，中國共產(chǎn)黨對國家利益的判斷大致可分為三個階段：以維護國家主權(quán)和安全為核心的國家利益觀、以經(jīng)濟利益為核心的國家利益觀和注重整體利益的國家利益觀。

一、以維護國家主權(quán)和安全為核心的國家利益觀

新中國成立之初，面臨著嚴峻的國內(nèi)外形勢，新中國首要解決的問題是如何生存下去。因此安全利益成為當(dāng)時中國最根本也是最核心的國家利益。對外戰(zhàn)略的重心是確保生存，即主權(quán)的獨立、領(lǐng)土完整以及防范外來軍事干涉。當(dāng)時以美國為首的帝國主義國家并不甘心在中國的失敗，它們繼續(xù)支持蔣介石集團，對中國采取政治上孤立、經(jīng)濟上封鎖和軍事上包圍的政策，阻撓新中國恢復(fù)在國際組織中的合法席位。由于中國革命勝利對亞洲產(chǎn)生的重大影響，美國一直把“社會主義中國”視為其在亞洲面臨的最大威脅。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國由不承認新中國轉(zhuǎn)變?yōu)閿骋曅轮袊Ｖ苓厙覍π轮袊彩切拇嬉蓱]。這種嚴峻的國際環(huán)境使毛澤東最擔(dān)心的就是國家安全問題。他告誡全黨：“帝國主義者及其走狗中國反動派對于他們在中國這塊土地上的失敗。是不會甘心的。他們還會互相勾結(jié)在一起，用各種可能的方法，反對中國人民?！覀儧Q不可因為勝利，而放松對于帝國主義分子及其走狗們的瘋狂的報復(fù)陰謀的警惕性。誰要是放松這一警惕性，誰就將在政治上解除武裝，而使自己處于被動的地位?！庇纱丝梢?，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把維護新中國的安全利益作為外交戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。

正是基于以維護國家主權(quán)和安全為核心的國家利益觀，新中國誕生兩個月后，毛澤東主席就前往蘇聯(lián)訪問，雙方領(lǐng)導(dǎo)人最終簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，完成了中蘇的結(jié)盟。中蘇結(jié)盟的最大意義是使中國獲得了從戰(zhàn)略上威懾美國，保障自身安全的重要力量。1950年4月，毛澤東在解釋締結(jié)中蘇同盟條約的意義時說，我們“用條約把中蘇兩國的友誼固定下來，建立同盟關(guān)系?！蹏髁x者如果準(zhǔn)備打我們的時候，我們就請好了一個幫手”。中蘇同盟的形成，打破了帝國主義國家對中國的孤立和封鎖，改善了新中國的生存環(huán)境，在蘇聯(lián)的帶動下，新生的共和國迅速得到國際社會的廣泛承認。極大地提高了新中國的國際地位。此外，蘇聯(lián)的經(jīng)濟援助幫助新中國克服了以美國為首的帝國主義國家的經(jīng)濟封鎖和禁運所造成的困難，為社會主義經(jīng)濟制度的確立奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，有力地維護了國家的安全利益和政治利益。但到了20世紀60年代，中蘇關(guān)系破裂，面對美蘇兩個超級大國的威脅，中國國家安全利益受到極大威脅。毛澤東提出在世界范圍內(nèi)建立反帝反霸國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略方針。中國不僅繼續(xù)發(fā)展與亞非拉國家的關(guān)系，而且積極改善和發(fā)展同西方國家的關(guān)系，期間與法國建立起外交關(guān)系，加強了中日民間交往，從而頂住了美蘇孤立中國的政策。20世紀70年代，由于美蘇力量對比發(fā)生了有利于蘇聯(lián)的變化，蘇聯(lián)加快了對第三世界的爭奪，并在中蘇邊境布置重兵。成為中國的最大威脅。針對形勢的變化，毛澤東提出了“一條線，一大片”的戰(zhàn)略，即聯(lián)合國際上一切可以聯(lián)合的力量，在世界范圍內(nèi)建立反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效地扭轉(zhuǎn)了中國嚴峻的安全局勢，改善了中國發(fā)展的外部環(huán)境。

總之，以毛澤東為代表的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持以政治利益和安全利益為核心的國家利益觀，這在當(dāng)時異常復(fù)雜的國際形勢下有其客觀必然性，在實踐中也有效地指導(dǎo)了中國的對外戰(zhàn)略和政策，維護了國家主權(quán)和安全利益，但由于第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體受意識形態(tài)的影響過深。對國家整體利益的認識存在不足。使得國家利益在某些方面又受到一定程度的損害。例如，對外援助只算政治賬。不算經(jīng)濟賬，甚至超出自身國力提供對外援助，實際上對本國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高造成了負面影響。

二、以經(jīng)濟利益為核心的國家利益觀

20世紀70年代末80年代初。國際局勢逐漸發(fā)生了新的巨大變化，一是美國和蘇聯(lián)之間的關(guān)系趨向緩和，二是中國和美國建立了外交外系，中國和蘇聯(lián)之間的關(guān)系也逐漸好轉(zhuǎn)，我國的直接外部軍事威脅基本消除。根據(jù)這兩點變化，鄧小平認為“在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，維護世界和平是有希望的”，并在80年代中期鮮明地提出了和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大戰(zhàn)略問題的科學(xué)判斷。這一科學(xué)判斷使得中國共產(chǎn)黨的國家利益觀也發(fā)生了相應(yīng)的變化。即由過去以維護國家主權(quán)和安全為核心的國家利益觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫崿F(xiàn)經(jīng)濟利益為核心的國家利益觀。

鄧小平繼承了毛澤東堅決維護國家主權(quán)和安全的基本觀點，始終認為國家的主權(quán)與安全是國家利益的基礎(chǔ)。他在黨的十二大開幕詞中強調(diào)：“中國人民珍惜同其他國家和人民的友誼和合作，更加珍惜自己經(jīng)過長期奮斗而得來的獨

立自主權(quán)利。任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會吞下?lián)p害我國利益的苦果?！钡S著國際形勢的變化，和平與發(fā)展成為了時代主題，中國的主權(quán)獨立與安全問題已基本緩解，擺脫貧困，謀求經(jīng)濟發(fā)展成為當(dāng)時中國的核心利益。因為“發(fā)展才是硬道理”，只有盡快把經(jīng)濟搞上去，才能縮小與發(fā)達國家之間的差距，只有把經(jīng)濟搞上去，才能為解決各種社會問題奠定基礎(chǔ)，也只有把經(jīng)濟搞上去，才能從根本上改變中國在世界格局中的從屬地位，才能在世界上發(fā)揮更大的作用和影響。早在1979年鄧小平就曾經(jīng)指出：“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治。因為它代表著人民的最大利益、最根本的利益。”1980年他在《目前的形勢和任務(wù)》的講話中又強調(diào)：“要把經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)作中心。離開了經(jīng)濟建設(shè)這個中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險。其他一切任務(wù)都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它”。我們積極展開對外交往是要服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)這個大局，而且只有經(jīng)濟建設(shè)搞好了才能更好地維護國家主權(quán)和安全。因此，維護和實現(xiàn)國家的經(jīng)濟利益不僅成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心任務(wù)。而且也成為我們黨制定外交政策的重要依據(jù)和最終目標(biāo)。

在經(jīng)濟利益為核心的國家利益觀的指導(dǎo)下，改革開放以后的中國，鄧小平十分明確地提出以國家利益作為處理國際關(guān)系的最高準(zhǔn)則，不再以意識形態(tài)和社會制度為依據(jù)來處理國與國之間的關(guān)系。為實現(xiàn)國家經(jīng)濟利益。鄧小平將發(fā)展對外關(guān)系與國家經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)緊密相聯(lián)系，實行對外開放政策，向世界所有國家開放；在國際事務(wù)中堅持獨立自主原則，主張以和平方式解決國家之間的糾紛和沖突。反對動用武力或以武力相威脅來解決國際爭端：倡導(dǎo)建立公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，盡快縮小南北貧富差距，實現(xiàn)各國經(jīng)濟的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。此外。在對外援助方面，我們也擯棄了過去以意識形態(tài)為指導(dǎo)思想的單方面援助，提出對外援助要堅持“平等互利”的原則，不僅要促進受援國的發(fā)展，也要為實現(xiàn)我國四個現(xiàn)代化做出應(yīng)有貢獻。可以看出，維護國家的經(jīng)濟利益成為了這一時期我國發(fā)展對外關(guān)系的核心。

總的來看，鄧小平準(zhǔn)確把握時代主題，在新的歷史條件下既繼承又發(fā)展了毛澤東的國家利益觀，鄧小平同樣認為國家主權(quán)和安全是國家利益的最根本內(nèi)容，但在新的形勢下，他更深刻地認識到國家利益是具有一定次序的。是隨著國際形勢和國情的變化而不斷變化和發(fā)展的。因此，在不同的歷史時期，需要根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)在國情的變化而適時調(diào)整相關(guān)的政策。改革開放以來經(jīng)濟利益成為占據(jù)主導(dǎo)地位的國家利益，在國家利益中居于核心地位。其他國家利益的維護最終取決于中國經(jīng)濟實力的發(fā)展，由此鄧小平確立了以經(jīng)濟利益為核心的國家利益觀。

三、注重整體利益的國家利益觀

20世紀80年代末90年代初。發(fā)生了東歐劇變和蘇聯(lián)解體的重大政治事件，世界社會主義事業(yè)遭受了重大挫折，國內(nèi)也受國際大氣候的影響發(fā)生了嚴重的政治風(fēng)波。我們的社會主義建設(shè)事業(yè)面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。在這個決定黨和國家前途命運的重大歷史關(guān)頭，我們黨召開了具有重大歷史意義的十三屆四中全會。產(chǎn)生了以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。

蘇東劇變直接導(dǎo)致了存在40多年的兩極格局解體，美國成為唯一的超級大國。這一變化給世界局勢和中國的外部環(huán)境帶來了深刻的影響。一方面蘇聯(lián)的解體使美國開始尋找新的戰(zhàn)略對手。1989年的政治風(fēng)波已經(jīng)凸顯了中美之間在意識形態(tài)上的對抗。而1992年后中國新一輪經(jīng)濟快速增長使中國的綜合國力有了明顯提高。這些因素結(jié)合到一起，促使美國傾向于把中國看成是主要的潛在“競爭對手”，中國外交面臨著新的壓力。但另一方面。世界格局多極化在曲折中發(fā)展，經(jīng)濟全球化進程加速，和平與發(fā)展時代主題進一步深化。這些又為中國外交提供了良好的機遇?！袄鋺?zhàn)世界格局的結(jié)束已使中國領(lǐng)導(dǎo)層面臨一套全新的外交政策和安全問題來制定和應(yīng)對?！边@一時期中國國家利益的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化，隨著國際范圍內(nèi)綜合國力競爭取代單純的軍事、經(jīng)濟競爭并日趨激烈，以及中國政治、經(jīng)濟、文化、科技的不斷發(fā)展。政治利益、安全利益、經(jīng)濟利益和文化利益交織在一起。國家利益的整體性要求日益突出。江澤民順應(yīng)時代潮流，在國家利益的分析上豐富和發(fā)展了過去單一強調(diào)安全利益或經(jīng)濟利益的國家利益思想。認為對國家利益具體內(nèi)容的認識與分析必須立足于國家整體利益，國家利益各組成部分的地位和作用雖有所不同，但是各部分都不可或缺，它們統(tǒng)籌于整體國家利益之中，由此形成了注重整體利益的國家利益觀。

江澤民的國家利益思想包含著豐富的內(nèi)容：第一，在國家安全利益上，強調(diào)以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的“新安全觀”。互信是新安全觀的基礎(chǔ)，主要是指國家之間超越社會制度和意識形態(tài)的異同，互不猜疑，互不敵視，相互信任。互利是新安全觀的目的。主要是指順應(yīng)全球化發(fā)展的客觀要求，尊重彼此的利益，既能實現(xiàn)自身各方面的利益。還能為實現(xiàn)對方利益創(chuàng)造良好的條件，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。平等是新安全觀的重要保證，主要是指國家無論大小或強弱、社會制度有何差異。在國際社會的地位一律平等，應(yīng)該相互尊重，平等相待。協(xié)作是新安全觀的實現(xiàn)途徑，主要是指以和平談判的方式來解決彼此的爭端，并就雙方共同關(guān)心的問題進行廣泛而深入的合作，以消除戰(zhàn)爭隱患，防止沖突的發(fā)生。第二，在國家經(jīng)濟利益上，江澤民提出實施“走出去”戰(zhàn)略和建立互利合作、共同發(fā)展的新型國際經(jīng)濟關(guān)系的構(gòu)想。他強調(diào)要積極參與國際市場的合作與競爭，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作的領(lǐng)域和途徑，充分利用國內(nèi)、國外兩個市場，實現(xiàn)全球化資源的優(yōu)化配置。第三，在國家政治利益上，20世紀90年代以來，江澤民積極倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化。他指出全球性的問題需要各國共同解決，全球性的挑戰(zhàn)需要各國合作應(yīng)對。任何一個國家和一種力量，都不可能也沒有能力獨自解決全球性的問題，應(yīng)對全球性的挑戰(zhàn)。第四，在中國國家利益目標(biāo)制定上，更加注重政治、經(jīng)濟、文化、安全等綜合的國家利益的維護與實現(xiàn)。更加強調(diào)運用多種手段來調(diào)動各種戰(zhàn)略資源來實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承“平等互利”原則的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建和諧世界的戰(zhàn)略思想。強調(diào)世界各國爭取實現(xiàn)全球經(jīng)濟和諧發(fā)展。在國家安全利益上，胡錦濤在堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)構(gòu)建和諧世界。實現(xiàn)共同安全；在國家經(jīng)濟利益上，主張建立新的國際秩序，縮小貧富差距，加強國際的相互合作，實現(xiàn)共同繁榮；在國家政治利益上，主張通過合理、必要的改革，提高聯(lián)合國效率，更好地發(fā)揮聯(lián)合國作用，增強聯(lián)合國應(yīng)對新威脅新挑戰(zhàn)的能力。在國家文化利益上，堅持文化的多樣性，主張在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發(fā)展，加強不同文明之間的對話和交流。與前面三代領(lǐng)導(dǎo)集體的國家利益觀既一脈相承。又有所突破和創(chuàng)新。集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨維護國家利益的基本思想。

這種注重整體利益的國家利益觀對我國的外交政策產(chǎn)生了深遠的影響，自上個世紀90年代以來，中國在獨立自主和平外交政策的基礎(chǔ)上成功推進了伙伴外交。和世界上具有重要影響的國家建立了具有戰(zhàn)略意義的合作伙伴關(guān)系。比如，中美1997年建立的面向21世紀的建設(shè)性的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中俄1996年建立的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中法1997年建立的全面伙伴關(guān)系等。2005年，胡錦濤在紐約聯(lián)合國首腦會議上。向全世界提出了建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的“和諧世界”的戰(zhàn)略構(gòu)想，倡議世界各國樹立和平、發(fā)展與合作的精神，共同努力建立一種理想的國際社會。伙伴關(guān)系的建立和“和諧世界”的提出為中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境。對于維護國家的整體利益也產(chǎn)生了積極而深遠的影響。

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