新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人籌資能力可持續(xù)性分析

文章編號：1003-6636（2012）01-0102-08；中圖分類號：F320；文獻標識碼：A

摘要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人籌資能力的可持續(xù)性，關系到新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。運用2009年數(shù)據(jù)，通過短期靜態(tài)分析發(fā)現(xiàn)：從全國來看，農(nóng)民個人具備新農(nóng)保的籌資能力；分地區(qū)來看，除陜西省外，全國其他省份的農(nóng)民都具備新農(nóng)保的籌資能力；按農(nóng)民人均純收入分組的戶數(shù)比重來看，中國大約有560%的農(nóng)戶負擔不起新農(nóng)保個人繳費。運用ARMA模型，通過長期動態(tài)分析發(fā)現(xiàn)：從全國來看，只要農(nóng)民的收入能實現(xiàn)持續(xù)增長，未來農(nóng)民完全有能力承擔新農(nóng)保繳費。為實現(xiàn)新農(nóng)保個人籌資的可持續(xù)性，建議明確界定“繳費困難群體”的范圍，努力提高農(nóng)民的收入水平，加大扶貧開發(fā)的力度。

關鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；個人籌資能力；可持續(xù)性

The Sustainability of Personal Fundraising Capacity in the New Type of Old瞐ge Insurance for Rural Residents

XUE Hui瞴uan

(Center for Social Security Studies, Wuhan University, Wuhan, Hubei 430072, China)

Abstract：The sustainability of personal fundraising capacity has a bearing on the sustainable development of the new type of old瞐ge insurance for rural residents. This paper uses data for 2009 to make a short瞭erm static analysis and finds that nationwide, farmers have fundraising capacity, from a regional perspective, farmers in all provinces except for Shaanxi have fundraising capacity, and as for the percentile of rural households grouped by per capita annual net income, roughly 560% of farmers in China cannot afford individual contributions. This paper then uses the ARMA model to make a long瞭erm dynamic analysis and finds that nationwide, farmers will have full capacity to make individual contributions in the future as long as their income increases steadily. To ensure the sustainability of personal fundraising, we suggest clarifying the scope of “those with difficulty in making individual contributions”, increasing farmers income and intensifying our efforts to alleviate poverty through development.

Key words：new type of old瞐ge insurance for rural residents; personal fundraising capacity; sustainability

2009年9月1日，國務院出臺《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)［2009］32號），我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保╅_始試點。依據(jù)國發(fā)［2009］32號文件，新農(nóng)保的籌資機制為：個人繳費+集體補助+政府補貼。個人、集體和政府各方籌資主體籌資能力的可持續(xù)性，關系到新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。縱觀已有的研究，學術界主要關注政府（財政）和集體的籌資能力，對農(nóng)民個人籌資能力的研究非常少。在已有的研究中，主要是利用新農(nóng)保繳費標準占農(nóng)民人均純收入比重這一指標，從短期靜態(tài)視角來分析全國［1］［2］［3］或某一地區(qū)［4］［5］的新農(nóng)保個人繳費能力，研究還不夠深入、系統(tǒng)。本文擬從短期靜態(tài)（現(xiàn)在）和長期動態(tài)（未來）兩個維度對新農(nóng)保個人籌資能力進行全面深入分析，以期對我國正在試點的新農(nóng)保制度有所借鑒。

一、新農(nóng)保個人籌資能力指標的選取

國發(fā)［2009］32號文件規(guī)定：“繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次?！笨梢姡壳靶罗r(nóng)保采用的是定額繳費制，并給地方增設繳費檔次的權利。定額繳費制的優(yōu)點是繳費數(shù)額是整數(shù)，便于農(nóng)民的理解和養(yǎng)老保險費的征收；其缺點是確定若干檔次作為繳費標準，缺乏調(diào)整繳費水平的自動機制。［6］為彌補這一缺點，文件提出國家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。因此，對新農(nóng)保個人籌資能力的考察，應該從短期靜態(tài)和長期動態(tài)兩個視角來加以分析。農(nóng)民在現(xiàn)在或未來有沒有能力承擔新農(nóng)保繳費，需要選取一定的指標來評估。本文選擇農(nóng)民個人最大繳費能力與新農(nóng)保個人繳費率之差來評估，若大于0說明農(nóng)民個人有能力承擔新農(nóng)保繳費，若小于0說明農(nóng)民個人沒有能力承擔新農(nóng)保繳費。其中，農(nóng)民個人最大繳費能力=（農(nóng)民人均純收入－農(nóng)民人均生活消費支出）/農(nóng)民人均純收入；新農(nóng)保個人繳費率=農(nóng)民的繳費數(shù)額/農(nóng)民人均純收入。另外，在短期靜態(tài)分析中，還可以從農(nóng)民人均純收入低于最低繳費標準的戶數(shù)比重、農(nóng)民人均純收入低于最低繳費標準加貧困線標準的戶數(shù)比重來評估個人籌資能力。

二、新農(nóng)保個人籌資能力分析——基于短期靜態(tài)的視角由于2009年是新農(nóng)保試點的起始年份，因此，我們基于2009年農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均生活消費支出、收入分組等方面的數(shù)據(jù)，從短期靜態(tài)的視角來對個人籌資能力做出分析。

（一）各地區(qū)新農(nóng)保個人繳費率與農(nóng)民個人最大繳費能力的測算與比較

1.各地區(qū)新農(nóng)保個人繳費率的測算。個人繳費率，即參保農(nóng)民的個人繳費數(shù)額占當年農(nóng)民人均純收入的比重。根據(jù)國發(fā)［2009］32號文件規(guī)定，目前新農(nóng)保個人繳費標準設為每年100—500元共5個檔次，地方政府還可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H需要增設繳費檔次，農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費檔次。下面將新農(nóng)保個人繳費數(shù)額（這里僅考慮100—500元5個檔次，不考慮地方根據(jù)實際需要增設的繳費檔次）與2009年農(nóng)民人均純收入做一下比較，測算出2009年全國及各地區(qū)的新農(nóng)保個人繳費率。具體如表1所示。

2.各地區(qū)農(nóng)民個人最大繳費能力的測算

以上我們計算出了2009年全國及各地區(qū)新農(nóng)保的個人最低繳費率和最高繳費率，農(nóng)民個人可以負擔得起嗎？這不能憑主觀臆測，需要測算農(nóng)民的個人繳費能力。這里我們定義新的指標農(nóng)民個人最大繳費能力，其公式為：

M=INCOP－CONSPINCOP（1）

其中，M表示農(nóng)民個人最大繳費能力，一般用%表示，INCOP表示農(nóng)民人均純收入，CONSP表示農(nóng)民人均生活消費支出。根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒上的資料，農(nóng)民生活消費支出構成包括了衣著、食品、居住、醫(yī)療保健、家庭設備用品及服務、文教娛樂用品及服務、交通通訊、其他商品及服務等八大類，從支出的構成來看基本屬于農(nóng)民當前對生活各方面的需要。INCOP－CONSP表示農(nóng)民人均可支配余額，它表示農(nóng)民每年的純收入中進行基本生活支出后的余額。理論上分析，農(nóng)民的純收入可以分為兩部分，一部分用于當期的消費，另一部分用于儲蓄（用作未來的消費），而中國的新農(nóng)保制度也是一種儲蓄（其目標是保障農(nóng)民未來的基本生活需要），根據(jù)生命周期理論，二者有相通之處。因此，以當期消費后的全部余額作為最大繳費數(shù)額除以當期農(nóng)民人均純收入得到的比例，可以在很大程度上反映農(nóng)民的繳費能力。據(jù)此，我們根據(jù)2009年農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均生活消費支出數(shù)據(jù)，測算出2009年全國及各地區(qū)的農(nóng)民個人最大繳費能力，具體如表2所示。

3.各地區(qū)新農(nóng)保個人繳費率與農(nóng)民個人最大繳費能力的比較

為了便于進行清晰直觀的比較，我們將表1和表2中的部分數(shù)據(jù)提取出來繪制成折線圖，具體如圖1所示。

從圖1我們可以看到，2009年全國個人繳費能力（2250%）均高于個人的最低繳費率（194%）和最高繳費率（970%）。由此可見，從全國來看，新農(nóng)保的個人繳費率較低，農(nóng)民完全可以負擔得起。也就是說，從全國的角度來看，農(nóng)民具備新農(nóng)保的籌資能力。

圖12009年各地區(qū)新農(nóng)保個人繳費率與農(nóng)民個人最大繳費能力的比較分地區(qū)來看，2009年中國絕大多數(shù)省份農(nóng)民的個人繳費能力均在最低繳費率和最高繳費率之上，只有少數(shù)幾個省份農(nóng)民的個人繳費能力低于最低繳費率或最高繳費率。個人繳費能力低于最低繳費率的省份僅有一個，為陜西省，其個人繳費能力（257%）低于最低繳費率（291%）034個百分點，說明有一部分農(nóng)民負擔不起新農(nóng)保的個人最低繳費標準。除陜西省外，個人繳費能力低于最高繳費率的省份有4個，分別是四川、云南、甘肅、青海，其個人繳費能力低于最高繳費率的比例分別為402%、165%、961%和1086%，說明這五個省份的農(nóng)民不適宜選擇最高檔次的繳費標準?？梢姡瑥氖‰H來看，除陜西省外，中國其他省份的農(nóng)民個人都能具備新農(nóng)保的籌資能力；對于四川、云南、甘肅、青海等地區(qū)的農(nóng)民而言，適宜選擇較低檔次的繳費標準；對于其他地區(qū)的農(nóng)民而言，適宜選擇較高、甚至是最高檔次的繳費標準。

（二）各收入階層新農(nóng)保個人繳費率與農(nóng)民個人最大繳費能力的比較

按照收入五等分進行分類，可以將農(nóng)戶分為低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶、高收入戶。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2010）》，可以得到各收入階層的農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均生活消費支出，據(jù)此可以計算出各收入階層的個人最低繳費率、個人最高繳費率和個人最大繳費能力，具體如表3所示。

表32009年各收入階層農(nóng)民個人繳費率和個人最大繳費能力測算

收入階層農(nóng)民人均純收入（元）農(nóng)民人均生活消費支出（元）個人最低繳費率（%）個人最高繳費率（%）個人最大繳費能力（%）低收入戶1549302354926453227-5200中低收入戶3110102870953221608769中等收入戶45020835460422211112124中高收入戶6467564591811557732900高收入戶12319057485710814063923資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2010）》相關數(shù)據(jù)整理計算而成。

從表3中我們可以看到，處于收入最低的20%的低收入戶，其個人最大繳費能力為-52%，這說明低收入戶的農(nóng)民人均純收入低于農(nóng)民人均生活消費支出，農(nóng)民人均可支配余額為負值。這就是說，對于低收入戶而言，其收入都不足以維持其基本的生活消費支出，若再要讓其承擔每年100—500元的新農(nóng)保個人繳費，有點勉為其難?？梢姡瑢τ诘褪杖霊魜碚f，基本上沒有繳費能力。

對于中低收入戶而言，個人最大繳費能力為769%，介于個人最低繳費率322%和個人最高繳費率1608%之間。這說明對于中低收入戶來說，具備了參加新農(nóng)保的能力，但是只能選擇較低檔次的繳費標準。

對于中等收入戶、中高收入戶、高收入戶而言，其個人繳費能力均遠高于新農(nóng)保的個人最高繳費率，高出比例分別達到了1013%、2127%、3518%。這說明對中等收入戶、中高收入戶和高收入戶來說，完全可以負擔得起新農(nóng)保的個人繳費。

（三）按農(nóng)民人均純收入分組的戶數(shù)比重與個人籌資能力分析

2009年，國家統(tǒng)計局抽取了全國68000多個樣本農(nóng)戶進行了調(diào)查，按農(nóng)民人均純收入分組的戶數(shù)占調(diào)查戶的比重如表4所示。從表4中我們可以看到，人均純收入在100元以下的戶數(shù)占調(diào)查戶的比重為072%，這說明有072%的農(nóng)戶完全負擔不起新農(nóng)保的個人繳費（新農(nóng)保個人最低繳費標準為100元/年）。

目前中國貧困線標準為1196元（2008年底提至該標準），同時考慮到新農(nóng)保的最低繳費標準100元/人/年，農(nóng)民人均純收入在1300元以下的農(nóng)戶繳費就存在困難。根據(jù)表4的數(shù)據(jù)，農(nóng)民人均純收入在1300元以下的戶數(shù)占調(diào)查戶的比重為560%，這說明有560%的農(nóng)戶負擔不起新農(nóng)保的個人繳費。

三、新農(nóng)保個人籌資能力分析——基于長期動態(tài)的視角

以上根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)，基于短期靜態(tài)的視角，對新農(nóng)保的個人籌資能力做出了分析，下面我們預測出2010—2053年（2009年一個16歲參保的年輕人在2053年剛好達到60歲）新農(nóng)保個人繳費率及農(nóng)民個人最大繳費能力，從長期動態(tài)的角度對新農(nóng)保的個人籌資能力做出分析。

（一）2010—2053年新農(nóng)保個人繳費率的預測

2009年為中國新農(nóng)保制度試點的起始年份，個人繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，以2009年農(nóng)民人均純收入作為繳費基數(shù)，新農(nóng)保個人最低繳費率為194%，最高繳費率為970%（見表1）。

國發(fā)［2009］32號文件規(guī)定：“國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。”這里，我們假定國家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長情況每年調(diào)整一次繳費檔次，調(diào)整的幅度等于農(nóng)民人均純收入增長率。此時，新農(nóng)保的個人繳費率將不變，保持在194%—970%的水平。用公式可以表示為：

c0=C0Y0（2）

其中，c0表示2009年新農(nóng)保個人繳費率，C0表示2009年新農(nóng)保個人繳費標準，Y0表示2009年農(nóng)民人均純收入。

ct=C0∏t－2009i=1(1+gi)Y0∏t－2009i=1(1+gi)=C0Y0（3）

其中，ct表示t年的新農(nóng)保個人繳費率，gi表示i年的農(nóng)民人均純收入增長率。

由（2）式和（3）式可得ct=c0，即未來的新農(nóng)保個人繳費率將等于2009年的新農(nóng)保個人繳費率。

（二）2010—2053年中國農(nóng)民人均純收入的預測

查閱歷年中國統(tǒng)計年鑒，可以得到1978—2009年中國農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)，具體如圖2所示。

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2010）》的相關數(shù)據(jù)繪制而成。

圖21978—2009年中國農(nóng)民人均純收入本文將根據(jù)1978—2009年中國農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)，利用ARMA時間序列模型和Eviews軟件，預測出2010—2053年農(nóng)民人均純收入。其基本過程如下：［7］［8］

1.對1978—2009年中國農(nóng)民人均純收入（用英文字母INCOP表示）的數(shù)據(jù)做平穩(wěn)性檢驗。這里選取單位根檢驗中的ADF檢驗。由圖2觀察到，1978—2009年中國農(nóng)民人均純收入具有明顯的上升趨勢，因此，在ADF檢驗時選擇“含有常數(shù)項和時間趨勢項”，檢驗結果顯示，沒有拒絕原假設，存在單位根，即INCOP序列是非平穩(wěn)的。對INCOP序列做一階差分，圖3Δ2INCOP序列的自相關函數(shù)、偏自相關函數(shù)與Q統(tǒng)計量值然后對ΔINCOP進行ADF檢驗，檢驗結果顯示，沒有拒絕原假設，存在單位根，即ΔINCOP序列是非平穩(wěn)的。再對ΔINCOP序列做差分，然后對Δ2INCOP序列進行ADF檢驗，檢驗結果顯示，拒絕原假設，接受不存在單位根的結論，即Δ2INCOP序列是平穩(wěn)的。因此，可以確定INCOP序列是二階單整序列，即INCOP～I(2)。

2.進行時間序列模型的識別。Δ2INCOP序列的自相關函數(shù)、偏自相關函數(shù)與Q統(tǒng)計量值如圖3所示。在5%的顯著性水平下，通過Q統(tǒng)計量容易驗證Δ2INCOP序列本身就接近一個白噪聲（零均值同方差的獨立分布序列），因此，考慮采用MA(0)模型：Δ2INCOPt=εt。

3.對時間序列模型進行估計和檢驗。對MA(0)模型進行估計，具體如表5所示。得到回歸結果為：

Δ2INCOPt=12198+εt

其展開式為：

Δ2INCOPt=ΔINCOPt－ΔINCOPt－1

=(INCOPt－INCOPt－1)－(INCOPt－1－INCOPt－2)

=INCOPt－2INCOPt－1+INCOPt－2=12198+εt

即：INCOPt=2INCOPt－1－INCOPt－2+12198+εt（4）

4.利用時間序列模型進行外推預測。利用（4）式可以做外推預測，由于εt是預測期的隨機干擾項，未知，可假設為0，于是t期的預測式變?yōu)椋?/p>

INCOPt=2INCOPt－1－INCOPt－2+12198（5）

依據(jù)（5）式，我們預測出2010—2053年各年的農(nóng)民人均純收入，具體如表6所示。

（三）中國農(nóng)民人均生活消費支出模型的建立

查閱歷年中國統(tǒng)計年鑒，可以得到1978—2009年中國農(nóng)民人均生活消費支出的數(shù)據(jù)。根據(jù)西方經(jīng)濟學的相關理論，消費與收入之間存在一定的定量關系。一般來說，收入增加，消費也會隨之增加。這里我們基于1978—2009年的時間數(shù)列數(shù)據(jù)，對農(nóng)民人均生活消費支出和農(nóng)民人均純收入做回歸分析，擬建立如下一元線性回歸模型：

CONSP=C+β·INCOP+μ

采用Eviews軟件對數(shù)據(jù)進行回歸分析，回歸分析結果如下：

CONSP=29109+0760·INCOP（6）

S盓 = (15286)(00071)

t = (1904)(106854)

R2=09974，F(xiàn)=1141786，D盬 = 04410

從回歸估計的結果看，可決系數(shù)R2=09974，表明模型在整體上擬合得非常好。并且從斜率項的值來看，0<0760<1，符合經(jīng)濟理論中邊際消費傾向在0與1之間的絕對收入假說。

（四）2010—2053年中國農(nóng)民個人最大繳費能力的測算

個人最大繳費能力的測算公式為M=INCOP－CONSPINCOP，根據(jù)上面的回歸模型知CONSP=29109+0760INCOP，因此聯(lián)立方程，可以得到：

M=024－29109INCOP（7）

根據(jù)（7）式，可以測算出2010—2053年農(nóng)民個人最大繳費能力，具體如表7所示。由表中數(shù)據(jù)可以看出，2010—2053年中國農(nóng)民個人最大繳費能力在2348%—2392%之間。

（五）2010—2053年新農(nóng)保個人繳費率與農(nóng)民個人最大繳費能力的比較

2010—2053年新農(nóng)保個人繳費率在194%—970%之間，而農(nóng)民個人的最大繳費能力在2348%—2392%之間，個人繳費率遠遠低于個人最大繳費能力。因此，可以做出結論：從全國來看， 2010—2053年中國農(nóng)民個人完全具備新農(nóng)保的繳費能力。

四、結論與政策建議

（一）基本結論

本文選擇農(nóng)民個人最大繳費能力和新農(nóng)保個人繳費率作為個人籌資能力的評估指標，分別從短期靜態(tài)和長期動態(tài)兩個視角對新農(nóng)保個人籌資能力做出了分析。基于2009年的數(shù)據(jù)，通過短期靜態(tài)分析我們可以得到以下結論：從全國來看，農(nóng)民個人具備新農(nóng)保的籌資能力；分地區(qū)來看，除陜西省外，中國其他省份的農(nóng)民都具備新農(nóng)保的籌資能力；從收入階層來看，處于收入最低的20%的低收入戶，基本上沒有繳費能力；從按農(nóng)民人均純收入分組的戶數(shù)比重來看，中國大約有560%的農(nóng)戶負擔不起新農(nóng)保的個人繳費。利用ARMA時間序列模型，通過長期動態(tài)分析發(fā)現(xiàn)：從全國來看，只要農(nóng)民的收入能實現(xiàn)持續(xù)增長，2010—2053年農(nóng)民完全有能力承擔新農(nóng)保的繳費。

可見，從全國總體水平上來看，農(nóng)民個人基本上都具備新農(nóng)保的籌資能力，但貧困地區(qū)以及貧困家庭的農(nóng)村居民無法承擔新農(nóng)保繳費，存在著個人籌資風險。

（二）政策建議

根據(jù)以上分析的結果，筆者對如何實現(xiàn)新農(nóng)保個人籌資能力的可持續(xù)性提出以下建議。

1.出臺相關政策，明確界定“繳費困難群體”的范圍

國發(fā)［2009］32號文件規(guī)定：“對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費?！笨梢?，國家已經(jīng)考慮到了繳費困難群體。但是從各地新農(nóng)保的試點來看，基本上把繳費困難群體限定為“農(nóng)村重度殘疾人”（殘疾等級為1—2級），即僅僅對農(nóng)村重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險費，將其他繳費困難群體排除在外。以湖北省為例，在首批13個新農(nóng)保試點縣中，無一例外，都是將繳費困難群體限定為殘疾等級為1—2級的農(nóng)村重度殘疾人。這明顯是對政策的誤讀，對其他繳費困難群體而言也有失公平。因此，建議國家人保部門盡快出臺政策，明確界定“繳費困難群體”的范圍。筆者認為，繳費困難群體應該指的是“個人最大繳費能力低于最低繳費標準（或繳費率）的所有農(nóng)村貧困居民”。例如，享受農(nóng)村低保人員、五保戶、重點優(yōu)撫對象等繳費困難群體，也應當由當?shù)厝嗣裾疄槠浯U部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

有人可能會說，新農(nóng)保和農(nóng)村低保都是為了保障基本生活，為了同一目的應該只享受一種國家補貼，低保戶已經(jīng)享受到了低保，再由國家代繳養(yǎng)老保險費，這不屬于重復享受嗎？其實不然。建立農(nóng)村低保的初衷，就是為了保障家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民的生活，處于參保年齡段（16—59歲）的低保戶，參加了新農(nóng)保后非但不能立馬領取到養(yǎng)老金，而且還可能對其產(chǎn)生一定的經(jīng)濟負擔，使其生活困難。因此，為低保戶代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費是合情合理的。目前，已有部分新農(nóng)保試點地區(qū)為低保戶代繳了養(yǎng)老保險費，如海南陵水縣、內(nèi)蒙古武川縣、浙江臨?？h等。

2.采取各種措施，努力提高農(nóng)民的收入水平

新農(nóng)保的個人最大繳費能力M=INCOP－CONSPINCOP=1－CONSPINCOP。可見，提高農(nóng)民個人最大繳費能力的方法有兩種：第一，降低農(nóng)民人均生活消費支出；第二，提高農(nóng)民人均純收入。在一定時期內(nèi)，人均生活水平的降低是有限度的，因此，提高農(nóng)民個人最大繳費能力的最好的辦法就是提高農(nóng)民人均純收入。因此，筆者建議采取各種措施，千方百計地提高農(nóng)民的收入水平。具體的政策建議有：確保農(nóng)產(chǎn)品需求穩(wěn)定增長，努力擴大出口和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加大農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生投入，提高農(nóng)民素質(zhì)；促進土地合理流轉(zhuǎn)，加快城鎮(zhèn)化進程；加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；增加對農(nóng)村基礎設施的投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件；增加農(nóng)村信貸資金，使農(nóng)民能夠真正得到金融服務；加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善農(nóng)村社會保障等。

3.加大扶貧開發(fā)的力度，努力減少貧困人口

個體貧困往往和區(qū)域貧困聯(lián)系在一起，例如中國西部貧困地區(qū)，同時也是個體貧困聚集的地區(qū)。為降低個人籌資風險，筆者建議加大扶貧開發(fā)的力度，努力減少貧困人口。目前，中國扶貧開發(fā)的形勢依然嚴峻：首先，貧困人口數(shù)量依然較多。2009年中國農(nóng)村貧困人口還有3597萬人（貧困線為1196元），占農(nóng)村總人口的36%；其次，區(qū)域發(fā)展差距依然較大。盡管中西部地區(qū)的發(fā)展速度超過了東部地區(qū)，但絕對差距仍在拉大；再次，集中連片和特殊類型地區(qū)的貧困程度依然很深。有些革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和特困地區(qū)的貧困發(fā)生率超過了10%，比全國平均水平高6個百分點以上；最后，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。［9］

借鑒各地扶貧開發(fā)的經(jīng)驗，筆者提出以下建議：第一，在扶貧開發(fā)對象上，由過去的國家級貧困縣轉(zhuǎn)向全部低收入人口；第二，在扶貧開發(fā)目標上，由解決溫飽為主轉(zhuǎn)向增加收入、脫貧致富；第三，在扶貧開發(fā)方法途徑上，由單村獨戶、分散單一實施扶貧開發(fā)項目轉(zhuǎn)向連片開發(fā)、綜合治理、區(qū)域推進，著力解決集中連片和特殊類型貧困地區(qū)發(fā)展問題；第六，在扶貧開發(fā)制度上，由開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧與低保式扶貧并舉。

參考文獻：

［1］ 薛惠元，張德明. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資機制探析［J］. 現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2010（2）.

［2］ 韓曉建. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集可持續(xù)性研究［J］. 河北師范大學學報（哲學社會科學版），2010（6）.

［3］ 宋明岷. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度籌資機制研究［J］. 農(nóng)村經(jīng)濟，2011（2）.

［4］ 杜茂華. 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集風險探析——以重慶市涪陵區(qū)為例［J］. 人民論壇（學術前沿），2010（2）.

［5］ 付小鵬，黃柯，梁平. 重慶市新農(nóng)保基金籌集主體籌資能力的測算與分析——基于 2009 年 15 個試點區(qū)縣的數(shù)據(jù)［J］. 安徽農(nóng)業(yè)科學，2011（23）.

［6］ 鄧大松，薛惠元. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率精算模型及其實證分析［J］. 經(jīng)濟管理，2010（5）.

［7］ 李子奈，潘文卿. 計量經(jīng)濟學［M］. 高等教育出版社，2005.

［8］ 高鐵梅. 計量經(jīng)濟分析方法與建模：Eviews應用及實例［M］. 清華大學出版社，2009.

［9］ 李韶輝. 我國將調(diào)整完善國家扶貧戰(zhàn)略［N］. 中國改革報，2010-06-07：（001）.

責任編輯：吳錦丹

收稿日期：2011-11-04

基金項目：國家社會科學基金青年項目“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性評估研究”（11CSH067）；教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究”（09JZD0027）。

作者簡介：薛惠元 (1982-)，男，山東沂南人，武漢大學社會保障研究中心講師、武漢大學政治與公共管理學院博士后，研究方向為社會保障理論與政策。