以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)搞好水利建設(shè)管理工作

欒海波等

[摘 要] 水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，決定了其管理部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的責(zé)任分量。邯鄲市面臨的水資源短缺問(wèn)題的嚴(yán)重性與緊迫性，決定了水行政主管部門必須堅(jiān)持與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快水利綜合整治，優(yōu)化水利發(fā)展環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)大開(kāi)放、大發(fā)展格局的形成，支撐和保障全市小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀；水利建設(shè)；有益思考

水利，歷來(lái)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè)，既是水利事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的要求，又是小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)水利工作的需要。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進(jìn)，建國(guó)六十多年來(lái)我國(guó)水利建設(shè)取得了一系列的成就，當(dāng)然也有一些亟需解決的問(wèn)題，我們堅(jiān)持一分為二的分析方法，對(duì)目前的水利建設(shè)要不斷的思考，找出存在的問(wèn)題，提出有益的建議和 意見(jiàn)，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義水利建設(shè)。

一、科學(xué)發(fā)展觀與水利建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀是人們對(duì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)、內(nèi)涵的總的看法和根本觀點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是針對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，多年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境的實(shí)際情況提出的。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，除不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)性、必然性和戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性認(rèn)識(shí).不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性外，更重要的是要將科學(xué)發(fā)展觀付諸實(shí)踐，見(jiàn)諸行動(dòng)，貫穿到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)改革開(kāi)放的各項(xiàng)工作中去，在實(shí)踐中將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量。水利行業(yè)貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于認(rèn)清形勢(shì)、立足實(shí)際、把握重點(diǎn)、明確方向，在扎實(shí)推進(jìn)一些轉(zhuǎn)變工作上下功夫。水利發(fā)展理念應(yīng)從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變；發(fā)展水利的視角應(yīng)從只顧眼前向兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變；水利建設(shè)機(jī)制應(yīng)從一元驅(qū)動(dòng)向多元驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；水利發(fā)展布局應(yīng)從優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；治水思路應(yīng)從不自覺(jué)向自覺(jué)轉(zhuǎn)變：水資源利用應(yīng)從過(guò)度粗放型消耗用水向全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)轉(zhuǎn)變；水利工程效益的衡量應(yīng)從單一取向向綜合評(píng)定轉(zhuǎn)變；水行政管理體制應(yīng)從多龍管水向一龍管水轉(zhuǎn)變；水資源配置應(yīng)從政府配置資源向市場(chǎng)配置資源轉(zhuǎn)變；治理水務(wù)秩序應(yīng)從人治管水向法治管水轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)水利建設(shè)現(xiàn)狀

新中國(guó)成立之初，我國(guó)大多數(shù)江河處于無(wú)控制或控制程度很低的自然狀態(tài)，水資源開(kāi)發(fā)利用水平低下，農(nóng)田灌排設(shè)施極度缺乏，水利工程殘破不全。60多年來(lái)，圍繞防洪、供水、灌溉等，除害興利，開(kāi)展了大規(guī)模的水利建設(shè)，初步形成了大中小微結(jié)合的水利工程體系，水利面貌發(fā)生了根本性變化。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是大江大河干流防洪減災(zāi)體系基本形成，七大江河基本形成了以骨干樞紐、河道堤防、蓄滯洪區(qū)等工程措施，與水文監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度指揮等非工程措施相結(jié)合的大江大河干流防洪減災(zāi)體系，其他江河治理步伐也明顯加快；二是水資源配置格局逐步完善，通過(guò)興建水庫(kù)等蓄水工程，解決水資源時(shí)間分布不均問(wèn)題；通過(guò)跨流域和跨區(qū)域引調(diào)水工程，解決水資源空間分布不均問(wèn)題；三是農(nóng)田灌排體系初步建立，通過(guò)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水灌溉，反映灌溉用水總體效率的農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)，從新中國(guó)成立初期的0.3提高到0.5。農(nóng)田水利建設(shè)極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以不到全國(guó)耕地面積一半的灌溉農(nóng)田生產(chǎn)了全國(guó)75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，為保障國(guó)家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)；四是水土資源保護(hù)能力得到提高，在水土流失防治方面，以小流域?yàn)閱卧剿锪致反褰y(tǒng)籌，采取工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進(jìn)行綜合治理，對(duì)長(zhǎng)江、黃河上中游等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施了重點(diǎn)治理；充分利用大自然的自我修復(fù)能力，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓庥Ｗo(hù)。

三、對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利建設(shè)的思考

1.深化對(duì)水環(huán)境的治理

對(duì)于水環(huán)境和水生態(tài)的治理刻不容緩，生態(tài)系統(tǒng)破壞越嚴(yán)重，恢復(fù)越困難，治理代價(jià)越大，資金投入可能會(huì)成倍增長(zhǎng)。加大污水處理投入。并與水資源重復(fù)利用相結(jié)合，降低成本；重視生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，尊重生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，盡可能恢復(fù)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)。人居環(huán)境的建設(shè)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

2.加快生態(tài)水利工程建設(shè)

興水利、除水害，事關(guān)生存安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。生態(tài)水利包括四層含義：第一：水充分滿足人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；第二，為滿足社會(huì)發(fā)展需要而實(shí)施的水利行為，要充分考慮水利環(huán)境保護(hù)，不能以破壞水利環(huán)境為代價(jià)；第三，對(duì)業(yè)已造成的水環(huán)境破壞進(jìn)行治理和恢復(fù)；第四，與社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高相適應(yīng)，要提供良好的水環(huán)境。在水利走向水務(wù)一體化的今天，生態(tài)水利的前景會(huì)更加和諧，它會(huì)更好地使資源水的開(kāi)采使用與排棄處理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不僅考慮使用的科學(xué)性和生態(tài)性要求，更會(huì)很好地考慮排棄水的科學(xué)性和生態(tài)性要求，使二者更加協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。生態(tài)水利，一開(kāi)始從水工程的規(guī)劃上，就必須首先考慮生態(tài)性要求，滿足良性生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的原則；其二，從設(shè)計(jì)上更要滿足生態(tài)性要求的結(jié)構(gòu)，或叫生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，未能滿足生態(tài)要求的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不予批復(fù)，或叫技術(shù)不準(zhǔn)；其三，在水工程的施工方式、方法上必須是滿足生態(tài)要求的方案和技術(shù)，對(duì)破壞生態(tài)的施工方式、方法和技術(shù)不用，或叫方案不可；其四，是在管理和運(yùn)用上，要滿足生態(tài)要求，就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理、生態(tài)使用，無(wú)污染、無(wú)違害，或叫生態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)；其五，是水工程在整體系統(tǒng)上要滿足生態(tài)性要求，每一處水工程都不是單一的存在，它即是獨(dú)立的又是聯(lián)系的，因此，它必須滿足整體的系統(tǒng)的生態(tài)要求。

3.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)發(fā)展水利的關(guān)鍵

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)主動(dòng)性。當(dāng)前水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)失衡等問(wèn)題已經(jīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成了極大的威脅。要想解決這些問(wèn)題，聯(lián)系科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，首先，應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃、搞好布局，這是提高水的利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展水利的前提。第二，要?jiǎng)?chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，大力推進(jìn)節(jié)水減污工作。第三，要成立流域水資源管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，這是水資源優(yōu)化配置的客觀要求。通過(guò)統(tǒng)一管理，提高流域水資源的利用率，以滿足日益增長(zhǎng)的供水需求。第四，要建立合理水價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源保護(hù)工作。

4.完善水利規(guī)劃

增強(qiáng)水利發(fā)展的基礎(chǔ)水利規(guī)劃是水利建設(shè)與管理的基礎(chǔ)和龍頭。要緊密結(jié)合人民群眾愿望和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極推進(jìn)水利規(guī)劃編制，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施水利事務(wù)的綜合管理。要繼續(xù)完善以全區(qū)水資源綜合規(guī)劃、跨市流域或重要流域規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃和跨區(qū)域水資源配置等專業(yè)規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃體系，做到水資源綜合規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及布局銜接。

總之，科學(xué)發(fā)展觀目前知道水利建設(shè)的最重要的指導(dǎo)思想，我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變思考方式，不斷提出促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的新思路新方法，把我國(guó)的水利建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳雷.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 搞好水利建設(shè)管理工作.2005中國(guó)水利發(fā)展報(bào)告，2005（06）：30

[2] 翟浩輝.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 著力推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè).水利發(fā)展研究，2007（01）：10

[3] 翟浩輝.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 著力推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè).中國(guó)農(nóng)村水利水電，2006（12）：15

[4] 鄧萍，黃建義.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè)管理.廣西日?qǐng)?bào)，2005（06）：18