林業(yè)規(guī)劃中應(yīng)注意的幾個問題

郭繼邗等

一年一度的造林即將開始，而如何搞好林業(yè)規(guī)劃，必須從科學的角度宜地制宜、適地適樹。造林是從林地清理、整地、栽植（扦插、直播）到幼林郁閉、撫育的全過程。造林作業(yè)設(shè)計是按照基本建設(shè)程序，將林業(yè)建設(shè)規(guī)劃、實施方案、總體設(shè)計等規(guī)劃設(shè)計文件付諸實施，指導施工作業(yè)的技術(shù)性文件，是林業(yè)工程建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)。林業(yè)規(guī)劃的合理與否，直接關(guān)系到林業(yè)的生產(chǎn)秩序，林木所有者的經(jīng)濟效益?，F(xiàn)就林業(yè)規(guī)劃及實施過程中應(yīng)注意的幾個問題作一淺析。

一、造林作業(yè)區(qū)選擇

依據(jù)總體設(shè)計圖及附表、年度計劃選擇造林作業(yè)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場），將任務(wù)落實到各個造林作業(yè)區(qū)。造林作業(yè)區(qū)可在宜林地、無立木林地、退耕還林地、采伐跡地、火燒跡地以及其他適宜造林的小班中選擇。造林作業(yè)區(qū)的布置要相對集中，便于管理，便于施工。造林作業(yè)區(qū)總面積與年度計劃應(yīng)盡量吻合，負誤差最大不超過10%。

造林作業(yè)區(qū)先在室內(nèi)按總體設(shè)計圖選擇，再到現(xiàn)地踏查。踏查的主要內(nèi)容包括：地類或小班界線是否變更、總體設(shè)計的設(shè)計內(nèi)容是否合理。造林作業(yè)區(qū)由組織者負責選擇，由設(shè)計人員進行指導，共同查看、核實。

二、造林作業(yè)區(qū)外業(yè)調(diào)查

調(diào)查位置：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場、分場），村（工區(qū)），林班，小班，小地名，所在地形圖比例尺。

調(diào)查作業(yè)區(qū)立地特征：如地形、地貌、地類、土壤等。

作業(yè)區(qū)面積量測：造林作業(yè)區(qū)的面積以實測為準。作業(yè)區(qū)形狀規(guī)則、不規(guī)則的可用GPS測量。

三、造林作業(yè)內(nèi)業(yè)設(shè)計

1.造林設(shè)計

根據(jù)總體設(shè)計等規(guī)劃設(shè)計文件及造林作業(yè)區(qū)調(diào)查情況，做出如下設(shè)計：林種、樹種，苗木、插條、種子的數(shù)量、來源、規(guī)格及其處置與運輸要求。造林方式方法與作業(yè)要求，喬灌木樹種與藤本植物的栽植配置（結(jié)構(gòu)、密度、株行距、行帶的走向等），整地方式與規(guī)格，整地與栽植（直播）的時間等等。

2.種苗需求量計算

根據(jù)樹種配置與結(jié)構(gòu)、株行距及造林作業(yè)區(qū)面積計算各樹種的需苗（種）量，落實種苗來源。種苗必須是就近供苗，最好是當?shù)孛纭?/p>

3.作業(yè)設(shè)計總平面圖

地圖上要有明顯的地物標（道路、河道、溪流、溝渠、橋梁、涵洞、獨立屋、孤立木等）、邊界、輔助工程的布設(shè)位置及苗木栽植位置、樹種、株行距、長寬、面積等，總平面圖上可以不標示苗木栽植的具體位置，但要標示行帶的走向。作業(yè)設(shè)計總平面圖繪制在A4或A3打印紙上。比例尺最小為1∶10000，便于施工與造林驗收。

4.造林作業(yè)設(shè)計的文件組成

造林作業(yè)設(shè)計以造林作業(yè)區(qū)為單元編制，每個造林作業(yè)區(qū)編制一套設(shè)計文件。文件包括：作業(yè)設(shè)計說明書、作業(yè)設(shè)計總平面圖、栽植配置圖、輔助工程單項設(shè)計圖、造林作業(yè)區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查卡。

5.造林作業(yè)設(shè)計文件匯總

填寫造林作業(yè)設(shè)計文件一覽表。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位（林場、農(nóng)場等）為單元將作業(yè)設(shè)計文件匯總后填寫造林作業(yè)設(shè)計一覽表，并文件裝冊

6.造林作業(yè)設(shè)計審批

造林作業(yè)設(shè)計由造林作業(yè)區(qū)所在縣以上林業(yè)行政主管部門審批。沒有作業(yè)設(shè)計的或設(shè)計尚未被批準的不得施工。作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。如因故需要變更的，須由原設(shè)計單位或機構(gòu)變更設(shè)計并提交變更原因說明，報原審批部門重新辦理審批手續(xù)。

四、林業(yè)規(guī)劃中應(yīng)注意的問題

1.界址

要注意栽植地段與農(nóng)田交界的地方，由于部分地段與農(nóng)田無明顯界址，造成林權(quán)所有者與農(nóng)地所有者發(fā)生爭議，沖突時雙方利益均受損，還影響了林木的正常生長。所以規(guī)劃前必須明確固定界址，可采用開挖界溝的辦法，既可使界址明顯無爭議，又可減小林木對農(nóng)作物的影響。當然規(guī)劃時還必須同時考慮邊行林木與農(nóng)田的距離，達到既不影響農(nóng)田，又保證林地單位面積的效益。

2.地段

規(guī)劃時不能一刀切，應(yīng)該實地勘察、論證后合理規(guī)劃。“三線”（電力線、廣播電視線、電話線）下應(yīng)特別注意，規(guī)劃林地上如果有“三線”的，一是留足有效距離，二是調(diào)換樹種，可規(guī)劃果樹或其他小喬木，三是無法栽植的地段不盲目規(guī)劃，可改作其他用途，減少不安全因素及相應(yīng)損失。

3.樹種

樹種選擇上應(yīng)采取適地適樹的原則。一般以用材與防護為主，兼顧其他。一是依據(jù)承包年限選擇樹種；二是根據(jù)承包者的經(jīng)濟實力，有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的承包戶，可選擇生長期長的樹種；三是根據(jù)林木用途為依據(jù)規(guī)劃栽植；四是適當栽植鄉(xiāng)土樹種，以防樹種單一，避免引發(fā)病蟲害和造成樹種資源枯竭；五是適當混交，可以有效防治病蟲害，提高單位效益。

4.權(quán)屬

規(guī)劃造林前必須先明確權(quán)屬，以減少管護中不必要的林權(quán)爭議；二是落實樹主，不造無主林；三是申請有權(quán)部門（縣人民政府林業(yè)主管部門）頒發(fā)林權(quán)證書，以保證林農(nóng)利益；四是集體或有權(quán)部門與承包（買斷人）簽定有效合同，明確雙方職責及經(jīng)營時間，以發(fā)揮林業(yè)最大效益。

5.責任制

無論何種形式的經(jīng)營管理，都要有明確的管護責任制，實行未栽植責任制先行，使發(fā)包單位及承包人責、權(quán)、利一目了然，從而達到集體增效，個人增收。