論龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)與發(fā)展

吳金寶

[摘 要] 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》進(jìn)一步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能做了定位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施管理的最基層機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳，資源管理，林政執(zhí)法，生產(chǎn)組織科技推廣和社會(huì)服務(wù)等職能作用。本文對龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站目前存在的問題，對解決存在問題的對策與措施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能等作了闡述。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站；建設(shè)與發(fā)展

一、龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站現(xiàn)狀

龍泉市是浙江省重點(diǎn)林區(qū)，現(xiàn)有林業(yè)用地25.896萬hm2，占全市土地總面積的86.9%，現(xiàn)有森林總蓄積量1455.9463萬m3，森林覆蓋率84.4%。龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站從1993年8月通過機(jī)構(gòu)改革，在全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林業(yè)工作站，對林業(yè)工作站實(shí)行市林業(yè)局與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，以林業(yè)局條管為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政塊管為輔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)作站具備法人資格，財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算?，F(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站共有編內(nèi)人員137人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站都具備了良好的住房設(shè)施和辦公條件，交通、通訊等設(shè)備齊全?，F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站充分發(fā)揮了政策宣傳，資源管理，林政執(zhí)法，生產(chǎn)組織科技推廣和社會(huì)服務(wù)等職能作用，真正成了全市森林的“守護(hù)神”，辛勤推廣林業(yè)技術(shù)的“耕耘者”，積極宣傳林業(yè)林政政策、法律、法規(guī)的“傳播者”。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站存的問題

1.年齡結(jié)構(gòu)老化

因1993年林業(yè)企業(yè)分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站這些人員年齡本身較大，少部分大中專林業(yè)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)這些人員在80年代初分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作；林業(yè)局從80年代后期到2005年以前這段時(shí)間基本很少招收新的大中專林業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的人員分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作，造成目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站年齡結(jié)構(gòu)偏大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員平均年齡為51歲，由于年齡偏大，有許多人員現(xiàn)已不能適應(yīng)林業(yè)野外爬山體力強(qiáng)度較大的工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站隊(duì)伍林業(yè)專業(yè)技術(shù)知識滯后

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員隊(duì)伍，存在四種情況：一是70年代參加工作原是企業(yè)身份在93年分流到林業(yè)工作站的人員，基本是小學(xué)文化；二是通過招工分配到林業(yè)工作站人員，這些人員一般都是初、高中文化；三是通過函授取得大專、本科林業(yè)專業(yè)文憑的，這些人員中，雖有函授大專、本科文憑，由于目前一些函授教育對教育質(zhì)量不夠重視，畢業(yè)出來的人與全日制林業(yè)大中畢業(yè)的人員林業(yè)技術(shù)專業(yè)知識相比有一定的距離；四是全日制林業(yè)大中專林業(yè)學(xué)校畢業(yè)分配到林業(yè)工作站的人員，目前這些人員算是林業(yè)工作站隊(duì)伍中的精英，但這些人員占少數(shù)。所以現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分人員林業(yè)技術(shù)知識滯后，跟不上日趨快速發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的形勢。

3.機(jī)制不活，后勁不足

林業(yè)局現(xiàn)雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站實(shí)行各項(xiàng)工作年度目標(biāo)考核，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站對下面內(nèi)部每個(gè)工作人員這方面的工作考核機(jī)制沒有很好的落實(shí)到位，這樣就出現(xiàn)了一些職工上班與不上班、工作出力與不出力、思想好與壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。另一方面近幾年，林業(yè)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)濟(jì)上實(shí)行收支兩條線管理，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站全部人員的工資福利和工作經(jīng)費(fèi)，這樣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站額外合法創(chuàng)收的積極性受到了一定的影響，造成了對合法創(chuàng)收的惰性狀態(tài)。其他林業(yè)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在建設(shè)各種自有基地，增加工作站自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力這方面的優(yōu)惠政策太少，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站對建設(shè)自有基地的氛圍不夠好，經(jīng)濟(jì)后勁嚴(yán)重不足。

4.在為山區(qū)林農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣、示范效應(yīng)、推進(jìn)林農(nóng)致富、信息化服體系建設(shè)方面做的不夠

主要是林業(yè)技術(shù)推廣滯后于林農(nóng)迫切致富的需求，建設(shè)加快推進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)致富示范基地效果不十分明顯，在為林農(nóng)提供林產(chǎn)品銷售等信息化服務(wù)等方面做的不夠到位。

三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)發(fā)展的對策與措施

1.切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作年齡老化的問題

首先對70年參加工作原來屬企業(yè)身份93年機(jī)構(gòu)改革分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的老工人，采取轉(zhuǎn)變工作崗位的辦法，可安排作為生態(tài)公益林護(hù)林員，讓其到法定退休年齡退休；其次是從現(xiàn)在開始，林業(yè)局經(jīng)過人事部門通過公開招工考試的辦法，每年招進(jìn)15-20名本科畢業(yè)以上的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，輸入新鮮血液，通過5年左右，真正改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站隊(duì)伍人員老化問題。

2.通過多種辦法措施，改變知識結(jié)構(gòu)不合理的狀況

針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站隊(duì)伍人員知識結(jié)構(gòu)存在參差不齊的現(xiàn)象，可采取人事、林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織，邀請林業(yè)高層次專家，對初高中文化程度以上人員舉辦培訓(xùn)班，對林業(yè)專業(yè)技術(shù)知識進(jìn)行系統(tǒng)性大專以上課程培訓(xùn)，通過培訓(xùn)組織考試，對每門專業(yè)課經(jīng)考試合格者，發(fā)給具備國家承認(rèn)的大專結(jié)業(yè)證書；對一些已具備中專林業(yè)專業(yè)學(xué)歷的人員，可由林業(yè)局統(tǒng)一組織輸送到林業(yè)大學(xué)去進(jìn)行定向培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們的林業(yè)專業(yè)知識達(dá)到大學(xué)本科的學(xué)歷。通過三年左右多種措施，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站隊(duì)伍人員的知識結(jié)構(gòu)大大上一個(gè)臺階，以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的形勢。

3.建立激勵(lì)考核機(jī)制，多舉措促進(jìn)經(jīng)濟(jì)后勁

針對目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站隊(duì)伍人員中少數(shù)人，干好干壞和上班不上班一個(gè)樣的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)對每個(gè)工作人員，按不同的工作崗位，制訂嚴(yán)格的年度工作目標(biāo)量化細(xì)化責(zé)任制，平時(shí)按責(zé)任制嚴(yán)格督促檢查，到年終對每個(gè)工作人員年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面考核，按考核結(jié)果實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲，做到鼓勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)，形成一個(gè)先進(jìn)更先進(jìn)，后進(jìn)趕先進(jìn)的良好工作氛圍。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)濟(jì)后勁不足的情況，一方面林業(yè)局應(yīng)制訂鼓勵(lì)林業(yè)工作站建設(shè)自有經(jīng)濟(jì)林、用材林及其他短、平、快經(jīng)濟(jì)效益好的各種林業(yè)基地優(yōu)惠政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站可積極發(fā)揮自身的林業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際采取租賃、股份制、合作、承包、轉(zhuǎn)讓等多種形式，開展建設(shè)各種林業(yè)自有基地，使林業(yè)工作站不斷增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高職工的經(jīng)濟(jì)收入，改善職工的生活質(zhì)量。

4.建立為林農(nóng)適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的政策宣傳、林業(yè)技術(shù)推廣、建設(shè)有效的各種林業(yè)示范基地、林業(yè)信息化服務(wù)體系

現(xiàn)在山區(qū)林農(nóng)最需求的是使林業(yè)通過科學(xué)加快林業(yè)發(fā)展，使林農(nóng)盡快的富起來，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)緊緊圍繞林業(yè)增效、林農(nóng)盡快致富這個(gè)重點(diǎn)，積極推進(jìn)先進(jìn)林業(yè)技術(shù)宣傳、林業(yè)工作站每個(gè)林業(yè)技術(shù)干部建立林業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)系村、聯(lián)系點(diǎn)，在每個(gè)行政村根據(jù)不同的實(shí)際建立多種林業(yè)示范基地，通過示范基地的輻射效應(yīng)推進(jìn)家家戶戶向高效林業(yè)發(fā)展；同時(shí)針對山區(qū)林農(nóng)信息不靈、有時(shí)為自已生產(chǎn)的林產(chǎn)品銷不出去發(fā)愁的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)建立林業(yè)信息服務(wù)中心，確定專人負(fù)責(zé)，幫助林農(nóng)搞好各個(gè)時(shí)期所需求的林業(yè)信息化服務(wù)工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站真正建立起林業(yè)綜合性一體化的林業(yè)服務(wù)體系。