大城市新郊區(qū)化的國際視野與本土優(yōu)化

導(dǎo)讀：以美國為例的國外城市郊區(qū)化發(fā)展歷程表明，大城市發(fā)展經(jīng)歷了從單中心集聚到多中心協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)雜過程。國外郊區(qū)化的機(jī)制是為適應(yīng)城市不同階段發(fā)展需要而在市場經(jīng)濟(jì)體制下自然形成的。中國城市郊區(qū)化更多的是借鑒國外范式、結(jié)合本土實(shí)際，并在行政主導(dǎo)下逐步推進(jìn)的。中國的這個(gè)過程始于20世紀(jì)80年代，分為初步郊區(qū)化和新郊區(qū)化兩個(gè)階段。2000年以后的新郊區(qū)化特征和機(jī)制與2000年以前的郊區(qū)化有著明顯的不同。目前我國城市的郊區(qū)化還存在諸多不相適應(yīng)和不協(xié)調(diào)的地方，應(yīng)從多方面入手予以科學(xué)地完善。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.008

一、郊區(qū)與郊區(qū)化的概念差異

郊區(qū)原意指城市外圍地區(qū)，是一個(gè)相對城區(qū)的概念，是“都市區(qū)內(nèi)、中心市邊界以外的區(qū)域。郊區(qū)不同于中心市的特點(diǎn)是：郊區(qū)蔓延發(fā)展；郊區(qū)土地利用低密度；郊區(qū)缺少像中心市那樣的中心城區(qū)或鬧市區(qū)；郊區(qū)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的郊區(qū)政府”。我國的郊區(qū)是指城市行政區(qū)內(nèi)，城市中心區(qū)以外的地域，包括了圍繞中心區(qū)的城市建成區(qū)。

城市郊區(qū)化是城市經(jīng)歷了中心區(qū)絕對集中、相對集中和相對分散以后的一個(gè)絕對分散階段。它表現(xiàn)為人口、工業(yè)、商業(yè)等城市要素先后從城市中心向郊區(qū)的遷移，即中心區(qū)人口出現(xiàn)絕對數(shù)量的下降。郊區(qū)化與郊區(qū)城市化也是兩個(gè)不同的概念，不能混淆。郊區(qū)化是從城市中心區(qū)出發(fā)，考察人口、產(chǎn)業(yè)等從市中心到郊區(qū)的遷移，而郊區(qū)城市化則是站在郊區(qū)的立場上，考察郊區(qū)從農(nóng)村向城市發(fā)展的演進(jìn)。

二、國外城市的郊區(qū)化及其經(jīng)驗(yàn)

（一）國外郊區(qū)化的發(fā)展歷程

美國人口郊區(qū)化大約出現(xiàn)于20世紀(jì)初。20世紀(jì)20年代開始，美國城市化率開始超過50%，從那時(shí)開始，美國主要經(jīng)歷了人口、制造業(yè)、零售業(yè)以及辦公業(yè)的四次郊區(qū)化浪潮，即四個(gè)郊區(qū)化階段：一是萌芽階段，隨著城市發(fā)展擴(kuò)大，交通設(shè)施的進(jìn)步，一部分富有階層首先搬入郊區(qū)；二是形成階段，大量中產(chǎn)階級(jí)開始搬入新的郊外居所，但仍要每天到市中心工作、購物和娛樂，城市仍然是工作、生活和娛樂的主要空間；三是發(fā)展階段，大規(guī)模居住郊區(qū)化和工業(yè)郊區(qū)化發(fā)展，郊區(qū)人口和就業(yè)比重越來越高；四是成熟階段，郊區(qū)的自立程度越來越高，由單一的居住功能變成具有各種城市功能的就業(yè)中心。郊區(qū)化的出現(xiàn)導(dǎo)致了多中心城市空間結(jié)構(gòu)的形成和巨型城市帶的興起。越來越多的黑人和有色人種都有郊區(qū)化趨勢，郊區(qū)異質(zhì)性增強(qiáng)。

（二）國外城市郊區(qū)化的機(jī)制

美國人口郊區(qū)化主要由五大因素引起：第一是收入增長。當(dāng)收入的消費(fèi)效應(yīng)大于機(jī)會(huì)成本效應(yīng)時(shí)，郊區(qū)化就發(fā)生了。第二是交通費(fèi)用的降低。19世紀(jì)末期，美國城市有軌電車迅速發(fā)展；到20世紀(jì)，個(gè)人小汽車的廣泛使用和城市高速公路的發(fā)展大大降低了個(gè)人出行的成本。第三是內(nèi)城問題。在郊區(qū)化過程中，由于中產(chǎn)階級(jí)不斷遷移到郊區(qū)，造成城市中心區(qū)房屋缺乏維護(hù)、黑人等有色種族人口增加、財(cái)政收入下降、教育質(zhì)量下降，從而引發(fā)了更多的人口外遷。第四是跟隨企業(yè)遷移。在20世紀(jì)初期，由于福特制生產(chǎn)模式的大規(guī)模流行，工廠對土地的需求擴(kuò)大，迫使大量工廠搬遷至郊區(qū)即工業(yè)郊區(qū)化，在工廠就業(yè)的人口隨工廠郊遷；在二戰(zhàn)后，由于零售業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化，大量就業(yè)人口也進(jìn)行了隨雇主的郊區(qū)化。第五是公共政策。戰(zhàn)后，美國政府為美國家庭提供了低利率貸款和貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)在郊區(qū)置業(yè)；另外，郊區(qū)地方政府提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量又普遍好于市內(nèi)政府，根據(jù)“用腳投票理論”，居民趨向于郊區(qū)化。

三、中國城市郊區(qū)化和新郊區(qū)化

（一）2000年以前的郊區(qū)化城市化特征

1、郊區(qū)化概況

我國城市的郊區(qū)化出現(xiàn)于1980年代初期。不少學(xué)者利用第三、四、五次人口普查數(shù)據(jù)對我國部分大城市郊區(qū)化進(jìn)行了研究。研究表明，自從改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)體制改革、土地使用制度改革、交通和通訊技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的共同作用下，部分大城市普遍出現(xiàn)了中心城區(qū)尤其是核心區(qū)域人口減少、城市中心邊緣區(qū)和郊區(qū)人口迅速增加的現(xiàn)象。如上海，1990-2000年，中心城核心區(qū)的黃埔、盧灣、靜安三區(qū)人口減少69.2萬，年均減少超過4%；邊緣區(qū)的徐匯、普陀、長寧、閘北、楊浦、虹口六區(qū)人口則增長了92.6萬，人口密度顯著增加；而增長最快的是位于近郊區(qū)的寶山、閔行、浦東、嘉定四區(qū)，年均增長達(dá)6.45%；遠(yuǎn)郊區(qū)有少量的增長。其他的大城市如北京、杭州等也表現(xiàn)出了類似的特征。

2、共性化特征

縱觀2000年以前的郊區(qū)化，可以發(fā)現(xiàn)郊區(qū)化還處于初級(jí)發(fā)展階段，具有五方面共性特征：（1）郊區(qū)化表現(xiàn)為近域郊區(qū)化，即人口主要從城市中心區(qū)向城市邊緣區(qū)或近郊區(qū)遷移，郊遷距離較短。主要原因是由于城市軌道交通線路還比較短，而且主要線路在中心區(qū)域或鄰近地區(qū)，因此為了到市中心就業(yè)，人口只能遷移到中心區(qū)邊緣區(qū)或離城區(qū)較近的近郊區(qū)。

（2）城市郊區(qū)化與郊區(qū)城市化同時(shí)進(jìn)行。郊區(qū)化發(fā)生的社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，郊區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了得益于城市中心區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)外，還來自于城市郊區(qū)本身的集聚型城市化。如在上海，近郊區(qū)浦東、閔行等區(qū)人口的增長除了城市動(dòng)遷居民外，主要是該區(qū)域工業(yè)的發(fā)展吸引了大量外來勞動(dòng)力。

（3）政府推動(dòng)下的被動(dòng)郊區(qū)化。我國城市郊區(qū)化的市場推動(dòng)作用還相當(dāng)有限，遷移到郊區(qū)的主要是因?yàn)槌鞘兄行膮^(qū)更新改造中的市政動(dòng)遷居民。由于商業(yè)地產(chǎn)模式剛剛開始，主動(dòng)到郊區(qū)買房居住的人口還比較少，這與西方首先是中產(chǎn)階級(jí)郊遷有著明顯的差異。

（4）郊區(qū)化沿著交通沿線進(jìn)行擴(kuò)散。這主要表現(xiàn)為人口和產(chǎn)業(yè)沿環(huán)形城市道路進(jìn)行攤大餅式的發(fā)展。另外，在部分城市中，隨著軌道交通的建設(shè)，對人口分布的擴(kuò)散作用逐步加大。

（5）辦公、就業(yè)的郊區(qū)化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人口和工業(yè)郊區(qū)化，城郊差異明顯，郊區(qū)還未發(fā)展為自立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二）2000年以來的郊區(qū)城市空間重構(gòu)

1、新郊區(qū)化的態(tài)勢

20世紀(jì)后期，美國新經(jīng)濟(jì)對城市發(fā)展影響加深，Stanback以“新郊區(qū)化”一詞來描述新經(jīng)濟(jì)影響下的郊區(qū)化。2000年以來，隨著中國全球化程度的加深，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段；中國城市發(fā)展也全面進(jìn)入了都市區(qū)化階段，這種可以稱為新郊區(qū)化的郊區(qū)化發(fā)展階段，無論從深度還是廣度上都有所加強(qiáng)。以上海為例，根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，上海常住人口空間分布格局變化明顯，郊區(qū)化距離不斷加大。數(shù)據(jù)顯示（見表1），2000-2010年，中心城區(qū)核心區(qū)人口與1990年代一樣，繼續(xù)大幅度減少，但年均減幅已然下降；邊緣區(qū)人口則只有微小的增加，主要是普陀區(qū)人口有23%的增長，但長寧和虹口區(qū)人口出現(xiàn)了減少，其他幾個(gè)區(qū)人口雖然有所增加，但增幅減少的態(tài)勢也非常明顯；近郊區(qū)人口呈現(xiàn)了大幅度增加態(tài)勢，增幅高達(dá)95.9%，年均增長達(dá)到6.93%，遠(yuǎn)超1990年代的增幅和增長率；遠(yuǎn)郊區(qū)人口也有大幅的增加，增幅為31.55%，年均增長高達(dá)2.78%。

分街道鎮(zhèn)的六普數(shù)據(jù)分析表明，10年間，郊區(qū)有關(guān)街道鎮(zhèn)人口高速增長，超過100個(gè)街區(qū)人口年均增長在2%以上（見圖1），出現(xiàn)了多個(gè)擁有大規(guī)模人口的街區(qū)，人口規(guī)模超過20萬的街區(qū)超過20個(gè)，超過30萬的也有5個(gè)，幾乎相當(dāng)于中小規(guī)模的城市；而且這種人口規(guī)模大的街區(qū)主要在近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)，如人口規(guī)模從大到小排列處于前幾位的分別是奉賢區(qū)的南橋鎮(zhèn)、浦東的川沙和三林、寶山的廟行以及閔行的梅隴，人口規(guī)模在30萬以上。

2、新郊區(qū)化的機(jī)制

檢視2000年以來的郊區(qū)化發(fā)展，可以把郊區(qū)化的動(dòng)因概括如下：

（1）交通和通訊技術(shù)的發(fā)展。同樣以上海為例，至2010年，上海軌道交通運(yùn)行線路已有12條，運(yùn)營線路歷程達(dá)452千米，軌道交通到達(dá)寶山、閔行、浦東、嘉定、松江等郊區(qū)的大部分區(qū)域，這幾個(gè)區(qū)也是人口增長最快的區(qū)域。

（2）郊區(qū)各種園區(qū)的建設(shè)。2000以后，郊區(qū)各類產(chǎn)業(yè)開放區(qū)、科技園區(qū)發(fā)展很快，成為高密度就業(yè)的區(qū)域，吸引了大量白領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)工人。學(xué)者鄭國和周一星發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國城市郊區(qū)化的重要載體，促進(jìn)了城市的遠(yuǎn)域郊區(qū)化和郊區(qū)化的空間分異。

（3）城郊房地產(chǎn)的開發(fā)。2000年以后，商業(yè)住宅發(fā)展迅速，由于受土地限制，擁有大面積土地而又有軌道交通的郊區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)十分火熱，尤其是上海閔行、浦東、松江等區(qū)，較低的房價(jià)、較便利的交通設(shè)施吸引了大量白領(lǐng)人士居住。

（4）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小汽車的使用。居民收入的增加勢必會(huì)增加對住房和環(huán)境的消費(fèi)，從而提高生活質(zhì)量。學(xué)者呂拉昌認(rèn)為，在新經(jīng)濟(jì)等多重因素推動(dòng)下，中國大都市郊區(qū)化的推力增強(qiáng),推動(dòng)了郊區(qū)化加速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使大量家庭得以在郊區(qū)買房居住以提高居住質(zhì)量；小汽車已經(jīng)廣泛進(jìn)入普通家庭，從而使得遠(yuǎn)距離就業(yè)和居住成為可能。以北京為例，2010年，城市居民每百戶家庭平均擁有小汽車多達(dá)34輛。

（5）城市化和外來人口。學(xué)者于萍和沈正平研究表明，郊區(qū)化受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)的雙重影響。這種雙重動(dòng)力與所形成的雙重表現(xiàn)特征，體現(xiàn)出我國城市在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代郊區(qū)化的特有規(guī)律，即大量的外來人口涌入郊區(qū)就業(yè)，成為郊區(qū)人口增長的最主要來源。

3、新舊郊區(qū)化的差異

對比2000年前后的郊區(qū)化，可以發(fā)現(xiàn)兩者在諸多方面差異明顯。

（1）郊區(qū)化的距離方面。新郊區(qū)化有遠(yuǎn)域郊區(qū)化趨勢，而舊郊區(qū)化的距離主要在中心城區(qū)邊緣及其鄰近的近郊區(qū)靠近城區(qū)的區(qū)域，郊區(qū)化的距離明顯加大，從原來的10千米左右擴(kuò)展到25千米左右。郊區(qū)多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)已經(jīng)超過近郊區(qū)，如上海2010年末，郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過30000億元，占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的92.34%，中心城區(qū)與郊區(qū)人口比例為30.35：69.64。第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2008年末，上海市第二、第三產(chǎn)業(yè)單位中有34.5%分布在中心城區(qū)，54.4%分布在郊區(qū)。

（2）郊區(qū)化的主動(dòng)性方面。新郊區(qū)化是在市場條件下，通過經(jīng)濟(jì)手段發(fā)生的自然的城市形態(tài)的重組，與1990年代被動(dòng)的舊郊區(qū)化區(qū)別明顯。通過土地和房價(jià)的落差，人口和企業(yè)在城市中尋求最佳住址，郊區(qū)化主體的主動(dòng)性大大提高。

（3）新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響明顯。2000年以后，郊區(qū)建設(shè)了不少科技研發(fā)為主的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涌現(xiàn)了一批郊區(qū)創(chuàng)新和極化增長區(qū)域，如上海浦東的張江高科園區(qū)，吸引了大量高科技人才就業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射作用很大，這與2000年以前主要工業(yè)企業(yè)建設(shè)明顯不同。

（4）郊區(qū)化內(nèi)涵增加明顯。2000年以前的郊區(qū)化主要是人口居住和工業(yè)企業(yè)的郊區(qū)化，造成郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為低級(jí)和單一。2000年以后，高新產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)郊區(qū)化明顯，郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化和綜合化，有力促進(jìn)了集生產(chǎn)、居住、研發(fā)等功能為一體的郊區(qū)新城的建設(shè)。

4、新郊區(qū)化的正負(fù)效應(yīng)

（1）郊區(qū)化的三方面積極影響

首先，城市中心區(qū)域人口繼續(xù)減少，緩解了城市中心區(qū)的人口壓力，為城市改造和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，城市中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。其次，大量人口主動(dòng)郊區(qū)化，大大提高了人口的生活質(zhì)量；大量人口在郊區(qū)集聚，大大加快了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。其三，郊區(qū)化重構(gòu)了城市空間結(jié)構(gòu)，即城市空間結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的單中心向現(xiàn)代的多中心大都市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為城市進(jìn)一步發(fā)展提供了空間。從2010年上海人口等密度圖可以看出，除了高密度的中心城區(qū)外，郊區(qū)出現(xiàn)了若干人口集聚的中心，多中心人口分布格局已經(jīng)比較明顯（見圖2）。

（2）郊區(qū)化的四方面不利因素

首先，城市發(fā)展中攤大餅式發(fā)展模式?jīng)]有得到明顯的遏制，無序發(fā)展仍然存在，土地和各種資源的集約度低；城市多中心結(jié)構(gòu)發(fā)育還比較緩慢，城市中心區(qū)仍然承擔(dān)了大量的就業(yè)、交通負(fù)荷。其次，盡管郊區(qū)有大量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引了大量的就業(yè)，但由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活配套不足，造成大量的職住嚴(yán)重不平衡，造成交通擁堵，通勤成本上升，城市環(huán)境惡化。再次，郊區(qū)新城社會(huì)公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量還比較低，尤其是醫(yī)療和教育資源；郊區(qū)社會(huì)生活質(zhì)量還比較低，郊區(qū)城市功能不夠齊全，難以滿足大規(guī)模人口的需要。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和郊區(qū)化造成社會(huì)極化嚴(yán)重，社會(huì)空間分異，社會(huì)問題層出不群；城市管理機(jī)制急需改革。

四、加強(qiáng)郊區(qū)化發(fā)展的對策建議

（一）制定郊區(qū)發(fā)展的綜合性規(guī)劃，加強(qiáng)郊區(qū)功能的規(guī)劃管理

要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，加快制定郊區(qū)人口與新城和新市鎮(zhèn)的綜合發(fā)展規(guī)劃，加快多中心城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，努力從滿足郊區(qū)居住、就業(yè)、生活、休閑等功能出發(fā)，以提高郊區(qū)綜合競爭力和郊區(qū)生活質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃的編制和執(zhí)行。

（二）加快郊區(qū)新城的規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)國際大都市的建設(shè)進(jìn)程

從六普數(shù)據(jù)看到，許多城市的郊區(qū)已經(jīng)涌現(xiàn)了若干人口規(guī)模相當(dāng)?shù)慕值阑蜴?zhèn)，但大多數(shù)街區(qū)人口規(guī)模偏小，城市體系發(fā)育不足。像上海，未來市域范圍內(nèi)，除中心城區(qū)(人口約為850萬左右)以外，應(yīng)形成若干大城市（100萬以上）、中等城市（50萬左右）、小城市（20萬左右）構(gòu)成的合理的城市體系。

（三）加快郊區(qū)軌道交通建設(shè)，提高郊區(qū)新城人口聚集度

大力推動(dòng)通往遠(yuǎn)郊區(qū)的軌道交通建設(shè)，為郊區(qū)城鎮(zhèn)居民提供便捷的公共交通方式，通過軌道交通把中心城區(qū)和郊區(qū)新城相互連接，優(yōu)化人口布局，進(jìn)一步提高郊區(qū)新城人口集聚度，促進(jìn)多中心網(wǎng)絡(luò)化的空間格局形成。

（四）加快郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，提高社會(huì)管理的質(zhì)量水平

首先要搞好郊區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高技術(shù)和管理水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，提高在全球勞動(dòng)分工中的地位。其次，要為郊區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行配套建設(shè)，形成具有一定規(guī)模的郊區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。另外，郊區(qū)管理模式急需改變，從常住人口需求入手，加強(qiáng)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源在郊區(qū)的布局和調(diào)控，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]周一星.北京的郊區(qū)化及引發(fā)的思考[J].地理科學(xué)，1996（3）：198—206.

[2]陳雪明.美國城市化和郊區(qū)化歷史回顧及對中國城市的展望[J].國外城市規(guī)劃，2003(1)：51—56.

[3]奧沙利文.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中信出版社，2003.

[4]周一星，孟延春.中國大城市的郊區(qū)化趨勢[J].城市規(guī)劃匯刊，1998(3)：22-27.

[5]李健，寧越敏.1990年代以來上海人口空間變動(dòng)與城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2007(2)：20-24.

[6]高向東，吳文鈺.20世紀(jì)90年代上海市人口分布變動(dòng)及模擬[J].地理學(xué)報(bào)，2005(4)：637-644.

[7]謝守紅，寧越敏.城市化與郊區(qū)化:轉(zhuǎn)型期都市空間變化的引擎[J].城市規(guī)劃，2003(11)：24-29.

[8]Stanback，T.M.，The new suburbanization: Challenge to the central city[M]. Westview Press，1911.

[9]鄭國，周一星.北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對北京郊區(qū)化的影響研究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2005(6).23-27.

[10]呂拉昌.新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國大都市的郊區(qū)化機(jī)制探討——兼與美國郊區(qū)化的比較[J].地域研究與開發(fā)，2006(4)：6-10.

[11]于萍，沈正平.新經(jīng)濟(jì)時(shí)代南京城市郊區(qū)化的動(dòng)力機(jī)制研究[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，6(2)：65-68.

責(zé)任編輯：張煒