山西省利用外商直接投資的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

牛芳 王洋

摘要：國(guó)家“十二五”規(guī)劃以后，為山西的發(fā)展提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)。山西要利用自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步加快自身的發(fā)展。資金作為發(fā)展的前提條件，在自身資金不足的情況下，利用外商直接投資成為促進(jìn)山西發(fā)展的一個(gè)重要的條件。文章從山西省利用外商直接投資的現(xiàn)狀入手，通過(guò)和中部其他省的對(duì)比，針對(duì)山西省的具體狀況，重點(diǎn)分析當(dāng)前山西省利用FDI中存在的問(wèn)題與不足，最后針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：山西省 外商直接投資 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）11-196-03

一、引言

山西省作為中部地區(qū)的一個(gè)典型省份，歷史悠久，資源豐富。但相對(duì)于中部其他省份而言，自身劣勢(shì)也是相當(dāng)?shù)拿黠@。交通的發(fā)展受到地形的限制，消費(fèi)習(xí)慣又受到祖輩思想的影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又因?yàn)槿珖?guó)重要的火電基地而受到限制等，種種原因?qū)е铝松轿鞯慕?jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。資金作為發(fā)展的重要的因素，在自身能力不足的情況下，利用外資成為解決問(wèn)題的一個(gè)重要手段，如何利用好外商直接投資，為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，是一個(gè)值得探索的問(wèn)題。

二、山西省利用外商直接投資現(xiàn)狀

山西地處我國(guó)中部，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣離不開(kāi)外商直接投資，就中部六省而言，山西的外資實(shí)際使用量相對(duì)于其他五省來(lái)說(shuō)利用量最低，外資相對(duì)流入較少，對(duì)山西的貢獻(xiàn)相對(duì)較小，具體情況見(jiàn)表2.1。

以上數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，各省統(tǒng)計(jì)年鑒

究其原因，山西的地形復(fù)雜，以山地、高原為主，省內(nèi)大小山脈眾多，不利于交通成片的建設(shè)，無(wú)法開(kāi)展大規(guī)模的交通改善建設(shè)工作。相對(duì)于湖南、湖北，山西位于黃河中段，可以利用的航道也比較有限，而且黃河水量不如長(zhǎng)江，不利于大規(guī)模的水路航線(xiàn)建設(shè)，對(duì)于對(duì)外交流有不利的影響。山西是中國(guó)的煤都，一直以來(lái)山西都是以煤炭為主要的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，總體來(lái)說(shuō)山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是比較單一的，雖然山西近年大力發(fā)展輕工業(yè)，也涌現(xiàn)出一些好的企業(yè)，但或多或少都和煤炭產(chǎn)業(yè)有關(guān)，而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最重要的第三產(chǎn)業(yè)，山西發(fā)展還是相對(duì)比較落后。

從表2.2中我們可以看到山西省外資的使用量自2007年到2008年呈下降趨勢(shì)，在2008年達(dá)到近幾年最低值，自2009年以后出現(xiàn)反彈，到2011年呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，而2012年1-2月份的實(shí)際使用外資達(dá)到1.96億元。

2008年爆發(fā)全球性的金融危機(jī)，使得外資的流入減少，然而由于山西地區(qū)的外資來(lái)源主要集中在我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)，而這兩個(gè)地區(qū)受金融危機(jī)的影響較大，進(jìn)而也影響到了山西的外資使用量。

而2008年以后山西在使用外資的實(shí)際使用量呈現(xiàn)出一種穩(wěn)步上升的趨勢(shì)是因?yàn)樯轿髟?009年響應(yīng)國(guó)家資源優(yōu)化整合，提高資源利用率，進(jìn)行了大規(guī)模的資源整合，這為外資流入提供了一個(gè)很好的機(jī)遇。同時(shí)國(guó)家近幾年來(lái)對(duì)外資的優(yōu)惠準(zhǔn)入條件越來(lái)越豐厚，為外資提供了更加優(yōu)惠的政策，也吸引了大量外資的進(jìn)入。

還有就是國(guó)家在最近幾年的政府工作重點(diǎn)中幾乎年年提到中部的發(fā)展問(wèn)題，這也為山西的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的后盾，強(qiáng)有力的政策支持。這一切都客觀(guān)上促進(jìn)了山西引入外資數(shù)量的發(fā)展。

就山西本身而言，近幾年山西經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，在2011年全省GDP總額首次突破一萬(wàn)億，自身市場(chǎng)的不斷開(kāi)拓，消費(fèi)習(xí)慣的改變，山西省自身為吸引外資，積極同中部其他省份合作，組織中部博覽會(huì)，制定一系列利于外資進(jìn)入的優(yōu)惠政策，為外資的發(fā)展創(chuàng)造條件，這也在主觀(guān)上促進(jìn)了山西省實(shí)際使用外資總額的逐年增加。

2010年全省新批外資企業(yè)62個(gè)，從地區(qū)分布看，太原新批企業(yè)20個(gè)，大同10個(gè)、晉中6個(gè)、呂梁、長(zhǎng)治、晉城和運(yùn)城各4個(gè)，忻州和臨汾各3個(gè)，朔州和陽(yáng)泉各2個(gè)。

2010年全省11個(gè)市均有合同外資。居前6位的市依次為太原9.4億美元，陽(yáng)泉1.65億美元，晉中1.24億美元，大同1.13億美元，晉城1.11億美元，呂梁4221萬(wàn)美元。

從上述數(shù)據(jù)中我們可以看到，無(wú)論是外資項(xiàng)目投資還是合同外資的數(shù)額，都是相對(duì)集中于一些城市，尤其以省會(huì)城市為主。而其他一些城市也是相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展較快，或者以資源產(chǎn)業(yè)為主的一些城市，分布不是很合理。

根據(jù)山西統(tǒng)計(jì)年鑒的資料顯示，2010年山西新增外資項(xiàng)目62個(gè)，其中我國(guó)香港投資了其中的27個(gè)，總金額高達(dá)47381萬(wàn)美元，其次是美國(guó)投資了4個(gè)，還有一些國(guó)際性組織投資。我國(guó)臺(tái)灣雖然沒(méi)有新的項(xiàng)目投資但是卻對(duì)已有項(xiàng)目有追加投資額的數(shù)據(jù)。從上述中我們可以看到我國(guó)香港成為了山西的主要外資來(lái)源的，在新的外資項(xiàng)目上成為主要的投資力量。這也成為了山西外資投資的一個(gè)現(xiàn)象，在外資投資上來(lái)源相對(duì)比較單一。

2010年，山西省在第一產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）新增外資項(xiàng)目7個(gè)，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)僅有2個(gè)項(xiàng)目，金額不足百萬(wàn)美元。在制造業(yè)中新增21個(gè)外資項(xiàng)目，利用外資2億美元左右。而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素的第三產(chǎn)業(yè)，包括交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、批發(fā)零售、信息行業(yè)等僅有10個(gè)新的外資投資項(xiàng)目，約占不到5000萬(wàn)美元。2010年利用外資金額最明顯的行業(yè)是建筑業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)，雖然項(xiàng)目不多，但卻利用了近1.5億美元的外資。

三、山西利用FDI中存在的問(wèn)題

1.山西省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，成為制約外商直接投資的“硬傷”。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家優(yōu)先發(fā)展東部的政策，進(jìn)而加大對(duì)西部的投資建設(shè)。從而導(dǎo)致了東部和西部在一些方面強(qiáng)于中部。同時(shí)中部地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中被忽視，致使中部地區(qū)整體上不如其他區(qū)域。山西位于中部地區(qū)，自然也存在中部地區(qū)一些主要的問(wèn)題。山西省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自身能力有限，再加上地貌復(fù)雜多樣，河流可利用的不多，致使其交通基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)困難，交通作為經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，直接限制著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而限制了外資的流入。山西山脈眾多，對(duì)于通訊的發(fā)展也有一定的影響，很多地區(qū)在建設(shè)通訊設(shè)備要比其他省份困難，這也在一定程度上限制了外資。但是基礎(chǔ)設(shè)施作為吸引外資的重要因素，作為投資硬環(huán)境的主要內(nèi)容，可以說(shuō)是影響投資的“硬傷”，對(duì)于外資的引入有不可估量的影響。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，相關(guān)法律法規(guī)不健全。山西市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，政府介入較多，具體表現(xiàn)為，政府干預(yù)較多，項(xiàng)目審批繁瑣復(fù)雜，效率不高，政府職能部門(mén)較多，職責(zé)不明確，在實(shí)際工作中相互推諉。在山西省內(nèi)主要地級(jí)市都是以煤炭產(chǎn)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，煤炭作為國(guó)家資源歸政府直接管理，這也助長(zhǎng)了一些不正之風(fēng)。資源整合之后，煤炭行業(yè)進(jìn)行集中生產(chǎn)，規(guī)?；l(fā)展，雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是過(guò)于集中導(dǎo)致的壟斷也不利于市場(chǎng)的發(fā)展。

由于中國(guó)對(duì)外資的利用較晚，也使整個(gè)國(guó)家關(guān)于外資的法律法規(guī)建設(shè)的較晚，而且已有法律法規(guī)也存在一定的缺陷，這也在一定程度上影響了外資的流入。相對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬傷”，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、法律法規(guī)、政策這種“內(nèi)傷”更不容易康復(fù)。山西省2000年才出臺(tái)的一些關(guān)于外資相關(guān)的意見(jiàn)，2005年出臺(tái)了一些地方性的法規(guī)。山西省關(guān)于外資的法律建設(shè)較晚，很難在短時(shí)間內(nèi)形成系統(tǒng)有效的法律規(guī)范，也在一定程度上影響了外資的進(jìn)入。

3.利用外資數(shù)量增加，但外資來(lái)源相對(duì)集中，規(guī)模較小。近幾年來(lái)，山西省的外資實(shí)際使用量呈上升趨勢(shì)，但是相對(duì)于中部其他五省而言，總量還是較少。從數(shù)據(jù)中可以看出2011年山西省使用外資量只相當(dāng)于河南省使用總量的約1/5，湖南省的約1/3。相對(duì)較少的外資投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不是很明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金作為保障，然而20億美元的外資對(duì)于一個(gè)省份近萬(wàn)億的GDP而言，還是顯得微不足道，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用相當(dāng)有限。

4.外資利用面窄，相對(duì)集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)。山西省以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，而外資的流入也主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，比如煤炭采掘及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等，如山西晉煤集團(tuán)在2008年和美國(guó)某企業(yè)達(dá)成協(xié)議，簽定了20年10億美元的總投資，但是美商僅以設(shè)備的輸出為主，以之配套的技術(shù)還是控制在美方手中，而國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)更是沒(méi)有隨之進(jìn)入山西的企業(yè)。近些年外資又流入到一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)中，如富士康近幾年陸續(xù)在太原、晉城等地開(kāi)設(shè)分廠(chǎng)。這也僅僅是利用山西省相對(duì)豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力，對(duì)山西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起不到實(shí)質(zhì)性的改觀(guān)。

據(jù)調(diào)查，外商直接投資在我省勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)約占80%左右，而資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)僅占20%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。這種狀況不利于山西企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不利于產(chǎn)品檔次的提高，更不利于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力的增強(qiáng)。

四、山西省利用FDI促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資硬壞境。山西地區(qū)的地形復(fù)雜，以山地和高原為主，平原或者連片的開(kāi)闊地較少，在交通建設(shè)方面存在一定困難，但不能說(shuō)山西地區(qū)沒(méi)有形成自己的交通體系。山西現(xiàn)在形成的以太原為中心，發(fā)散全省的交通系統(tǒng)，需要進(jìn)一步改善。同時(shí)要對(duì)全省的交通體系質(zhì)量進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和觀(guān)察，保證交通體系的健康。

同是對(duì)于外資投資區(qū)域要加強(qiáng)相配套的措施，如相配套的醫(yī)療、教育、通信等的建設(shè)要和外資企業(yè)的要求相匹配，改善山西的環(huán)境，從而可以以最大力度來(lái)吸引外資，進(jìn)而發(fā)揮外資的作用，推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)中部其他省份的交流與合作。中部六省各省有各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域交流與合作，對(duì)中部地區(qū)的發(fā)展大有裨益。山西要加強(qiáng)同中部地區(qū)的交流，利用現(xiàn)代化的交流手段，隨時(shí)保持信息的統(tǒng)一，同時(shí)利用各自的信息網(wǎng)絡(luò)形成一個(gè)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)同各省之間的信息交流。同時(shí)，要加大同各省在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，各省發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，使中部地帶形成一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)在合作中吸收其他省份的一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)使山西在這個(gè)大的體系中受益。再次，要建立共同的人才培養(yǎng)和流動(dòng)體系。人才是發(fā)展的重要因素，山西的發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)的人才。因此山西要同中部其他省份應(yīng)該建立一套與發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)發(fā)展所需的人才。同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)人才的交流，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化。最后，中部地區(qū)要利用國(guó)家的政策扶持，建立一個(gè)共通的科研體系?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，其作用不言而喻。相對(duì)中部地區(qū)各省單獨(dú)的科技創(chuàng)新能力有限，加強(qiáng)各省之間科技的合作有利于提高整個(gè)中部地區(qū)的科學(xué)技術(shù)水平，中部科技水平的提高也利于山西科技水平的提升，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，助力山西省吸引外資的進(jìn)入。第三產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的一部分，在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展其情況可以直接體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。多年來(lái)山西省一直是以資源產(chǎn)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，資源產(chǎn)業(yè)是山西經(jīng)濟(jì)的主題，在新的時(shí)代潮流中這一現(xiàn)象已經(jīng)不適應(yīng)啦，而第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，就業(yè)問(wèn)題都能起到很好的促進(jìn)作用。外資是以追逐利益為出發(fā)點(diǎn)的，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越是繁華，越會(huì)引起外資的興趣。山西省通過(guò)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可以完善自己的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，另一方面也是對(duì)外資的巨大吸引力。

山西的人均GDP為4736美元，全國(guó)的人均GDP為5327美元，山西和全國(guó)相比不差很多，可以說(shuō)山西省內(nèi)的市場(chǎng)是廣闊的，再加之山西人的消費(fèi)習(xí)慣，入多出少?？梢哉f(shuō)山西內(nèi)部市場(chǎng)還沒(méi)有完全發(fā)掘出來(lái)，而引入外資進(jìn)入山西的第三產(chǎn)業(yè)不僅可以充分挖掘山西的內(nèi)部市場(chǎng)，促進(jìn)山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且在引入外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，尤其是引入大的跨國(guó)公司對(duì)于山西省的第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)也有不可估量的作用，從而促進(jìn)山西整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

4.以中心城市為主，合理分布外資投資區(qū)域。湖北在最初利用外資的時(shí)候就集中于省會(huì)城市武漢，外資流入?yún)^(qū)域極度不均衡，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間發(fā)展，湖北總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了以武漢為中心城市圈，帶動(dòng)周邊地區(qū)的外資引進(jìn)，借此來(lái)改變湖北省外資大部分流入武漢的現(xiàn)象，來(lái)改變湖北外資分布不均衡的地區(qū)。

山西的大多數(shù)外資都集中在省會(huì)城市太原，和湖北的情況比較相似。山西也可以借鑒湖北的模式，以太原為中心城市，合理分布外資的投資區(qū)域。根據(jù)不同城市的特色，引入合理的規(guī)模。比如運(yùn)城市，運(yùn)城市是山西不以煤炭產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的城市，其旅游資源非常豐富。運(yùn)城市可以以旅游為基礎(chǔ)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，以外資來(lái)助力第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

在“十二五”期間，中國(guó)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。雖然說(shuō)“十二五”規(guī)劃調(diào)低了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，但不說(shuō)明經(jīng)濟(jì)會(huì)停滯不前。在“十二五”規(guī)劃中，中部崛起又一次作為國(guó)家發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。山西省的發(fā)展要充分利用國(guó)家的政策支持，充分利用外資的積極作用。但是在利用外資的過(guò)程中要針對(duì)自身的實(shí)際情況合理的引進(jìn)外資，建立一套適合于自身發(fā)展的外資戰(zhàn)略，使外資能最大限度的發(fā)揮作用。同時(shí)也要對(duì)在使用外資的過(guò)程中可能產(chǎn)生的負(fù)面影響要有所重視，不能顧此失彼。

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（作者單位：中北大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 山西太原 030051）

（責(zé)編：賈偉）