縣域教育管理評價的幾種類型

龍軍

科學、合理、有效的教育管理評價，可以極大地激勵和促進教育的和諧快速發(fā)展。如何對學校教育教學管理做出科學、合理、有效的評價，是縣級教育主管部門一直在探索和研究的課題，教育管理評價隨著教育的發(fā)展也在與時俱進地發(fā)展變化。本文是對縣域教育管理的幾種評價類型的分析，希望教育主管部門和學校在構建科學有效的教育評價體系時給予關注和思考。

一、僅以過程管理為獎懲依據(jù)的負效激勵評價

以過程管理為評價參數(shù)，就是依據(jù)《教育督導實施方案》，抽調(diào)部分校長組成督導小組，通過聽取學校工作匯報、查閱相關資料、實地察看、深入走訪、座談等形式，對各學校辦學方向、教育發(fā)展的規(guī)劃和計劃、教師隊伍、學生管理、教育科研等方面的情況進行深入的評估，并做出整體評價。

這種評價方式關注的是學校在管理中做了什么，做了多少，而學校階段性辦學效益沒有被包含在評價的范圍內(nèi)。評價時只能看活動是否開展，開展的次數(shù)，教案書寫的節(jié)數(shù)，科研課題立項的個數(shù)等：而活動開展的效果，教案書寫的質(zhì)量，課題是否真正具有研究價值或者是否切中學校實際問題等則無法體現(xiàn)。這樣進行評價，容易造成學校組織教師造假，做假材料等以應對檢查。這種績效考核辦法把過程當成了結果，導致結果指標弱化，得獎勵的人可能業(yè)績并不突出，出現(xiàn)有獎勵無業(yè)績的現(xiàn)象。在具體的評價過程中，評價的規(guī)則往往被那些會做表面文章的人利用，而使埋頭苦干的人吃虧。因此，這實質(zhì)是一種重聲勢、輕質(zhì)量的負效激勵評價，效果最差。

二、以管理結果為獎懲依據(jù)的無效激勵評價

基于管理結果為參數(shù)的評價，一方面是把統(tǒng)考結果從高分人數(shù)、平均分、及格率等方面，在全縣同學段按照位次進行排列，然后把位次賦予一定的分值：另一方面是加入過程管理，依據(jù)對學校的平時工作而賦予分值，用兩項所得分值的總分作為評價的依據(jù)，在評價的獎懲方面，采取末位淘汰的方式。末位淘汰的方式在管理學上符合“X理論的管理方法”，它的出發(fā)點是認為學校管理者只要有可能就會逃避責任，安于現(xiàn)狀，或者大多數(shù)學校管理者喜歡安逸，沒有雄心壯志。由于他們不喜歡工作，因此必須采取強制措施或懲罰辦法，迫使他們實現(xiàn)組織目標。

這種評價方式雖然把過程和結果同時納入了評價體系，但注重的是按量給獎，看似抓住了結果的核心，實際效果卻不盡如人意，屬于“無效激勵評價”。因為成績好的就得獎，會使那些基礎原本就好的學校占便宜，他們就算不努力，拿的獎勵也比別的學校多。全縣同學段學校評價結果放在一起排名，原來質(zhì)量好、規(guī)模大的學校永遠排在前面，質(zhì)量差、規(guī)模小的學校永遠排在后面，每年末位淘汰的總是那幾所條件差的學校。這種評價的實質(zhì)是在獎勵學校的過去，而不是獎勵學校的現(xiàn)在和未來。目前學校的內(nèi)部管理大都采用這種評價方式，即用教師的教學成績在全縣的排名來進行評價，而沒有考慮班級學生的基礎，造成分上個好班就可得獎，分上個差班就肯定受罰，這種獎罰的“先天預見性”，不可能真正調(diào)動廣大教師的積極性，

三、以管理結果增量為獎懲依據(jù)的發(fā)展激勵評價

基于管理結果增量為參數(shù)的評價，就是先算出前三年每年的管理結果。算出它們的平均值：再算出每年相對于前一年的增量，并算出它們的平均值。然后以學校前3年的平均增量為發(fā)展目標，以學校前3年的平均結果+平均增量為預設目標，對學校年終完成的實際目標和預設目標進行縱向比較。在計算管理結果時，采取基礎和條件相近的學校進行組類，相同類別的學校放在一起進行橫向比較，最大限度地激發(fā)各類學校的積極性。這種評價方式就是“梯次發(fā)展管理評價”，在管理學上符合“Y理論的管理方法”，“Y理論”的管理通過有效地綜合運用人、財、物等要素來實現(xiàn)各種目標，重視學校的基本特征和基本需求，鼓勵學校參與自身目標和組織目標的制定，把責任最大限度地交給學校。并用信任取代監(jiān)督，以啟發(fā)與誘導代替命令與服從。總之，這種管理主要是一個創(chuàng)造機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展的幫助引導的過程。

以管理結果增量為獎懲依據(jù)的評價，最重要的是關注了結果的變化量，誰的變化量大，誰就可能受到獎勵，這樣就把過程和結果都納入了評價體系。它是一種注重激勵和發(fā)展的評價體系，考慮到了學校個體特征。不論自身基礎如何，只要比過去有進步，就能拿到獎勵，使每個學校都可找到適合自己發(fā)展和努力的方向。這樣，評價既關注了學校的原始差異，又關注了學校的當下績效，更關注了學校的長遠利益，形成了一種良性循環(huán)氛圍，使評價更趨合理，

學校內(nèi)部的管理評價應充分借鑒結果增量評價思想，利用梯次發(fā)展管理評價作為具體抓手，在過程管理中考核指標的制度上不僅重數(shù)量，還應該重質(zhì)量，關心其效果、質(zhì)量及實績：在目標制定上進行分層，注重評價的發(fā)展性功能：在業(yè)績目標的制定上，應充分考慮學生原有的基礎，利用增量進行評價，調(diào)動每位教師的潛能，

教育管理評價是一個復雜的系統(tǒng)，其包含了對顯性和隱性教育成果的評價，需要利用定性和定量相結合的增量評價體系，促進學校和教師的發(fā)展。我們應當正確看待評價對現(xiàn)階段教育管理的促進作用，不斷地創(chuàng)新教育管理模式。