區(qū)域教育改革與發(fā)展的幾點(diǎn)思考

從本期開始，我們特別約請(qǐng)全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、新教育改革發(fā)起人朱永新先生開設(shè)《永新月談》專欄。我們期待著廣大讀者能循著朱先生的思路與足跡，重新認(rèn)識(shí)教育，思考教育。更加堅(jiān)定地追求教育的理想與理想的教育，領(lǐng)悟教育的幸福與真諦。

改革開放30多年以來(lái)，中國(guó)教育的發(fā)展取得了令人矚目的成就，但是不同區(qū)域、不同學(xué)校教育差距的存在和拉大，在一定程度上影響著中國(guó)教育的整體發(fā)展，也影響著社會(huì)的和諧。因此，如何有效地整合政府、學(xué)校和社會(huì)各方面的資源，科學(xué)地制訂區(qū)域教育規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展，既是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大、嚴(yán)肅的課題，也是一個(gè)科學(xué)、專業(yè)的問題，更是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。

擁有改革的勇氣和智慧，是區(qū)域教育改革與發(fā)展的首要問題。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)把改革放在了一個(gè)十分重要的位置。綱要最初的題目為“發(fā)展規(guī)劃綱要”，后來(lái)溫家寶總理親自加了“改革”兩個(gè)字，也就是說這次的《規(guī)劃綱要》和以往不一樣，改革是重中之重。胡錦濤總書記對(duì)教育的改革和創(chuàng)新也有很重要的講話，他指出。改革是教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要重視改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體安排，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革步伐，以改革推動(dòng)發(fā)展。以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，建立充滿活力的、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制和機(jī)制，

從國(guó)家的層面來(lái)說，改革的藍(lán)圖已經(jīng)初步描繪完成?！兑?guī)劃綱要》頒布已經(jīng)一年多時(shí)間，我們的改革到底走得怎樣?為什么有很多事情仍然推不動(dòng)呢?我向認(rèn)為，教育與管理的智慧，在于從制度中尋求發(fā)展的空間。同樣的制度下，為什么有的人干得有聲有色，有的地方做得如火如茶，而有的地方仍然是按兵不動(dòng)、無(wú)所作為呢?打一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎河械牡胤浇逃母镲L(fēng)生水起，已經(jīng)有教育的“解放區(qū)”之稱，有的地方的教育恐怕還是一個(gè)“國(guó)統(tǒng)區(qū)”。

我經(jīng)常講，一個(gè)教育局長(zhǎng)的作用可以很小，也可以很大。如果你什么都不做，你就無(wú)所作為，就很小。反之，你如果全力以赴，大刀闊斧，就能夠有所作為，就能夠改變現(xiàn)狀，就很大。所以，關(guān)鍵還是要有改革的勇氣和智慧，要敢于開風(fēng)氣之先。教育改革不能等、靠、要。希望我們的教育局長(zhǎng)拿出勇氣和智慧來(lái)，與其埋怨，不如行動(dòng)。我們?nèi)鄙俚氖亲韵露系拿耖g的、草根的改革，所以，具備自覺的改革謀略和智慧是大前提。

解決區(qū)域內(nèi)的教育公平問題，是區(qū)域教育改革和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

《規(guī)劃綱要》把促進(jìn)公平作為其重要內(nèi)容。但是，全國(guó)范圍的教育公平是通過一個(gè)個(gè)區(qū)域來(lái)實(shí)現(xiàn)的，大到一個(gè)省，小到一個(gè)縣，甚至一個(gè)鄉(xiāng)。中國(guó)教育的水平如何、面貌如何、狀態(tài)如何，中國(guó)教育能否真正實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)，就取決于這一個(gè)個(gè)區(qū)域能不能做好。如果所有的區(qū)域都能夠首先做到區(qū)域內(nèi)部的均衡與公平。就像一個(gè)個(gè)的教育“解放區(qū)”建立了、我們教育的“新中國(guó)”就有希望了。解放戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，解放區(qū)也是從一個(gè)一個(gè)的地區(qū)逐步發(fā)展起來(lái)的，最后解放了全中國(guó)。中國(guó)的教育也要走這樣的道路，一個(gè)個(gè)解放下去，最后贏得全中國(guó)的教育解放。

教育公平的問題，目前區(qū)域內(nèi)部的公平是關(guān)鍵。坦率地說，區(qū)域之間的公平問題不是短期內(nèi)可以解決的，像上海與江西、貴州等中西部地區(qū)相比，生均公用教育經(jīng)費(fèi)相差將近10倍，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)東西部教育之間的均衡發(fā)展是很困難的。但是，實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域內(nèi)部的均衡，地方政府又是大有可為的，是完全可以做得到的。我們不要埋怨制度，不要怨天尤人。一個(gè)教師，關(guān)起你教室的大門，你就是“國(guó)王”：一個(gè)校長(zhǎng)，關(guān)起你學(xué)校的大門，你就是“國(guó)王”：一個(gè)局長(zhǎng)，在你管轄的區(qū)域里面，你就是教育的“國(guó)王”。所以，在這樣的教室、校園、區(qū)域里，多少你是能夠說了算的，多少你是可以有所作為的。只不過，我們很多人并沒有這樣做。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，我們的教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，但也付出了沉重的代價(jià)。有些問題可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)。比如在指導(dǎo)思想上，我們自覺不自覺地走了一條效率優(yōu)先的道路，在相當(dāng)程度上忽視了公平的問題。過去我們往往是重點(diǎn)投資一個(gè)學(xué)校。然后領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參觀，我們做的是錦上添花。而不是雪中送炭。教育從硬件到軟件都是如此。所以，現(xiàn)在需要有意識(shí)地重新配置教育資源，要有一些切實(shí)可行的辦法。

我認(rèn)為有三件事特別值得去認(rèn)真做。

一是盡可能制定出區(qū)域教育標(biāo)準(zhǔn)。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，所有的學(xué)校都應(yīng)該有一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，保證所有的學(xué)校在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)上。不應(yīng)該有任何標(biāo)準(zhǔn)上的差別。生均教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校硬件標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)校的基本設(shè)施(體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室設(shè)施、教室的設(shè)施等)配備全部標(biāo)準(zhǔn)化，教師的配備也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)均衡。

二是組建教育集團(tuán)，用優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校，這是短期內(nèi)解決教育資源配置不均衡的一個(gè)比較好的辦法。把差學(xué)校交給好的學(xué)校辦，這是我們最早在蘇州進(jìn)行的探索，10多年以前我們?cè)谔K州就啟動(dòng)了薄弱學(xué)校改造行動(dòng)計(jì)劃。當(dāng)時(shí)有很多學(xué)校不買賬，說我們只會(huì)教好的學(xué)生，不會(huì)教差的學(xué)生。我認(rèn)為，只會(huì)教好學(xué)生的學(xué)校不是好學(xué)校。好學(xué)校是能夠幫助所有的學(xué)生共同發(fā)展的學(xué)校，有的時(shí)候是好學(xué)生成全了好學(xué)校。事實(shí)證明，組建教育集團(tuán)是盡快縮短學(xué)校之間差距的有效辦法，蘇州、杭州等地已經(jīng)取得了很好的成績(jī)，可以在全國(guó)進(jìn)—步推廣。

三是用最大的精力去解決最薄弱的環(huán)節(jié)。管理學(xué)有一個(gè)木桶原理，認(rèn)為一個(gè)木桶能裝多少水，不是取決于最長(zhǎng)的板有多長(zhǎng)，而是看最短的這塊板有多短?？匆粋€(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域的教育水平如何，也不是看你最好的學(xué)校有多好，而是看你最差的學(xué)校如何。所以，把最短的這塊板加長(zhǎng)，才是關(guān)鍵所在。當(dāng)下。區(qū)域內(nèi)部最短的板在農(nóng)村，所以，要特別關(guān)注農(nóng)村。我們的教育局長(zhǎng)，能不能把每所學(xué)校都走一遍、把每一所村小都看一遍?把每一所農(nóng)村學(xué)校辦得和城市一樣?只有這樣，才算是一個(gè)好局長(zhǎng)。否則，你還沒有真正成為一個(gè)令人民群眾滿意的局長(zhǎng)。區(qū)域教育改革與發(fā)展，應(yīng)該注重教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)。讓社會(huì)資源更好地服務(wù)教育、支持教育。

教育的很多問題實(shí)際上并不在教育本身，教育問題的根本解決，是需要以很多社會(huì)問題的根本解決為前提的。比如說，現(xiàn)在社會(huì)收入差距那么大，就是教育問題濫觴的根源。為什么考試競(jìng)爭(zhēng)那么激烈？不就是為了上好大學(xué)嘛，上好大學(xué)不就是想找個(gè)好工作嘛。找好工作不就是想有一個(gè)好收入嘛。所以，妻有好工作、好收入的前提就是上好大學(xué)，而要上好大學(xué)，就要上好高中、好初中、好小學(xué)、好幼兒園，就不能夠輸在“起跑線”上。教育的激烈競(jìng)爭(zhēng)就是這樣的惡性循環(huán)造成的。為什么不能把全社會(huì)的收入差距拉得更小一點(diǎn)?在國(guó)外，技術(shù)工人跟一個(gè)大學(xué)教授

拿的工資差不多。在丹麥，一個(gè)工人可以很幸福，一個(gè)部長(zhǎng)也可以很幸福，因?yàn)樗麄兊氖杖氩畈欢?。倘若如此，一個(gè)社會(huì)就和諧了，就不一定非去考試競(jìng)爭(zhēng)了。所以，我覺得教育的很多問題是在教育之外。

區(qū)域教育的改革與發(fā)展，需要教育局長(zhǎng)們積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的資源、企業(yè)家的資源和文化的資源等來(lái)支持。現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)沒有真正形成尊師重教的意識(shí)，很多企業(yè)家還沒有真正地認(rèn)識(shí)到教育的價(jià)值，投資教育、關(guān)注教育的風(fēng)氣還沒有形成。作為教育局長(zhǎng)。要懂得利用各種社會(huì)資源去更好地發(fā)展教育。局長(zhǎng)既要姓教，也要姓錢，既能姓社，也能姓文，只有這樣，才能利用方方面面的資源把教育的事情辦好。

區(qū)域教育改革與發(fā)展。要大力提高“三種人”的基本素質(zhì)。

要辦好教育，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)部三種人很重要，一是教育局長(zhǎng)，二是學(xué)校校長(zhǎng)，三是學(xué)校教師。教育從教室里開始，從校園里開始，從區(qū)域里開始。這三種人的素質(zhì)如何，直接影響到教室、校園和區(qū)域這三個(gè)地方的教育水平如何。教師決定教室里的教育如何。一個(gè)個(gè)教師最終決定了整個(gè)中國(guó)的教育品質(zhì)。校長(zhǎng)決定著一個(gè)校園的教育品質(zhì)，一個(gè)個(gè)校園最終也就決定了中國(guó)教育的素質(zhì)。局長(zhǎng)決定著這個(gè)區(qū)域的教育品質(zhì)，一個(gè)個(gè)區(qū)域也最終決定了中國(guó)教育的整體素質(zhì)。所以，這三種人是搞好教育的關(guān)鍵所在。

那么，如何提高這三種人的素質(zhì)呢?

新教育提出了“吉祥三寶”：第一是專業(yè)閱讀，第二是專業(yè)寫作、專業(yè)反思，第三是專業(yè)發(fā)展共同體。閱讀，是站在大師的肩膀上攀升：寫作反思，是邁開自己的雙腳前行：專業(yè)發(fā)展共同體，是揚(yáng)起團(tuán)隊(duì)的風(fēng)帆遠(yuǎn)航。尤其閱讀是非常重要的，局長(zhǎng)應(yīng)該是一個(gè)熱愛閱讀的局長(zhǎng)，校長(zhǎng)應(yīng)該是一個(gè)熱愛閱讀的校長(zhǎng)。教師應(yīng)該是一個(gè)熱愛閱讀的教師。對(duì)許多教師而言，你的教室里面正在發(fā)生的事情，或許在別人的教室里面早就發(fā)生過。學(xué)校也是如此，區(qū)域教育也有類似的規(guī)律可循。這些規(guī)律在哪里？就在那些偉大的著作中，就在那些總結(jié)教育成敗得失的書本里，你只要用心去閱讀。用心去體會(huì)，你就會(huì)主動(dòng)地去嘗試，你就能主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)，你就能主動(dòng)地去變革。實(shí)踐證明。凡是那些優(yōu)秀的教師、優(yōu)秀的校長(zhǎng)、優(yōu)秀的局長(zhǎng)，幾乎都是酷愛讀書的，因?yàn)檫@樣，他們就能夠從別人那里吸取經(jīng)驗(yàn)，獲得智慧，就可以比別人做得更好。

總而言之，區(qū)域教育的改革與發(fā)展，是可以大有作為的。只要我們?cè)谶@四個(gè)方面用心去思考、大膽去探索，就一定能夠做得更好。

(責(zé)編子君)