我國農(nóng)村教育公平的現(xiàn)狀研究

馬運超

【摘 要】農(nóng)村教育和農(nóng)村教育公平問題一直是人們關(guān)注的焦點。教育公平是社會公平的重要的基石，沒有教育公平就談不上真正的社會公平。處于弱勢群體的農(nóng)民，希望通過教育改變孩子的命運和前途。但是由于城鄉(xiāng)差別和教育資源分布不均衡，農(nóng)村學(xué)生在教育起點和教育結(jié)果等方面和城市學(xué)生之間有進一步拉大的現(xiàn)象，應(yīng)引起我們的高度重視，并采取相應(yīng)的措施予以解決。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教育；農(nóng)村教育公平

教育作為一種公共資源，其公平性問題近年來引起了人們的普遍關(guān)注，甚至一些人將教育問題稱之為壓在人民頭上的新“三座大山”之一。說法雖有偏激，但在一定程度上反應(yīng)出人們對我國當(dāng)前教育公平的高度質(zhì)疑。然而，目前我國農(nóng)村教育被嚴重邊緣化，農(nóng)村教育公平處于極其惡劣的地步，“人民滿意的教育”是指大多數(shù)人能受益的公平教育，不解決農(nóng)村教育的公平問題，整個社會的教育公平問題將無從說起。

農(nóng)村推進教育公平，對于提高廣大農(nóng)村人口素質(zhì)，促進社會穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會，都有著極其重要的戰(zhàn)略意義。

一、我國農(nóng)村教育公平的現(xiàn)狀

1.重點大學(xué)中農(nóng)村學(xué)生所占比重逐年下滑

據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院副教授劉云杉統(tǒng)計，1978~1998年，來自農(nóng)村的北大學(xué)子約占三成，20世紀90年代中期開始下滑，2000年至今，考上北大的農(nóng)村子弟只占一層左右；清華大學(xué)人文學(xué)院社科系2010級王斯敏等幾位本科生在清華2010級學(xué)生中做的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村生源占總?cè)藬?shù)的17%。那年的高考考場里，62%是農(nóng)村考生。

不僅僅是北大、清華，教育學(xué)者楊東平主持的“我國高等教育公平問題的研究”課題組調(diào)研結(jié)論是，國家重點大學(xué)里的農(nóng)村學(xué)生比例是1990年開始不斷下滑。

2.教育資源正逐漸向城市集中

中國大約有800萬鄉(xiāng)村老師，承擔(dān)著6600萬農(nóng)村中小學(xué)生的教育，但是農(nóng)村教師數(shù)量正在減少。目前，我國農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量短缺、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均和學(xué)歷層次偏低等諸多結(jié)構(gòu)性問題。

3.不平等的起跑線導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)子向上通道越來越窄

得益于近年系列高考新政，保送、加分、自主招生的機會，大多被各省最富競爭力的高中包攬。

教育學(xué)者楊東平說：“這一被大大拉長的過程從一開始就把低收入家庭排斥在外了。保送、加分、 自招等高考政策又疊加了優(yōu)越家庭的優(yōu)勢，寒門子弟拿什么和他們競爭？靠什么改變命運？”北大副教授劉云杉將農(nóng)村城市化的速度與農(nóng)村生源考入重點大學(xué)幾率下降的速度對比分析得出，前者的速度遠低于后者。換言之，農(nóng)村人口的減少，并非名校農(nóng)家子弟比例下滑的主要原因。這意味著，中國高校擴招后，并沒有增加寒門子弟向上流動的機會，相反，普通高校文憑的市場競爭力在擴招后越來越弱，寒門子弟改變命運的難度越來越大。

4.上學(xué)無用論在農(nóng)村有所回潮

雖然我國宣布在2008年9月1日在全國范圍內(nèi)全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費。但實際上，在我們貧困的山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)難以實現(xiàn)。學(xué)生失學(xué)屢有發(fā)生，特別是在初中頭兩年失學(xué)較多。輟學(xué)的主要原因是家庭貧困，部分是家長不重視教育，特別在打工浪潮涌動的今天，學(xué)生外出打工的現(xiàn)象特別多。

二、農(nóng)村教育不公平現(xiàn)象的緣由分析

第一，經(jīng)濟發(fā)展滯后制約農(nóng)村教育發(fā)展。我國市場經(jīng)濟處于初級階段，市場經(jīng)濟有許多不規(guī)范的方面，這些不規(guī)范導(dǎo)致社會出現(xiàn)了許多問題。首先是人們的收入差距明顯拉大。這些社會問題所引發(fā)的社會不公，同時也帶來了教育的不公平。其次是社會的二元結(jié)構(gòu)所帶來的城鄉(xiāng)差距進一步加大。

第二，政府對教育經(jīng)費的投入不均衡。同一區(qū)域，政府財政對重點校的投入高于對普通校的投入。為了提高升學(xué)率，取得教育政績的突破，一些政府官員熱衷于“名牌”學(xué)校的建設(shè)，把有限的財力、物力都投入到“名牌”學(xué)校中，而對普通學(xué)校，特別是一些弱校則經(jīng)費投入嚴重不足。有限的教育資源得不到合理配置，導(dǎo)致了同一地區(qū)校際教育發(fā)展的不平衡。筆者認為近期校車事故接連發(fā)生間接與農(nóng)村教育經(jīng)費不足有關(guān)。

第三，教育政策和制度存在缺陷。尤為突出的問題是，教育經(jīng)費向城市、東部地區(qū)傾斜，優(yōu)質(zhì)教育資源向核心學(xué)校傾斜——城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費投入的差距更大。教育經(jīng)費投入的失衡造成了教學(xué)條件的失衡，繼而導(dǎo)致教師素質(zhì)、科研能力、教育觀念等軟資源的失衡。

如同“名牌”中學(xué)一樣，城市像抽水機般將最優(yōu)秀的資源、機會、人才與財富從四面八方抽離、集中。某種程度說，這也是這個國家過去20年社會變遷的切面——稅制改革與國企改革使資源向城市集中，財政收入向上集中，基層政府越來越弱，農(nóng)村走向凋敝。

第四，嚴酷的現(xiàn)實制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。新“讀書無用論”并非子虛烏有，其中緣由包含兩方面：①高昂的教育成本成為無數(shù)家庭的重擔(dān)。②大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)比較困難。

三、推進農(nóng)村教育公平的對策

首先，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入是推進農(nóng)村教育公平根本所在。改革開放以來我國已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，人民生活發(fā)生巨大變遷。但是，在貧困地區(qū)特別是西部山區(qū)地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展依舊緩慢，農(nóng)民收入很低。

其次，建立和完善相關(guān)的教育政策機制。根據(jù)羅爾斯所提出的“差別原則”和“機會公平原則”，政府應(yīng)考慮到農(nóng)村學(xué)子在當(dāng)前的高考政策中所處的不利境遇，實行向農(nóng)村學(xué)子傾斜的高考錄取政策，為他們提供更多的接受高等教育的機會，以補償他們受基礎(chǔ)教育時所帶來劣勢。

再次，加大政府對農(nóng)村教育的資金和人才的投入。政府可以通過財政的轉(zhuǎn)移支付，加強改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育以及中小學(xué)教育資源配置，盡量縮小城鄉(xiāng)之間的教育資源差距;實施廣大優(yōu)秀教師支援農(nóng)村教育的輪崗制，以提高農(nóng)村學(xué)校的師資力量;國家繼續(xù)給與優(yōu)惠政策，以鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校執(zhí)教。

最后，在高等教育階段，我國已建立起了一整套多元化資助貧困生的政策。開通農(nóng)村學(xué)子入校的“綠色通道”，不再使學(xué)費問題成為他們接受高等教育的絆腳石;降低高校收取的高額學(xué)費，并進一步完善“獎、貸、助、補”體系，減輕貧困大學(xué)生家庭的經(jīng)濟壓力。

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