執(zhí)政黨建設(shè)前沿問題研究

王長江

[摘 要]深刻理解執(zhí)政黨建設(shè)及執(zhí)政規(guī)律必須把握政黨活動的一般特點。政黨取得執(zhí)政地位后，在功能、目標、任務、活動方式、與國家權(quán)力的關(guān)系、自身建設(shè)的內(nèi)容等方面發(fā)生了根本性的變化，產(chǎn)生了區(qū)別于其他政黨的一系列鮮明特點。一個走在時代前列的黨，必須是對時代要求作出積極回應，社會階層結(jié)構(gòu)的變化要求深化對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的認識，執(zhí)政黨的歷史責任要求黨的意識形態(tài)更加具有靈活性和包容性，現(xiàn)代傳媒技術(shù)的高度發(fā)展，要求有更強的吸引和引導公眾的能力，公民社會的興起要求有更加高超的協(xié)調(diào)和駕馭國家與社會的水平。

[關(guān)鍵詞]政黨；執(zhí)政黨；執(zhí)政黨建設(shè)；執(zhí)政規(guī)律

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2012）01-0003-06オ

我們黨是一個長期執(zhí)政的黨。在新的歷史時期，面臨新的國內(nèi)外環(huán)境，黨的地位和任務都發(fā)生了并且仍在繼續(xù)發(fā)生著深刻的變化。這些變化，給黨的建設(shè)帶來了一系列新情況新問題，對黨和黨所領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，既形成了挑戰(zhàn)和考驗，也提供了難得的發(fā)展機遇。我們黨要實現(xiàn)自己的任務和目標，必須因應時代發(fā)展的要求，從執(zhí)政規(guī)律的高度，全面、系統(tǒng)地加強對執(zhí)政黨建設(shè)前沿問題、重大理論和現(xiàn)實問題的思考和研究。

本文從研究方法論著眼，談談研究執(zhí)政黨建設(shè)問題的角度。過去我們對黨的建設(shè)的研究，往往比較多地是從工作的層面來看問題。這當然是必要的。但是，對執(zhí)政黨而言，這又是不夠的。執(zhí)政的復雜性，要求我們更多地從規(guī)律性上去認識問題。黨的十七屆四中全會《決定》提出提高黨的建設(shè)科學化水平，就是針對這種情況向我們提出的新要求。在這里，我從執(zhí)政黨建設(shè)研究的三個基本視角，即一般政黨的視角、執(zhí)政黨的視角和在新的歷史條件下執(zhí)政的視角，談點體會。

一、研究政黨運作的基本原理，深化對政黨執(zhí)政規(guī)律的認識

與其他事物一樣，政黨作為一種客觀現(xiàn)象，也遵循著許多共同的規(guī)律。政黨作為代表一定階級、階層和集團利益的政治組織，往往帶有強烈的階級性。政黨的性質(zhì)不同，黨的組織結(jié)構(gòu)、目標任務、活動方式也往往會有很大的不同。我們過去對這一點的強調(diào)是充分的，但對其中共性的東西卻忽視了。今天看來，在看到不同政黨活動各自特點的同時，也深刻認識政黨活動的一般特點，才能對執(zhí)政黨建設(shè)以及執(zhí)政規(guī)律有更加深刻的把握。

政黨不是自古有之，而是政治發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。政黨產(chǎn)生的思想前提，是人們對國家及其權(quán)力認識上的轉(zhuǎn)變。在奴隸社會和封建專制社會，為了使普通人遠離權(quán)力，以永遠保有統(tǒng)治地位，掌權(quán)者給國家權(quán)力罩上了一層非常神秘的面紗，似乎權(quán)力來源于上帝，非凡人所能左右。這就是“君權(quán)神授”說。在這種條件下，政黨是難有立足之地的。隨著人們政治意識的覺醒，特別是隨著資產(chǎn)階級作為獨立階級的發(fā)展壯大，人們漸漸不滿足于對國家的神權(quán)政治的解釋，而把國家權(quán)力與人的天生權(quán)利聯(lián)系起來，認為“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”，用民主政治的觀念取代了神權(quán)政治的觀念。資產(chǎn)階級民主主義者們宣稱，國家權(quán)力并不神秘，不過是人們?yōu)榱私M成社會，讓渡出自己的部分權(quán)利，才構(gòu)成了公共權(quán)力。人們可以把這些權(quán)力授予公共機關(guān)來行使，也可以在認為必要的時候收回它們，公民有權(quán)對公共權(quán)力提出自己的要求。這就是民主。

爭取政治權(quán)力的斗爭不能不采取組織化的形式。掌握權(quán)力的階級為保住自己的權(quán)力和既得利益，同樣以政治組織的形式相對抗。這種組織，就是政黨。政黨把各階級利益、愿望和要求組織化了。從這個意義上可以說，對民主政治的訴求，產(chǎn)生了近現(xiàn)代政黨。這符合馬克思主義關(guān)于政黨是階級斗爭工具的論斷。恩格斯有一段話，揭示的就是階級矛盾、階級沖突與政黨產(chǎn)生的關(guān)系，講得十分精辟。他指出：“這些階級對立，在它們因大工業(yè)而得到充分發(fā)展的國家里，因而特別是在英國，又是政黨形成的基礎(chǔ)，黨派斗爭的基礎(chǔ)，因而也是全部政治史的基礎(chǔ)?！?sup>[1](P196]

具體說來，政黨的產(chǎn)生，又是和政治參與密切聯(lián)系的。民主政治是參與政治，政治參與是民主政治的必然要求。民主政治的基本原理是：民眾作為國家事務的最終決定者，決定權(quán)力的使用，決定直接執(zhí)行權(quán)力的人選，對施權(quán)者進行監(jiān)督，對施權(quán)結(jié)果進行評價。民眾直接去做這些事情，就是所謂的直接民主。但在實踐中，直接民主的實施有很多不可逾越的障礙，如國家規(guī)模、公民素質(zhì)、操作成本等。實踐的結(jié)果，就是出現(xiàn)了相對直接民主而言的間接民主形式。民眾不是直接、而是通過選出的代表來代行公民職責，控制公共權(quán)力，即代議制民主。政黨作為階級、階層或集團利益的代表，作為民眾政治參與的有效手段，理所當然地成了代議制民主的主角。

可見，政黨政治是現(xiàn)代民主政治最典型和最普遍的形式。公民、政黨、公共權(quán)力構(gòu)成了現(xiàn)代民主政治的基本框架。公民通過政黨作用于公共權(quán)力，政黨代表民眾控制公共權(quán)力。在這個意義上，政黨的作用可以從兩個方面來理解：一方面，它是溝通民眾與公共權(quán)力之間聯(lián)系的橋梁；另一方面，它是民眾控制公共權(quán)力之手的延伸。

了解政黨產(chǎn)生和發(fā)展的原理，我們可以在政黨在政治體制中的定位、作用、功能等方面得到許多有益的啟示。這里僅舉幾條。

第一，政黨就階級本質(zhì)而言是社會各階級用來獲取自身利益的工具，就組織本質(zhì)而言則是各階級進行民主參與的工具。政黨能不能發(fā)展壯大，除了黨自身的性質(zhì)而外，很重要的一點，就是看它是不是較好地充當了這種工具。共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨的環(huán)境和道路與西方國家的政黨有很大的區(qū)別。它們所在的社會往往不是已經(jīng)建立了民主政治，而是與民主政治相對立的專制制度。因此，共產(chǎn)黨首先要領(lǐng)導民眾為爭取民主權(quán)利、建立民主社會而斗爭，而且往往借助于暴力革命手段來推翻專制統(tǒng)治，為民主政治掃清道路。在這種情況下，政黨突出地表現(xiàn)為，它是暴力革命的工具，它的組織形式是半軍事化的。這樣，在成為執(zhí)政黨后，必然面臨一個從階級斗爭工具向政治參與工具的轉(zhuǎn)型。

第二，在正常發(fā)展狀態(tài)下，政黨得以發(fā)展的前提，是在市場經(jīng)濟推動下出現(xiàn)了公民的自主意識、民主意識和利益訴求，逐步形成了相對獨立于國家的公民社會。公民社會的存在和發(fā)展，促進了政黨的產(chǎn)生，同時也對政黨在執(zhí)政后濫用權(quán)力、被公共權(quán)力所腐蝕起著遏制作用。因此，在公民社會較發(fā)達的西方政治體制中，黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，以及由此引起的消極腐敗現(xiàn)象等等，雖然不能消除，總體說來是受到了越來越多的限制。而在實行計劃經(jīng)濟的社會主義國家，公民社會沒有發(fā)育起來，加上體制高度集權(quán)，公共權(quán)力失去約束，導致了政黨國家化、行政化、官僚化的趨勢，不但滋生了腐敗現(xiàn)象，而且使執(zhí)政黨和公眾之間產(chǎn)生了隔閡，嚴重削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的條件下，黨應當積極推動公民社會的發(fā)展，并借此推動民主政治的發(fā)展。

第三，由政黨對國家權(quán)力進行控制，是政黨政治的通則，但這種控制以不改變權(quán)力運作的法理關(guān)系為邊界。無論什么性質(zhì)的民主政治，都有一套體現(xiàn)民眾是主人、民眾向自己的代理人授權(quán)、掌權(quán)者向授權(quán)者負責并接受授權(quán)者監(jiān)督等原則的體制、機制、規(guī)則和程序。按照這套體制、機制、規(guī)則、程序進行運作，會大大增強執(zhí)政黨在權(quán)力獲得、權(quán)力運用等方面的合法性。與其他執(zhí)政的共產(chǎn)黨相似，我們黨最初是靠領(lǐng)導人民進行武裝斗爭、而不是在民主體制的框架下獲得合法性的，因而在過去很長一段時間里，對按照法定的體制、機制、規(guī)則和程序執(zhí)政不習慣、不重視。實際上，隨著人們對民主產(chǎn)生越來越高的要求，對政黨執(zhí)政的科學性、有效性也將產(chǎn)生更高的要求。這就需要我們下大力氣探討民主政治條件下的黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的問題。

二、把握執(zhí)政黨的基本特點，探索推進執(zhí)政黨建設(shè)的途徑

中國共產(chǎn)黨不但是致力于建設(shè)社會主義民主政治的政黨，而且是領(lǐng)導著社會主義市場經(jīng)濟、長期執(zhí)政的黨。這是我們今天思考黨的建設(shè)問題的又一個出發(fā)點。黨的建設(shè)之所以在實踐中遇到了許多新情況新問題，說到底，是由于黨的歷史方位發(fā)生了變化，變成了執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨明確揭示了這一變化：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨?！?sup>[2](P11)深刻認識并把握這兩個根本性變化，是認識和思考當今時代黨的建設(shè)問題的前提。“三個代表”重要思想的根本著眼點也在于此。

執(zhí)政黨應該是一個什么樣的黨？與不執(zhí)政的黨相比，執(zhí)政黨有哪些特點？尤其是領(lǐng)導著社會主義市場經(jīng)濟的執(zhí)政黨應該是一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)這個黨？這些看似簡單的問題，其實回答起來并不容易。蘇共甚至探索了七十多年也未能回答好這個問題，最后連執(zhí)政地位都丟掉了。在這個問題上，執(zhí)政的共產(chǎn)黨一個共同的教訓，就是理論上沒有完全搞清楚執(zhí)政黨和不執(zhí)政的黨的區(qū)別，實踐上沒有完全實現(xiàn)從不執(zhí)政的黨（或者叫“革命黨”，如果我們使用“革命”的本來含義的話）向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。

執(zhí)政黨和沒有執(zhí)政的黨之間最根本的區(qū)別，就是它手中掌握了國家權(quán)力。執(zhí)政黨地位的這種根本性變化，使它產(chǎn)生了區(qū)別于其他政黨的一系列鮮明特點。

（一）黨的功能發(fā)生了變化

政黨作為有共同政治信仰的人們自愿結(jié)合而成的政治組織，在現(xiàn)代政治體系中有著其他組織不能替代的功能。政黨最基本的功能有兩個。一是利益表達功能。政黨總是代表一定階級、階層或集團的利益。把這些階級、階層或集團的利益、愿望和要求表達出來的過程，就叫利益表達。當然，不少組織行為主體，如個人、利益團體、政府機構(gòu)等，都有利益表達的功能。但在民主政治和政黨政治的條件下，政黨是其中最重要的表達渠道。我們把政黨看作本質(zhì)上是階級斗爭的工具，首先就是從這個意義上說的。二是利益綜合的功能。政黨不是簡單地像“傳聲筒”那樣傳達民眾意見和要求，而是作為一種力量，使民眾的要求對政治權(quán)力的運作產(chǎn)生影響和壓力。政黨總是要把他所代表的那部分民眾的意見和要求加以綜合，變成黨的政治主張。政黨通過制定路線、方針、政策，集中本階級的意志。這就是我們所說的利益綜合的功能。

執(zhí)政之后，政黨依然履行這些功能，但與不執(zhí)政時出現(xiàn)了較大的差別。在不執(zhí)政的情況下，政黨履行利益表達和利益綜合的功能，往往是為了把本階級、階層和集團的力量凝聚在一起，形成與執(zhí)政黨和其他政黨的對抗，以爭取和維護本黨所代表的階級或階層的利益，因而作為“斗爭”工具的特點是十分突出的。在執(zhí)政的條件下，情況就不同了。由于掌握的權(quán)力是公共權(quán)力，執(zhí)政黨政府必須以公允的面目出現(xiàn)，作為表面超越社會各種利益之上的力量，把集中起來的階級意志上升為國家意志，整合方方面面的利益，減少不同階級、階層、集團和群體之間的矛盾和沖突。因此，執(zhí)政黨更體現(xiàn)為“整合的工具”。只有這樣，執(zhí)政黨才能獲得盡可能多的公眾支持。

（二）黨的目標和任務發(fā)生了變化

沒有獲得執(zhí)政地位的政黨，首要目標是取得政權(quán)，這是政黨施展自己政治抱負的前提條件。黨的一切工作，都緊密圍繞這一中心任務來進行。但是，在成為執(zhí)政黨以后，情況就不一樣了。執(zhí)政黨之所以能夠獲得執(zhí)政地位，是因為它得到了公眾的信任。這種信任，基于公眾對執(zhí)政黨所表達的政治主張和政治目標的擁護和贊同。這實際上意味著，政黨在執(zhí)政之前向公眾許下了諾言，公眾對執(zhí)政黨有了確定的期望。執(zhí)政黨執(zhí)了政，同時也表示公眾把維護社會穩(wěn)定、推動社會發(fā)展的重任委托給了它。因此，執(zhí)政黨的根本任務，就是協(xié)調(diào)各階級、階層、集團的利益，設(shè)法把社會各方面的積極力量集合起來，造成一個和諧的局面，促進國家和社會的發(fā)展。否則，執(zhí)政黨的地位不可能鞏固，更不可能長久。

（三）黨的活動方式發(fā)生了變化

一個政黨一旦成為執(zhí)政黨，手中可利用的經(jīng)濟、政治和社會資源就會大量增加，黨起作用的渠道和途徑更加多樣化。其中最重要的渠道，就是通過運用權(quán)力來實現(xiàn)確定的目標。這是其他政黨所不具備的優(yōu)勢。但實踐表明，這一優(yōu)勢，只有在執(zhí)政黨采用科學的、符合政治運作規(guī)律要求的活動方式時，才能夠表現(xiàn)出來。政黨如何正確地開展活動，如何正確地利用這一優(yōu)勢，以及如何在政黨和公共權(quán)力之間建立科學的互動機制，一直是各國執(zhí)政黨都在不斷探索的一個重要問題。

對共產(chǎn)黨來說，探索科學的活動方式的問題更為突出。這是由共產(chǎn)黨掌權(quán)的性質(zhì)決定的。共產(chǎn)黨在政治體制中始終處于不容取代的領(lǐng)導核心的位置。在這種條件下，如果執(zhí)政黨沒有科學的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，不能正確利用手中的權(quán)力，國家和社會發(fā)展就會遭受挫折。從歷史上看，一些社會主義國家的執(zhí)政黨，由于沒有找到科學的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，社會主義制度的優(yōu)越性沒有得到有效發(fā)揮，黨對權(quán)力的有力控制也沒有促進國家和社會的更快發(fā)展。黨沒有體現(xiàn)出應有的執(zhí)政能力，最后的結(jié)果，就是失去了人民的信任和支持，喪失執(zhí)政地位，教訓極其深刻。

（四）國家權(quán)力與黨的關(guān)系發(fā)生了變化

在不執(zhí)政的情況下，國家權(quán)力對政黨起著約束的作用。政黨的活動處處受制于國家權(quán)力，有時還會遭到國家權(quán)力的暴力鎮(zhèn)壓。成為執(zhí)政黨后，黨手中掌握了權(quán)力，由過去處處受權(quán)力的壓制，變成了權(quán)力的主人，政黨和國家權(quán)力的關(guān)系發(fā)生了根本的變化。執(zhí)政黨有了權(quán)力，無疑是有了施展自己政治抱負的極好條件。但另一方面，卻同時有了被權(quán)力腐蝕的危險。這種危險，來源于國家權(quán)力的固有屬性。馬克思在分析國家權(quán)力的特性時指出：國家權(quán)力形式上表現(xiàn)為公共權(quán)力，是超然于社會之上的獨立力量；如果國家權(quán)力不受到約束，就會產(chǎn)生異化，日益與社會相脫離，凌駕于社會之上，由人用來進行統(tǒng)治的工具變成統(tǒng)治人的工具。因此，獲得了執(zhí)政地位的政黨，必須對國家權(quán)力有科學的認識，并設(shè)法建立科學的體制、機制，以使公共權(quán)力最大限度地發(fā)揮推動國家和社會發(fā)展作用的同時，也有效地消弭其異變的可能性。對執(zhí)政的共產(chǎn)黨來說，同樣如此。黨掌握了權(quán)力，有了為人民服務的更好的條件，黨可以利用手中的權(quán)力，為人民做更多過去做不到或沒法做的事情。但是，執(zhí)政同時也是對執(zhí)政黨的嚴峻考驗。例如，黨內(nèi)出現(xiàn)的各種消極腐敗現(xiàn)象，就是共產(chǎn)黨執(zhí)政必須長期面對的一個重大課題。

（五）黨的自身建設(shè)的內(nèi)容發(fā)生了變化

政黨進行自身建設(shè)，是為了使黨能夠更好地適應環(huán)境，更有效地開展活動，對公眾有更大的影響力和吸引力，更加順利地實現(xiàn)黨的目標，完成黨的任務。所以，政黨在自身建設(shè)方面有共性。例如，都必須制定自己的綱領(lǐng)政策，表明黨的政治立場；都必須建立從中央到地方、乃至基層的組織，以便發(fā)揮整體的力量；都要設(shè)法把更多的社會精英吸引到自己黨內(nèi)；都要努力擴大與公眾聯(lián)系的渠道，以盡可能廣泛地反映民意來更多地獲取公眾的支持；等等。但是，在執(zhí)政之后，地位、作用、任務、功能的變化，也會要求政黨在自身建設(shè)方面作出調(diào)整。例如，在對黨員的要求上，應當根據(jù)黨的任務的變化，重新制定標準，既發(fā)展具有更加廣泛代表性的分子入黨，又防范受權(quán)力的吸引而混入黨內(nèi)的政治投機分子；在黨的組織結(jié)構(gòu)上，應當建立既能充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主、又能保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行渠道暢通的體制和機制；在干部制度上，應當既保證把忠誠于黨的事業(yè)的骨干送進權(quán)力機關(guān)，又使這個過程符合民主政治和依法治國的要求；等等。

特別需要指出的是，中國共產(chǎn)黨除了具有一般執(zhí)政黨的特點外，還有自己獨有的特點。這些特點是黨執(zhí)政的優(yōu)勢，但發(fā)揮不好也會在一定程度上給執(zhí)政帶來負面影響，其中最突出的有三點。一是由于先有了共產(chǎn)黨，后才有新中國，在黨的領(lǐng)導下建立了民主共和國，相比國家、政府，黨處在第一位。這使我們黨既有比其他任何政黨都鞏固的執(zhí)政地位，又容易發(fā)生以黨代政、黨政不分的弊端。二是共產(chǎn)黨是國家唯一的執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，黨與國家基本政治制度聯(lián)系密切，并決定著它的命運。這既有利于我國堅持中國特色社會主義道路，又加重了執(zhí)政黨的責任，增大了政治制度的風險。三是長期在計劃經(jīng)濟的模式下執(zhí)政，在思想觀念、組織結(jié)構(gòu)和行為方式等方面受這套模式影響甚深。這既有利于吸收在戰(zhàn)爭和計劃經(jīng)濟時期形成的黨建經(jīng)驗，也容易使黨的活動游離于市場經(jīng)濟之外，或者搬用計劃經(jīng)濟的手段來發(fā)展市場經(jīng)濟。實事求是地看待這些特點，才能使對執(zhí)政黨建設(shè)的探索有比較清晰的目標和方向。

三、把握時代前進的脈搏，解決執(zhí)政黨建設(shè)的新情況新問題

縱觀世界政黨政治，我們發(fā)現(xiàn)，在自身發(fā)展和執(zhí)政過程中遇到問題的不只是共產(chǎn)黨，其實所有執(zhí)政黨都無一例外。不只是處在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的執(zhí)政黨需要作出調(diào)整，就連市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到很高程度的發(fā)達國家的執(zhí)政黨，也必須面對新情況進行新的探索。出現(xiàn)這種狀況，歸根結(jié)底是因為，時代的發(fā)展向政黨政治本身提出了新的要求。一個走在時代前列的黨，必須是能夠?qū)@種時代的要求作出積極回應的黨。我們可以簡單地列舉幾個主要方面來說明這個問題。

例如，社會階層結(jié)構(gòu)的變化，要求我們深化對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的認識。

第二次世界大戰(zhàn)以來，在科技革命和經(jīng)濟全球化浪潮的推動下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來社會結(jié)構(gòu)的深刻變革。其突出特點就是社會分層日益復雜化。傳統(tǒng)的資本家和工人階級的數(shù)量都逐漸減少，而中間階層的隊伍不斷發(fā)展、壯大。到二十世紀六七十年代，西方大多數(shù)國家中間階層的人數(shù)已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的工人階級，整個社會的結(jié)構(gòu)明顯呈中間趨大、兩頭趨小的走勢。此外，國家和政府管理職能的增強，也促進了中間階層力量的增長。從二十世紀三十年代開始，西方國家為了克服資本主義社會的固有矛盾，大大加強了政府指導、參與和干預經(jīng)濟及社會活動的職能。這使得國家機關(guān)各級職能部門大大擴展，行政管理人員的數(shù)量急劇上升。與上述變化相反，傳統(tǒng)工人的數(shù)量則迅速減少。到今天，西方國家的傳統(tǒng)工人所占人口數(shù)量不到5%，取而代之的是數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越小、形式越來越分散化的社會群體。社會結(jié)構(gòu)的變化還使得人們的身份日益復雜，越來越多的人處于幾種身份兼而有之的狀態(tài)。在我國，雖然還遠不能說已經(jīng)形成了龐大的中間階層，但改革開放以來的發(fā)展表明，這種趨勢是不可避免的。

面對這種情況，我們當然既不能簡單地固守傳統(tǒng)的觀念，把所有在市場經(jīng)濟中發(fā)展起來的新的社會階層都推到自己的對立面，把他們中的優(yōu)秀分子拒之于黨外，也不能像蘇共和社會民主黨那樣宣稱自己是“全民黨”了事。我們黨要充分發(fā)揮社會整合的功能，在認真體察和努力實現(xiàn)最大多數(shù)人的利益要求的同時，注意尊重和兼顧不同階層、不同方面人民群眾的利益，并把承認黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內(nèi)來，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。我們已經(jīng)有了正確看待社會階層結(jié)構(gòu)變化的原則，但如何從理論上和實踐上真正解決這個問題，仍然需要探討。

又如，執(zhí)政黨的歷史責任，要求黨的意識形態(tài)更加具有靈活性和包容性。

執(zhí)政黨的任務是推動社會的發(fā)展。為此，執(zhí)政黨必須盡可能地贏得最廣大人民群眾的支持。要得到這種支持，政黨自然要努力表達他們的利益、愿望和要求。但是，不同的階層和群體，在利益、愿望和要求方面也不會完全相同，有時甚至會是矛盾的。這樣一來，政黨就必須把這些并不完全和諧的內(nèi)容整合在一起，使它們變成一套大體一致的、至少不自相矛盾的東西。體現(xiàn)在執(zhí)政黨的意識形態(tài)上，就是要求它更具靈活性和包容性。

意識形態(tài)的靈活性和包容性，具體說來是兩個方面。一方面，從內(nèi)容上講，黨的意識形態(tài)應能夠反映更多群體的利益、愿望和要求。當然，這并不意味著我們黨要淡化自己的階級性。其實，作為工人階級政黨，共產(chǎn)黨的階級性本身就包含著廣泛的代表性，因為工人階級的歷史使命就是解放全人類。只有解放全人類，才能最后解放工人階級自己。過去我們把兩者對立起來，似乎強調(diào)階級性、先進性，就不能講群眾性，一講群眾性，就是抹殺階級性、先進性，這是十分片面的。另一方面，從特性上講，黨的意識形態(tài)應當是辯證、靈活、務實的，而不應是僵化、保守、脫離實際的。意識形態(tài)不能脫離黨的任務而存在，其內(nèi)容應當隨著實踐和黨的任務的變化而變化。意識形態(tài)僵硬、缺乏彈性，往往使黨從思想觀念上難以適應變化的形勢和環(huán)境，失去對人民群眾的吸引力。只有保持實事求是、與時俱進的理論品質(zhì)，不斷進行理論創(chuàng)新，黨的意識形態(tài)才具有生命力。

再如，現(xiàn)代傳媒技術(shù)的高度發(fā)展，要求我們有更強的吸引和引導公眾的能力。

隨著新技術(shù)革命的發(fā)展和深入，我們正在進入一個被許多人稱為“信息社會”的新的社會。信息作為一種嶄新的技術(shù)，使人們處理信息和情報的能力獲得了極大的提高，為其他新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的發(fā)展和人的智力的擴大提供了無限的可能性，同時也為思想的傳播提供了最大的可能性?，F(xiàn)代信息通訊技術(shù)的迅速發(fā)展，使公民了解政治、表達愿望、提出要求、行使權(quán)利等都變得比以往更加直接、便捷，民主的渠道大為拓寬，民眾參與政治的積極性大為提高。西方政治學界把這種因信息通訊技術(shù)的發(fā)展而促進了民主的現(xiàn)象，叫做“媒介民主”。媒介民主作為現(xiàn)代社會活動的重要部分，對執(zhí)政黨的影響是兩面的。一方面，發(fā)達的傳媒使政黨擴大了與民眾溝通的渠道。政黨需要與民眾建立密切的聯(lián)系和溝通，來表達民眾的利益、愿望和要求。發(fā)達的傳媒技術(shù)為政黨聯(lián)系民眾提供了比過去更為便捷的途徑，對進一步民主化無疑是一個推動。另一方面，媒介民主也使民眾相對于政黨的獨立性大大增強，使政黨的影響力下降。特別是信息網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，不僅打破了特定社會階層對政治信息的壟斷，而且打破了國界對信息擴散的限制，實際上在許多方面取代了過去由政黨來體現(xiàn)的某些功能。新聞媒介在促進民主參與中的作用大大增強，公民表達意見的途徑多樣化了。過去需要通過政黨來做的許多事情，現(xiàn)在民眾可以選擇通過媒介的途徑來做。就是說，公民往往可以利用新聞媒介直接從事政治活動，而無需借助政黨。這顯然使政黨的作用較之過去大為削弱。人們不再把參加政黨作為獲得和傳遞信息的主要渠道，而往往直接借助于媒體，政黨的教育、宣傳功能也因而受到限制甚至部分喪失。

面對這種狀況，政黨必須轉(zhuǎn)變觀念。一方面，積極開辟具有自己特色的、不可取代的渠道，鞏固在政治體制中的領(lǐng)導地位；另一方面，也必須學會利用先進的傳媒技術(shù)作為手段，把人們吸引到自己的周圍。為此，必須對我們以往那套在傳媒不發(fā)達情況下得心應手的利用和控制方式進行反思。

還如，公民社會的興起，要求我們有更加高超的協(xié)調(diào)和駕馭國家與社會的水平。

如前所述，公民社會是政黨活動的重要前提。在經(jīng)濟全球化背景下，建立在市場經(jīng)濟進一步發(fā)展完善基礎(chǔ)上的公民社會的迅速發(fā)展更顯突出。公民社會的發(fā)展具有必然性。隨著市場經(jīng)濟和民主政治的建立，公民的利益訴求大規(guī)模增長，社會組織化程度逐步提高，對執(zhí)政黨和政府也提出了更高的要求。這既是對執(zhí)政黨的挑戰(zhàn)，也給執(zhí)政黨帶來機遇。所謂挑戰(zhàn)，即公眾表達利益有了更多的渠道和途徑，過去主要由政黨來履行的利益表達功能，現(xiàn)在有一部分被社會組織和新的信息溝通渠道擔負起來，政黨對公眾的吸引力不如從前。所謂機遇，即公民社會的發(fā)展本身意味著民主制度的健全和完善，公民利益訴求的內(nèi)容和形式都有了非常具體的體現(xiàn)，從而使執(zhí)政黨比較容易把握住民意，實現(xiàn)領(lǐng)導?！皬V大人民的根本利益”、“群眾利益”這些概念，因為有了實實在在的內(nèi)容變得充實起來，而不再只是空洞的言辭。

面對公民社會的興起，我們黨應該有自己的積極應對。首先，要從觀念上改變過去把它和國家對立起來、甚至作為執(zhí)政黨的對立面的認識，看到公民社會發(fā)展的必然的、不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。這是變挑戰(zhàn)為機遇的前提條件。其次，積極培育公民社會，促進公民社會的發(fā)展。改革開放以來，我們已經(jīng)在這方面做了很多工作，例如對村民自治的推動。要充分尊重人民群眾的自主性和首創(chuàng)精神，不要動輒運用公共權(quán)力、使用行政手段，去管那些本來屬于社會生活領(lǐng)域的不該管、管不了也管不好的事情，而應當在更多的領(lǐng)域里拓展民主渠道，由過去“代替”型的“人民當家作主”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導、支持”型的“人民當家作主”。再次，要加強對公民社會的引導，遏制和消除公民社會發(fā)展過程中的消極現(xiàn)象，保證公民社會的健康發(fā)展。公民社會隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而來，因而市場經(jīng)濟所具有的弱點，也必然會在公民社會的發(fā)展中體現(xiàn)出來。尤其像我們這種由政府主導推進現(xiàn)代化的國家，公民社會不是漸進地形成，而是來勢迅猛，具有強烈的擴張性，不加以控制和引導，往往會對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴重威脅。此外，國外敵對勢力也會想方設(shè)法利用非政府組織這種形式給我們制造麻煩。所以，執(zhí)政黨在引導公民社會發(fā)展方面負有不可推卸的責任。最后，還要探索黨對公民社會進行領(lǐng)導的實現(xiàn)方式。執(zhí)政黨面對公民社會的發(fā)展，一方面要強化自身作為人民群眾表達利益和進行政治參與的工具的功能；另一方面，要通過對公民社會的引導、支持、控制，提高黨的地位和作用。把社會組織作為執(zhí)政黨整合社會的一個重要渠道，是世界上執(zhí)政黨的通行做法。我們黨應積極探索利用各種社會組織形式進行社會整合的途徑，改變過去要么一律視為潛在對手進行壓制、要么用行政隸屬關(guān)系加以規(guī)范的方式，通過讓這些組織按照自身的規(guī)律性自主發(fā)揮作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導。

參考文獻：

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