如何發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善林區(qū)生活質(zhì)量

朱美成

黑龍江省是林業(yè)大省，林業(yè)占據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)重要地位。黑龍江省地處偏遠(yuǎn)，生產(chǎn)力比較落后，林區(qū)長期以來主要靠伐木維持生計，造成越窮越伐、越伐越窮的局面。隨著國家對生態(tài)建設(shè)的重視，林業(yè)的作用被擺上重要位置，保護(hù)森林資源和發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)成為矛盾日益突出的社會問題。所以，要想改變過去林業(yè)單一發(fā)展模式、改善落后的林區(qū)人民生活水平就必須調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整要提高林區(qū)人民的生活水平，必須充分發(fā)揮其“依山吃山、傍水吃水”的地理優(yōu)勢，大力開展林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，針對社會對林業(yè)要求已今非昔比，林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為勢在必行。

20世紀(jì)90年代后，環(huán)保、生態(tài)成為高頻詞，森林的功能既要為社會提供木材林產(chǎn)品，更重要的為人類持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)。將發(fā)揮生態(tài)功能為主的林地納人生態(tài)公益林，將發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益為主的林地劃人商品林。

商品林中按照經(jīng)濟(jì)比重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展資源優(yōu)勢突出、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定、具有較大市場潛力的效益林，增加林業(yè)的創(chuàng)收。

另外，林產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也存在一定的問題。長期以來，林產(chǎn)品生產(chǎn)主要以家庭作坊式為主，種類單調(diào)，粗產(chǎn)品過多。造成原材料利用率低下盈利率不高。所以必須改變這種粗放型生產(chǎn)，在發(fā)揮我省特產(chǎn)品、名產(chǎn)品的基礎(chǔ)上增添品種，向綠色、環(huán)保型產(chǎn)品推進(jìn)。并且還要在產(chǎn)品的加工上多下功夫，增長生產(chǎn)鏈，這樣不僅能提高產(chǎn)品價格，增加了林區(qū)人民收入，而且也有助于解決林區(qū)下崗職工再就業(yè)的社會問題。通過以下例子可以看出我省結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性。據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省(含龍江集團(tuán))是我國森林資源最為豐富的省，其活立木總蓄積量15.7億m³，占全國總量的13.85％。2001年我省木材采伐量是974.71萬m³，林業(yè)總產(chǎn)值為238.3億元。而浙江省森林活立木總蓄積量只有1.27億m³，占全國總量的1.12％，只有黑龍江省的8.1％。2001年，浙江省木材采伐量是198.79萬m³，為黑龍江的20.4％，而其林業(yè)總產(chǎn)值是560.8億元，是黑龍江的2.35倍。分析兩省在木材生產(chǎn)和林業(yè)產(chǎn)值形成的巨大剪刀差的原因，浙江省之所以獲得高產(chǎn)值，原因之一是拉長了加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，浙江省人造板制造業(yè)、林化產(chǎn)品制造、造紙及紙制品業(yè)產(chǎn)值是黑龍江的6.4倍、6.5倍和55倍。原因之二是浙江省擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)面，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了花卉、茶桑果等非木質(zhì)林產(chǎn)品，2001年浙江這兩項的總產(chǎn)值是27億元和88億元，分別是黑龍江90萬元和3 514萬元的3 000倍、251倍。

政策決斷經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中困難、矛盾很多，以往存在上級命令傳到基層就變成了強(qiáng)弩之末，沒了力度，所以政府各部門不能把命令只寫到紙上，喊在口頭上，要層層施壓，確保上級政策無誤地傳達(dá)到基層，并及時地實(shí)施。目前在我省一部分林區(qū)內(nèi)，還存在著林區(qū)生產(chǎn)、林區(qū)管理、林區(qū)辦廠等政企不分的現(xiàn)象，造成了在許多問題上的不民主化，甚至還出現(xiàn)不公正性，嚴(yán)重阻礙了林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，從機(jī)構(gòu)上要把從事行政管理、社會公益事業(yè)的機(jī)構(gòu)和從事產(chǎn)業(yè)的企業(yè)分開，這并不意味著楚河漢界，機(jī)構(gòu)之間雖然相互獨(dú)立，但還是要協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步，最終達(dá)到企業(yè)效益提高、行政管理上層次、林區(qū)社會穩(wěn)步發(fā)展的新局面。市場經(jīng)濟(jì)在我國已占主導(dǎo)地位，但它并未波及到各個領(lǐng)域，林區(qū)長期以來實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，人們“衣來伸手，飯來張口”的意識不再適應(yīng)新形勢，林業(yè)部門必須進(jìn)行政策調(diào)整，使林區(qū)的經(jīng)營管理市場化。前些年的濫砍濫伐、偷砍偷伐造成許多荒山，再加上我省林地山地眾多造成管理困難。

為解決這一問題，要進(jìn)一步探索林權(quán)制度改革之路，有關(guān)部門應(yīng)改變對林地的管理權(quán)，實(shí)行林地集體經(jīng)營、個人承包、私營，細(xì)到每個山頭地塊都要與承包者履行一定的法律手續(xù)，國家應(yīng)繼續(xù)加大對林業(yè)扶持和補(bǔ)償力度以及相關(guān)政策傾斜力度，積極尋求高效、自主、靈活多變的林業(yè)經(jīng)營政策，徹底消除導(dǎo)致制約林業(yè)發(fā)展的條條框框和不作為管理體制的限制，最大限度地發(fā)揮個人、集體及社會辦林業(yè)的積極性。

這樣一方面使囤積在一部分手里的資金周轉(zhuǎn)起來，投入到“綠色銀行”刺激了消費(fèi)，提高了資金利用率；另一方面減輕了國家負(fù)擔(dān)同時又拯救了森林，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。承包到戶并不意味了國家對這些群體放手不管。鑒于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會性：生長周期長，效益低，它是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，但又是造福子孫后代的偉大事業(yè)。國家必須加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)扶持，投放資金搞啟動，銀行發(fā)放個人貸款搞發(fā)展等一系列活動。另外可以聯(lián)合社會保險業(yè)，實(shí)行林業(yè)風(fēng)險投資等有利于致富農(nóng)戶投資林業(yè)的保險機(jī)制，讓林業(yè)不再成為國家的負(fù)擔(dān)，相反成為林區(qū)人民發(fā)家致富的有效途徑對穩(wěn)定林區(qū)社會秩序起到良好作用。對公益林尤其是原始森林國家要長期給予補(bǔ)償，林產(chǎn)承包者要放棄一部分經(jīng)營自主權(quán)。

科學(xué)管理在國家宏觀調(diào)控下，林區(qū)的微觀管理至關(guān)重要，它直接關(guān)系到林區(qū)發(fā)展，這不僅涉及到行政管理，還涉及到林區(qū)企業(yè)、林區(qū)林地生產(chǎn)的經(jīng)營管理。政府機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，為基層生產(chǎn)部門提供強(qiáng)有力的行政政策，對林區(qū)各部門實(shí)行大方向領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督的同時，還要讓企業(yè)、個人在正常發(fā)展的道路上無阻礙前進(jìn)，杜絕以權(quán)謀私、貪污腐敗。林業(yè)企業(yè)、林地管理者(荒山承包者)要打破上級“保護(hù)”束縛，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，但又不能完全脫離政府，因?yàn)樵谛畔?、市場等方面這些單位還是比較閉塞，需要上級部門的幫助。擺脫家族式經(jīng)營，吸收有識之士進(jìn)行科學(xué)管理。然而另一方面，與時俱進(jìn)的林業(yè)也應(yīng)該是對外開放的，我省要充分利用毗臨俄羅斯、朝韓、日本等國的優(yōu)勢，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)外匯創(chuàng)收。雖然利潤是重要的，個人生產(chǎn)者不能唯利是圖，必須重視森林的生態(tài)保護(hù)功效，這就需要上級部門的監(jiān)督管理，在考慮當(dāng)前利益同時一定要重視長遠(yuǎn)利益。林區(qū)企業(yè)的工作重點(diǎn)是充分利用森林資源使之變成商品，林地承包者的工作重點(diǎn)是開山造林，政府應(yīng)利用法律手段制止林地承包者的不合理開采。

技術(shù)創(chuàng)新各級部門要健全林區(qū)服務(wù)體系，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高出材率及產(chǎn)品合格率，充分利用現(xiàn)有的森林資源，招聘高級技術(shù)人材或名譽(yù)顧問，能夠及時提供技術(shù)信息，農(nóng)閑時為農(nóng)民進(jìn)行知識講座。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品競爭更激烈、市場穩(wěn)定性更差。面對市場的忽而繁榮忽而疲軟，政府要利用現(xiàn)代計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立林產(chǎn)品供銷信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大林區(qū)人民提供信息服務(wù)，減少產(chǎn)銷的盲目性，提高經(jīng)營者、管理者的市場判斷能力。引進(jìn)新品種、豐富林產(chǎn)品，運(yùn)用現(xiàn)代加工手段，實(shí)行一種原材料制造多樣產(chǎn)品。加強(qiáng)可食林產(chǎn)品的保鮮性及過剩產(chǎn)品的后處理。使單獨(dú)的每個企業(yè)并不獨(dú)立，在政府的協(xié)調(diào)下緊緊結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)一供一銷一條龍。

隨著國家“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，在“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們要積極響應(yīng)十七大的號召搞好農(nóng)民問題。在我省主要是解決林區(qū)人們的生活問題。抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，在政府政策指導(dǎo)下通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新觀念進(jìn)行科學(xué)管理。全社會有責(zé)任為最終實(shí)現(xiàn)綠了荒山、富了民間而努力。

(作者單位：150600黑龍江省尚志國有林場管理局黑龍宮林場)