談農(nóng)民收入增緩原因及對(duì)策

宋貴民

1、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因

1.1分散經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)農(nóng)民收入低，其原因是人多地少，分散經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，難以采用規(guī)?；?、現(xiàn)代化耕作，因此糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜的生產(chǎn)費(fèi)用居高不下。而有的發(fā)達(dá)國(guó)家家庭經(jīng)營(yíng)幾百畝或上千畝，其農(nóng)業(yè)能形成規(guī)模程度不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，勞動(dòng)成本和其他一些分?jǐn)偝杀驹谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的比例較小，農(nóng)業(yè)有較高的收益。

1.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，深層原因是種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的要求。由于許多地方的農(nóng)民文化素質(zhì)低，不愿接受新生事物，習(xí)慣生產(chǎn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)的變化來(lái)決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)什么，不會(huì)合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)果生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品毫無(wú)優(yōu)勢(shì)，增收比較困難。還有許多地方的農(nóng)民不了解市場(chǎng)信息，缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力，不考慮本地實(shí)際，盲目跟風(fēng)，市場(chǎng)銷售什么就一哄而上發(fā)展什么，你種我也種，缺乏特色優(yōu)勢(shì)，形成新的結(jié)構(gòu)趨同和低層次重復(fù)，結(jié)果是“種啥啥多，養(yǎng)啥啥賠，越調(diào)越虧”，導(dǎo)致了更加嚴(yán)重的積壓和賣難，形成了增產(chǎn)不增收的矛盾。

1.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差

近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持明顯增加，但由于點(diǎn)多面廣，農(nóng)業(yè)建設(shè)中的資金困難依然存在。大部分田間溝渠不配套，排水溝渠排灌不暢，滲漏嚴(yán)重，使現(xiàn)有水利資源得不到較好的利用，農(nóng)業(yè)水利化程度低，抗御自然災(zāi)害能力弱，仍存在著大災(zāi)大減產(chǎn)、小災(zāi)小減產(chǎn)、風(fēng)調(diào)雨順增點(diǎn)產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是靠天吃飯。

1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一切生產(chǎn)行為都要與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率與農(nóng)民收入成正比的關(guān)系；農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率較高，農(nóng)民收入越高，增長(zhǎng)就快；商品轉(zhuǎn)化率越低，農(nóng)民的收入也就越低，增長(zhǎng)也就慢。在農(nóng)村，由于地理位置比較偏僻，各種市場(chǎng)信息比較閉塞，農(nóng)業(yè)基本按傳統(tǒng)方式生產(chǎn)。生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)等問(wèn)題并不是由市場(chǎng)來(lái)決定，而主要取決于農(nóng)民自己的判斷。盡管有的地方由政府引導(dǎo)，但引導(dǎo)力度有限，無(wú)法取代市場(chǎng)的作用。

目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，適應(yīng)市場(chǎng)需求的各種名、特、新、優(yōu)產(chǎn)品不多，滿足不了市場(chǎng)對(duì)這類農(nóng)產(chǎn)品的需求，而一般的農(nóng)產(chǎn)品卻出現(xiàn)大量過(guò)剩。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，種植業(yè)所占的比重過(guò)大，而畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)比重較小，農(nóng)民收入來(lái)源比較窄。因此，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。

1.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低

由于農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)偏低，缺乏運(yùn)用新科技的能力，生產(chǎn)出的產(chǎn)品缺乏科技含量，沒(méi)有品牌意識(shí)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，嚴(yán)重影響著增收。農(nóng)技部門推廣新技術(shù)不夠有力，許多新技術(shù)無(wú)法及時(shí)傳遞到農(nóng)民手中，致使許多好的增收新技術(shù)、新方法與他們無(wú)緣。

1.6農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移

在許多農(nóng)村，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇，也是農(nóng)民增收的重要途徑。目前，農(nóng)村居民勞務(wù)報(bào)酬增長(zhǎng)的快慢，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度有著很大的影響。

2、增加農(nóng)民收入的建議和對(duì)策

現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入，既要大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力，又要在農(nóng)業(yè)外部尋找增收途徑；既要全方位開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和領(lǐng)域，又要實(shí)行分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和純農(nóng)戶、低收入戶增收；既要從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)采取能盡快見(jiàn)效的具體措施，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策。解決農(nóng)民收入問(wèn)題的基本思路是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

2.1依靠科技進(jìn)步，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，在糧食品種上要向優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、區(qū)域化方向發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)得以落實(shí)。三是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問(wèn)題。四是推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)飼草種植和生態(tài)保護(hù)。五是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。各地政府要在尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，包括搞好科學(xué)規(guī)劃，向農(nóng)民提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，向農(nóng)民推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，制定切實(shí)可行的調(diào)整政策。

2.2實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)民問(wèn)題從根本上說(shuō)就是擴(kuò)大就業(yè)的問(wèn)題，而解決農(nóng)民問(wèn)題的根本出路，在于農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。只有把大多數(shù)農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，走人市場(chǎng)并在城鎮(zhèn)中獲得一定的職業(yè)和收入，才能從根本上解決農(nóng)民貧困和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的問(wèn)題。只有把大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)才能發(fā)展成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

1)積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。

2)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步改革就業(yè)制度，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

3)進(jìn)一步鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和其他勞動(dòng)密集型企業(yè)。政府部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。

4)搞好勞務(wù)輸出。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)準(zhǔn)備輸出勞動(dòng)力要進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快改革勞動(dòng)就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為外出打工的農(nóng)民開(kāi)綠燈，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.3完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)體系

針對(duì)目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)小、規(guī)模小、吞吐量少、不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)狀，需要有計(jì)劃地加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，并進(jìn)一步擴(kuò)建和完善現(xiàn)有各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓對(duì)外市場(chǎng)。農(nóng)民可以自己組織農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、營(yíng)銷隊(duì)伍，直接進(jìn)入流通領(lǐng)域，減少流通環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。政府要健全市場(chǎng)法規(guī)，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣不良行為。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，不僅要規(guī)范交易主體行為，還要規(guī)范管理部門和管理人員的行為，提高管理水平和管理人員的素質(zhì)，解決市場(chǎng)中只收費(fèi)、不服務(wù)乃至作風(fēng)粗暴、執(zhí)法違法等問(wèn)題，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，政府部門要為農(nóng)民提供及時(shí)的信息服務(wù)，還必須重視市場(chǎng)調(diào)查研究，對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)需求變化及發(fā)展趨勢(shì)做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，正確引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)計(jì)劃，做好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)損失。

2.4發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

建立有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在農(nóng)戶自愿的前提下，鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，允許集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶以土地作股份參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入。

2.5加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響很大，具有很大的不確定性，農(nóng)民收入也因它而不穩(wěn)定。政府應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)膬A斜政策，各級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以直接投資的方式，為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保證。在經(jīng)濟(jì)條件好的地方采取以工代賑的方式，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中的勞動(dòng)投入，支持農(nóng)業(yè)科研和推廣體系建設(shè)。要充分支持建立糧食等關(guān)系國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品的扶持價(jià)格制度和專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，支持建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，使農(nóng)民有效地規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，大力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，降低交易成本，確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的實(shí)現(xiàn)并迅速轉(zhuǎn)化為貨幣收入。

為了有效地促進(jìn)農(nóng)民增收，必須加快農(nóng)村金融改革，改善農(nóng)民的融資環(huán)境。首先，要加快改革農(nóng)村信用社的投資導(dǎo)向，積極發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用。同時(shí)，政府財(cái)政提供一定的初始支持和有條件的后需補(bǔ)充，擔(dān)?；鹪谶\(yùn)行中既要注意貫徹政府的產(chǎn)業(yè)政策；又要相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，防止政府過(guò)多干預(yù)。

(作者單位：164711黑龍江省拜泉縣興國(guó)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站)