充分認(rèn)識(shí)直接引進(jìn)國外人才的意義

薛妍

從全國范圍來看，間接引進(jìn)專家多于直接引進(jìn)專家。這就需要我們更好地處理“引智”與“引資”的關(guān)系，促進(jìn)內(nèi)資單位更加積極主動(dòng)地參與國際人才競爭，直接引進(jìn)所需要的人才。

《國際人才交流》2011年11期刊登的《進(jìn)一步加大直接引進(jìn)國外人才的力度》—文，在回顧我國改革開放30多年來引進(jìn)國外人才的發(fā)展歷程和豐碩成果后，鮮明提出將引進(jìn)國外人才分為間接引進(jìn)和直接引進(jìn)的新概念，明確指出要進(jìn)一步加大直接引進(jìn)國外人才工作的力度。這一新概念新論述，可以說是對新中國成立特別是改革開放30多年來我國引進(jìn)國外人才工作成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，對引智理論的創(chuàng)新發(fā)展。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國力、國際影響力和國際地位都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位對外開放的歷史性轉(zhuǎn)變，對外開放水平不斷提高，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，人才的重要性受到全社會(huì)空前重視。世界局勢深刻調(diào)整，我國與世界的聯(lián)系也發(fā)生了根本性變化，國際人才爭奪在全球愈演愈烈，直接引進(jìn)國外人才工作的重要性也越來越突出。面對這些新變化新要求，引進(jìn)國外人才工作需要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念，克服陳舊機(jī)制體制障礙，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與引進(jìn)國外人才工作的積極性主動(dòng)性，推進(jìn)引智工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來我國大陸引進(jìn)的海外人才保持在46萬人次左右。但是稍作分析對比可知，一是東部沿海地區(qū)引進(jìn)專家占全國總數(shù)約80％，廣大的中西部地區(qū)相對于東部沿海地區(qū)，總量規(guī)模上嚴(yán)重偏少；二是外資單位專家、港澳臺(tái)專家(主要隨外商投資企業(yè)而來)盡管在減少，但所占比例仍然較大，在全國總數(shù)中達(dá)近60％；三是東部沿海地區(qū)以間接引進(jìn)為主，一些沿海地區(qū)外資單位專家、港澳臺(tái)專家在本地區(qū)引進(jìn)專家中的比例高達(dá)80％以上，而中西部地區(qū)以內(nèi)資單位引進(jìn)專家為主，大多數(shù)超過本地區(qū)引進(jìn)海外專家總數(shù)的50％。從全國范圍來看，間接引進(jìn)專家多于直接引進(jìn)專家。這就需要我們更好地處理“引智”與“引資”的關(guān)系，建立完善政府引導(dǎo)、以企事業(yè)為主體、市場有效配置的引進(jìn)海外人才格局，促進(jìn)內(nèi)資單位進(jìn)一步解放思想，更加積極主動(dòng)地參與國際人才競爭，直接引進(jìn)所需要的人才。

從引進(jìn)專家的類別看，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在專家總數(shù)基本上穩(wěn)定在46萬人次左右的情況下，近年來經(jīng)濟(jì)專家逐步減少，比例小于70％，文教專家越來越多，比例超過30％。有些省特別突出，引進(jìn)的專家中文教專家占90％以上，教育專家又占約80％以上，經(jīng)濟(jì)專家不到10％。在文教專家的組成中，教育類專家所占比例超過80％，其中從事語言教學(xué)和文化交流的人員占很大比例。這種局面雖然可以反映在文教專家領(lǐng)域直接引進(jìn)專家在增加，但是如何更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，還是值得我們深入研究。雖然隨外商投資而引進(jìn)的間接專家減少，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國等還需要大量專家，更加需要發(fā)揮直接引進(jìn)的作用。

從引進(jìn)專家的層次來看，近年來引進(jìn)長期專家中碩士、博士合計(jì)所占的比例約19％，其中博士約為5％，在文教專家中從事科學(xué)研究類別的專家占全部專家的比例約4％。據(jù)有關(guān)報(bào)道，現(xiàn)在全國高層次科技創(chuàng)新人才僅有1萬名左右，到2020年我國各種類型的高層次創(chuàng)新人才至少要有3萬至4.5萬人，才能基本滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，這方面也很難通過外商投資引進(jìn)。為此，今后我們應(yīng)該加大直接引進(jìn)高層次人才和急需人才的力度。

總之，加強(qiáng)直接引進(jìn)國外人才是今后引智工作的重要任務(wù)之一，是需要深入研究的重要課題之一。作為政府主管部門要轉(zhuǎn)變政府職能，但不是放任不管，該抓的還是要抓，該管的還是要管，繼續(xù)強(qiáng)化宏觀調(diào)控，完善政策法規(guī)，提供公共服務(wù)，創(chuàng)新環(huán)境抓手，運(yùn)用市場機(jī)制。作為引智單位要進(jìn)一步解放思想，樹立敢為事業(yè)用人才的理念，更加積極主動(dòng)地創(chuàng)新引進(jìn)人才的方式模式，不斷提升直接引進(jìn)國外人才的水平，推進(jìn)引智工作邁上新臺(tái)階。