加強(qiáng)過(guò)程性隨機(jī)督導(dǎo) 促進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施

吳榕貴

長(zhǎng)期以來(lái)，福州教育督導(dǎo)始終堅(jiān)持把學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估作為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的杠桿和助推器，積極探索督學(xué)工作的新機(jī)制、新方法，以規(guī)范辦學(xué)行為、提高辦學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)常態(tài)化背景下學(xué)校教育教學(xué)工作的過(guò)程性隨機(jī)督導(dǎo)，努力提升學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育水平，取得明顯成效。

學(xué)校教育隨機(jī)督導(dǎo)制度的意義

開(kāi)展隨機(jī)督導(dǎo)是推動(dòng)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育的客觀需要。開(kāi)展素質(zhì)教育過(guò)程性隨機(jī)督導(dǎo)，通過(guò)對(duì)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的過(guò)程進(jìn)行即時(shí)、動(dòng)態(tài)的督導(dǎo)，適時(shí)掌握學(xué)校在實(shí)施素質(zhì)教育過(guò)程中所取得的成績(jī)和出現(xiàn)的問(wèn)題，指導(dǎo)、幫助學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差，提高辦學(xué)水平，使督導(dǎo)成為促進(jìn)學(xué)校不斷落實(shí)素質(zhì)教育各項(xiàng)工作的保障，這對(duì)進(jìn)一步提高素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估工作的實(shí)效性和提高學(xué)校辦學(xué)水平具有現(xiàn)實(shí)意義。

開(kāi)展隨機(jī)督導(dǎo)對(duì)減輕學(xué)校接受評(píng)估負(fù)擔(dān)具有現(xiàn)實(shí)意義。隨機(jī)督導(dǎo)時(shí)間短，不影響學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)，注重現(xiàn)時(shí)的、過(guò)程性的記錄與積累，消除了學(xué)校被動(dòng)應(yīng)付，補(bǔ)充、編造材料，“做”材料之苦，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，能解決學(xué)校需要解決的問(wèn)題。

開(kāi)展隨機(jī)督導(dǎo)是加強(qiáng)學(xué)校常態(tài)化管理的迫切要求。常態(tài)化管理的規(guī)范化、精細(xì)化，是學(xué)校管理水平的真實(shí)體現(xiàn)。隨機(jī)督導(dǎo)能了解到學(xué)校日常管理上最真實(shí)的一面，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校日常管理中存在的問(wèn)題，促使學(xué)校切實(shí)做好“過(guò)程管理”的文章，及時(shí)整改，建立自我約束、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的機(jī)制，有力促進(jìn)學(xué)校管理由突擊型向常態(tài)化、由粗放型向精細(xì)化與規(guī)范化轉(zhuǎn)變，不斷提升學(xué)校管理水平。

開(kāi)展隨機(jī)督導(dǎo)有利于提高學(xué)校督導(dǎo)實(shí)效性和權(quán)威性。隨機(jī)督導(dǎo)具有檢查的突然性，評(píng)估檢查的結(jié)果比較真實(shí)，督導(dǎo)評(píng)估的信度要比其他檢查高得多。加之，對(duì)督導(dǎo)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋、通報(bào)、合理運(yùn)用，充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

素質(zhì)教育過(guò)程性隨機(jī)督導(dǎo)的主要做法

創(chuàng)建“隨機(jī)”不“隨意”的工作制度。隨機(jī)督導(dǎo)對(duì)在常態(tài)下接受督導(dǎo)的學(xué)校而言是“隨機(jī)”，但對(duì)督導(dǎo)部門(mén)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是“有意”。因此，在每一批次的隨機(jī)督導(dǎo)前，我們都精心制定相應(yīng)的工作方案，認(rèn)真做好督前準(zhǔn)備，盡量做到目的明確、內(nèi)容具體、步驟清楚、程序規(guī)范，具有可操作性，雖是“隨機(jī)”卻不“隨意”。一是選校不隨意，做到有代表性，能發(fā)揮警示效應(yīng)和指導(dǎo)作用。二是內(nèi)容不隨意，做到涵蓋全面，重點(diǎn)突出。三是人員不隨意，做到組成合理、分工明確、標(biāo)準(zhǔn)一致、流程統(tǒng)一、責(zé)任落實(shí)。四是工具準(zhǔn)備不隨意，做到證件、表冊(cè)、問(wèn)卷種類齊全、數(shù)量充足。

建立專業(yè)化的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍。一是擴(kuò)充提升專職督學(xué)隊(duì)伍。2006年起，我們?nèi)蚊嫦蛉泄_(kāi)招考了8名年富力強(qiáng)的中學(xué)校長(zhǎng)和教研人員擔(dān)任專職督學(xué)，充實(shí)教育督導(dǎo)隊(duì)伍，提升專職督學(xué)素質(zhì)。二是完善特約督學(xué)制度。聘請(qǐng)了17位教育專家、校長(zhǎng)、名師、骨干教師和教研人員擔(dān)任特約督學(xué)。三是建立督導(dǎo)專家?guī)?。督?dǎo)專家?guī)斐蓡T從中小學(xué)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)以上骨干教師、學(xué)科帶頭人中遴選。四是推行督學(xué)培訓(xùn)制度。采用“專家培訓(xùn)”與“督本培訓(xùn)”相結(jié)合的方式，每年定期舉辦全市范圍內(nèi)專職督學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)大力抓好督學(xué)人員內(nèi)部定期互相學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)督學(xué)各項(xiàng)業(yè)務(wù)水平不斷提高，形成了一支能督善導(dǎo)，具有較高理論修養(yǎng)、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、敏銳問(wèn)題意識(shí)、謙遜工作作風(fēng)和良好溝通交流能力的“督學(xué)專家”隊(duì)伍。

建立學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估電子化信息平臺(tái)。為了充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，我局投入30多萬(wàn)元為教育督導(dǎo)網(wǎng)添置設(shè)備，在福州教育督導(dǎo)網(wǎng)上開(kāi)發(fā)學(xué)校電子文檔管理系統(tǒng)，實(shí)行一校一賬戶，將中小學(xué)校教育教學(xué)和管理活動(dòng)過(guò)程中自然形成的文字、圖片等原始資料，按行政類、教務(wù)類、德育類、總務(wù)類、安全類和其他類6大項(xiàng)設(shè)一級(jí)目錄和若干個(gè)二級(jí)目錄，學(xué)校在二級(jí)目錄下自行創(chuàng)建二級(jí)以下目錄。學(xué)校各部門(mén)、教師通過(guò)分門(mén)別類地上傳、審核，平時(shí)積累、收集、歸檔的資料就整合成學(xué)校的電子文檔。電子文檔建設(shè)，一是促進(jìn)學(xué)校更好地運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)學(xué)校管理現(xiàn)代化。二是規(guī)范中小學(xué)文檔資料管理。三是便于開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)”。凡通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)”，能作出判斷的評(píng)估項(xiàng)目，不再下校進(jìn)行重復(fù)檢查，既減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，又降低了督導(dǎo)成本。四是減輕學(xué)校接受各類評(píng)估檢查時(shí)整理資料的負(fù)擔(dān)，提高了效率。

建立良性互動(dòng)的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。過(guò)程性隨機(jī)督導(dǎo)以診斷性、服務(wù)性為工作原則，以肯定成績(jī)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、促進(jìn)學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)工作為目的。因此，督導(dǎo)人員在督導(dǎo)學(xué)校過(guò)程中，都會(huì)安排一小時(shí)左右的時(shí)間就所看到的成績(jī)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與學(xué)校進(jìn)行交流，聽(tīng)取學(xué)校的意見(jiàn)，共同探討解決問(wèn)題的途徑，營(yíng)造雙邊交流互動(dòng)的良好氛圍。充分肯定學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育工作中取得的成績(jī)，實(shí)事求是地指出存在的問(wèn)題，滿腔熱情地提出改進(jìn)意見(jiàn)，使被督導(dǎo)的學(xué)校得到鼓勵(lì)、受到鞭策、明確整改的方向。對(duì)督導(dǎo)人員提出的問(wèn)題和整改意見(jiàn)持有異議的，被督導(dǎo)學(xué)校還可以在10日內(nèi)向督導(dǎo)部門(mén)申訴，提出復(fù)查的要求。通過(guò)交流溝通，不僅拉近“督”與“被督”者之間的距離，也提高了學(xué)校對(duì)隨機(jī)督導(dǎo)工作的認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。

建立學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估通報(bào)反饋與整改落實(shí)制度。隨機(jī)督導(dǎo)的特點(diǎn)是考察學(xué)校常態(tài)下的素質(zhì)教育過(guò)程性工作。常態(tài)下的學(xué)校素質(zhì)教育工作所暴露出來(lái)的問(wèn)題是真實(shí)的，督導(dǎo)人員提出的問(wèn)題整改意見(jiàn)也是真誠(chéng)的，關(guān)鍵在于如何督促學(xué)校落實(shí)問(wèn)題的整改，否則，隨機(jī)督導(dǎo)工作就會(huì)流于形式。為此，我們建立了定期通報(bào)制度，每一批次的學(xué)校隨機(jī)督導(dǎo)結(jié)束后，都要綜合各個(gè)學(xué)校的督導(dǎo)情況出一份《通報(bào)》?！锻▓?bào)》既有共性的成績(jī)和問(wèn)題，更有學(xué)校存在的具體問(wèn)題以及明確的整改意見(jiàn)。《通報(bào)》除了發(fā)至各有關(guān)學(xué)校外，還抄送市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市政府辦公廳、市教育局，縣（區(qū)）人民政府、教育局，形成各方面共同督促整改的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，我們還建立整改反饋制度，要求及時(shí)落實(shí)整改意見(jiàn)，并于30日內(nèi)書(shū)面報(bào)告整改情況，根據(jù)整改情況，我們還要進(jìn)行隨機(jī)回訪督查。定期通報(bào)反饋和回訪制度的建立，使得問(wèn)題整改落實(shí)工作得到強(qiáng)化，提高了隨機(jī)督導(dǎo)工作的實(shí)效性。

建立市縣督導(dǎo)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充的工作機(jī)制。目前，福州市有普通中小學(xué)校1800多所，要在全市范圍內(nèi)全面、深入地開(kāi)展素質(zhì)教育過(guò)程性隨機(jī)督導(dǎo)，僅靠市教育督導(dǎo)部門(mén)顯然是不可能完成的，也是不現(xiàn)實(shí)的。為此我們分別召開(kāi)縣、區(qū)教育局分管領(lǐng)導(dǎo)及督導(dǎo)室主任會(huì)議，對(duì)縣、區(qū)開(kāi)展隨機(jī)督導(dǎo)工作進(jìn)行動(dòng)員、部署和指導(dǎo)，取得共識(shí)，形成了市、縣（區(qū)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的督導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)了我市素質(zhì)教育過(guò)程性隨機(jī)督導(dǎo)工作的全面開(kāi)展。

隨機(jī)督導(dǎo)工作的主要成效

隨機(jī)督導(dǎo)因其質(zhì)量有保證，認(rèn)可度高，督導(dǎo)通報(bào)具有較高的權(quán)威性，得到了市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委政府的重視，將其視為評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平和實(shí)施獎(jiǎng)罰的重要依據(jù)，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任免和調(diào)整的重要參考。五年多來(lái)，通過(guò)隨機(jī)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有多位校長(zhǎng)因?qū)W校管理不善被免職或調(diào)整，在全市學(xué)校中引起較大反響。

促進(jìn)了學(xué)校教育管理水平的提高。由于督導(dǎo)的隨機(jī)性和通報(bào)的嚴(yán)肅性，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)注重過(guò)程、注重常態(tài)，應(yīng)以學(xué)校教育常態(tài)化管理工作為著眼點(diǎn)，注重過(guò)程性管理，切實(shí)推動(dòng)與促進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。通過(guò)隨機(jī)督導(dǎo)，學(xué)校管理水平普遍有了較大提高，實(shí)踐證明過(guò)程性督導(dǎo)評(píng)估已取得階段性成效。

促進(jìn)了義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展。由于隨機(jī)督導(dǎo)重視學(xué)校均衡發(fā)展，尤其對(duì)薄弱校辦學(xué)條件配置和校園環(huán)境建設(shè)、學(xué)校管理等方面的督導(dǎo)，使得學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，提高辦學(xué)水平，有力地促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。

促進(jìn)了中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)范。新課程改革作為學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要方面在隨機(jī)督導(dǎo)中得到足夠的重視。學(xué)校課程資源的開(kāi)發(fā)、校本教研和校本培訓(xùn)的質(zhì)量、教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變情況、綜合實(shí)踐活動(dòng)等都是隨機(jī)督導(dǎo)的重要內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)校扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)新課程的實(shí)施。

促進(jìn)了督導(dǎo)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。為加強(qiáng)隨機(jī)督導(dǎo)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)督導(dǎo)隊(duì)伍不斷進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，督訓(xùn)結(jié)合，使督學(xué)的業(yè)務(wù)能力得到培訓(xùn)和鍛煉，進(jìn)一步提高督導(dǎo)水平，初步形成一支相對(duì)穩(wěn)定、水準(zhǔn)較高、形象良好的督導(dǎo)隊(duì)伍。

對(duì)學(xué)校工作實(shí)施“隨機(jī)督導(dǎo)”，取得了一些成效，但在制度建設(shè)、指標(biāo)建立、人員調(diào)配、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息系統(tǒng)升級(jí)等方面還有待完善，工作的方式方法還有待進(jìn)一步改進(jìn)，要努力把教育督導(dǎo)對(duì)學(xué)校的要求轉(zhuǎn)變成學(xué)校自主發(fā)展的內(nèi)在需求，推進(jìn)學(xué)校扎扎實(shí)實(shí)實(shí)施素質(zhì)教育。

□欄目編輯王宇華