高校擴(kuò)建籌資之招商引資探析

羅述權(quán) 鄭震

【摘要】 高校擴(kuò)招、合并、升格和評(píng)估等一系列政策催化了高校擴(kuò)建工作。但國(guó)家財(cái)政撥款不夠，非稅收入有限，高校擴(kuò)建籌資壓力大?？刹扇√崆疤幹美闲^(qū)，實(shí)施老校區(qū)受益權(quán)轉(zhuǎn)讓或者老校區(qū)處置收益質(zhì)押借貸；提供新校區(qū)的建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)施以新校區(qū)承建權(quán)為條件的招商引資模式。通過(guò)招商引資，高?？梢越鉀Q擴(kuò)建籌資問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)低負(fù)債、低風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)建戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】 高校擴(kuò)建； 籌資； 招商引資

從1998年開始，我國(guó)高校進(jìn)入了大發(fā)展階段。高校擴(kuò)招、高校合并、高校升格和高校評(píng)估等一系列政策，催化了高校的校園擴(kuò)建戰(zhàn)略。高校擴(kuò)建①給高校帶來(lái)了較大的資金壓力，大多數(shù)高校實(shí)施校園擴(kuò)建戰(zhàn)略后，債臺(tái)高筑，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較大。

一、高校擴(kuò)建籌資現(xiàn)狀

（一）高校擴(kuò)建籌資渠道不多

高校辦學(xué)資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款和非稅收入（學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等），其次是科研經(jīng)費(fèi)、高校創(chuàng)收收入和社會(huì)捐贈(zèng)收入。大多數(shù)高?；I資渠道比較簡(jiǎn)單，除了財(cái)政撥款和非稅收入外，主要是銀行貸款。

科研經(jīng)費(fèi)對(duì)不同的高校而言是不一樣的，科研實(shí)力雄厚的高校（譬如985高校、211高校）科研經(jīng)費(fèi)比較充足，他們不僅縱向科研經(jīng)費(fèi)多，而且橫向科研經(jīng)費(fèi)也很可觀；其他高校的科研經(jīng)費(fèi)則比較少，基本上是代收代付教職工主持的課題經(jīng)費(fèi)，從財(cái)力上對(duì)學(xué)校的發(fā)展推動(dòng)作用不大。

高校市場(chǎng)比較大，但由于國(guó)家對(duì)高校的收費(fèi)政策實(shí)行許可制度，限制了其創(chuàng)收工作的發(fā)展。高校捐贈(zèng)收入也不多，這主要是我國(guó)的相關(guān)政策沒(méi)有起到積極推動(dòng)公民、組織、單位向高校捐贈(zèng)的作用。

（二）高校擴(kuò)建負(fù)債金額較大

目前，高校擴(kuò)建負(fù)債呈現(xiàn)金額大、形式多等特點(diǎn)。至2009年，我國(guó)高校銀行負(fù)債總額達(dá)到2 500多億元，還有其他形式的債務(wù)也比較多，基本上每所高校都有負(fù)債。高校負(fù)債以銀行貸款為主，但也有工程欠款、社會(huì)借款和其他多種形式。譬如，2009年底，湖南省高校債務(wù)總額197.4億元，其中商業(yè)銀行貸款余額110.7億元，占56%；工程欠款33.28億元，占16.8%；個(gè)人和社會(huì)借款18.32億元，占9.28%。

二、高校擴(kuò)建籌資存在的問(wèn)題

（一）國(guó)家財(cái)政撥款資金有限

我國(guó)的國(guó)家財(cái)政資金對(duì)高校的投入占GDP的比例不高。從國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例來(lái)看，1992年占2%，1996年占1.7%，2007年占3.07%。目前，國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例還是在3%~3.5%之間。

從表1中可見，財(cái)政撥款占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的比例由2000年的73.39%下降到2009年的58.55%。也就是說(shuō)國(guó)家財(cái)政撥款有限，高校需通過(guò)非稅收入來(lái)解決將近一半的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。高職院校的財(cái)政撥款收入占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的比例還要低些。

（二）非稅收入不宜做大

從1998年開始，我國(guó)實(shí)施高校擴(kuò)招和高校收費(fèi)政策。實(shí)施高校收費(fèi)政策后，學(xué)生對(duì)高校收費(fèi)的可承受能力②遇到了困難。高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（按學(xué)年計(jì)算）超過(guò)了多數(shù)學(xué)生的可承受力。由于學(xué)生可承受力有限，高校收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是受物價(jià)部門嚴(yán)格控制的，因此，通過(guò)增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做大非稅收入是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可取的。

（三）法規(guī)政策制約籌資工作

1.收費(fèi)政策制約高校自主創(chuàng)收

目前，我國(guó)政府對(duì)高校實(shí)行收費(fèi)許可制度，也就是說(shuō)高校每一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的開立和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，都必須經(jīng)物價(jià)部門確定并下發(fā)收費(fèi)許可證，高校依據(jù)收費(fèi)許可證并公示后收費(fèi)。

收費(fèi)許可制度，規(guī)范了高校的收費(fèi)行為，但也制約了高校的合理創(chuàng)收工作，不利于高校充分利用自身優(yōu)勢(shì)開展創(chuàng)收活動(dòng)，制約了高校財(cái)力的造血功能。

2.法規(guī)制約了高校的銀行貸款能力

銀行貸款形式有信譽(yù)貸款、擔(dān)保貸款、抵押貸款、質(zhì)押貸款等。目前，銀行辦理的貸款業(yè)務(wù)絕大多數(shù)是擔(dān)保貸款、抵押貸款或質(zhì)押貸款，基本上不辦理信譽(yù)貸款。

公辦高校是準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，校園土地是行政劃撥的教育用地，高校資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，高校的主管單位基本上是政府部門?！吨腥A人民共和國(guó)擔(dān)保法》第八條“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人”，第九條“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人”，第三十七條“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施”不得抵押。這樣，高校的籌資方案再必要、再科學(xué)，也會(huì)因?yàn)闆](méi)有抵押物，或者沒(méi)有第三方擔(dān)保而辦理不了貸款，從而影響高?；I資。

3.國(guó)庫(kù)集中支付制度不利于高校銀行貸款

實(shí)行非稅匯繳和國(guó)庫(kù)集中支付制度后，高校除了零余額賬戶和貸款賬戶外，沒(méi)有其他的銀行賬戶。高校的資金全部匯繳財(cái)政賬戶，由于學(xué)校的零余額賬戶只見額度不見錢，也就是說(shuō)高校沒(méi)有可自由調(diào)控的沉淀資金，這樣高校不再是商業(yè)銀行的存款大戶。商業(yè)性銀行作為金融企業(yè)，在同等條件下自然會(huì)考慮既做資產(chǎn)業(yè)務(wù)又做負(fù)債業(yè)務(wù)的重要意義，也就是說(shuō)銀行會(huì)將貸款優(yōu)先發(fā)放給在本行有存款業(yè)務(wù)的單位，從而影響高校貸款的到位率和到位時(shí)效。

4.鼓勵(lì)政策不健全限制了高校的捐贈(zèng)收入

社會(huì)上有很多樂(lè)于幫助高校發(fā)展的企業(yè)或個(gè)人，他們有實(shí)力為高校發(fā)展捐贈(zèng)資產(chǎn)。但是，我國(guó)政策在對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)或捐贈(zèng)個(gè)人的稅收優(yōu)惠、稅收減免方面的力度不大，政府采購(gòu)政策在對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)的產(chǎn)品或項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮方面沒(méi)有明確的制度。根據(jù)能量守恒原理，由于捐贈(zèng)人得不到相應(yīng)的利益（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)聲譽(yù)或者政治地位），因而他們也不會(huì)很大方地為高校發(fā)展提供捐贈(zèng)。

鼓勵(lì)捐贈(zèng)的政策不配套，目前的相關(guān)政策支持力度不大，沒(méi)有起到很好的鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人對(duì)高校捐贈(zèng)的作用。

三、招商引資籌資探析

（一）招商引資概述

“招商引資”這一概念源自于中國(guó)因改革開放政策而成立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，早期的招商引資目標(biāo)主要是吸收外國(guó)的直接投資。經(jīng)過(guò)幾十年的探索和發(fā)展，招商引資工作也由吸收外資為主發(fā)展到同時(shí)吸收內(nèi)外資金，由吸收制造業(yè)投資為主發(fā)展到第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。招商引資是指地方政府（或者地方政府成立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）通過(guò)出讓（或者租賃）土地或廠房，說(shuō)服和吸引投資者對(duì)這個(gè)地區(qū)進(jìn)行投資的銷售行為。

在傳統(tǒng)擴(kuò)建籌資有困難的情況下，高?？梢越梃b地方政府招商引資的好做法實(shí)施高校擴(kuò)建戰(zhàn)略。高校在擴(kuò)建戰(zhàn)略中實(shí)施招商引資，高校的利益點(diǎn)就是通過(guò)盤活老校區(qū)③或者轉(zhuǎn)讓新校區(qū)的承建權(quán)或者讓渡部分后勤資產(chǎn)的有限經(jīng)營(yíng)權(quán)作為條件來(lái)實(shí)施招商引資，以減輕擴(kuò)建的資金壓力。合作企業(yè)的利益點(diǎn)是通過(guò)投資高校的老校區(qū)或者擴(kuò)建項(xiàng)目，獲取高校老校區(qū)的受益權(quán)或者建筑市場(chǎng)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）招商引資模式探析

高校決定實(shí)施招商引資擴(kuò)建戰(zhàn)略后，從戰(zhàn)術(shù)上還應(yīng)考慮是通過(guò)提前處置老校區(qū)④的受益權(quán)為條件來(lái)招商引資，還是通過(guò)承諾新校區(qū)的承建權(quán)為條件進(jìn)行招商引資，或者其他招商引資模式。

1.提前處置老校區(qū)的招商引資模式

（1）處置與招商程序

高校以老校區(qū)為資本，轉(zhuǎn)讓老校區(qū)以實(shí)施招商引資戰(zhàn)略。

1）正式報(bào)批。高校的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，高校處置老校區(qū)是一項(xiàng)重大國(guó)有資產(chǎn)處置行為。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，高校對(duì)大額資產(chǎn)是沒(méi)有自主處置權(quán)限的，必須報(bào)相關(guān)部門審批。

根據(jù)高校老校區(qū)處置文件規(guī)定，高校處置老校區(qū)應(yīng)向主管部門書面報(bào)批。經(jīng)主管部門書面同意后，主管部門應(yīng)分別向同級(jí)財(cái)政部門、國(guó)土部門報(bào)送老校區(qū)處置申請(qǐng)書。財(cái)政部門從資產(chǎn)管理角度進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)性審批，國(guó)土部門從國(guó)土管理、土地價(jià)值方面進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)性審批。國(guó)土部門在進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)性審批前，還應(yīng)該聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)老校區(qū)的土地價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

財(cái)政部門和國(guó)土部門分別將各自的審批報(bào)告報(bào)送省政府，待省政府正式下文同意高校處置老校區(qū)后，高校方可實(shí)施處置工作。

2）公開招商。經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后，高校通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或報(bào)紙等媒介公布招商引資的相關(guān)信息。通過(guò)公開招商，廣開合作之門，提高老校區(qū)的處置性價(jià)比，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)高校的擴(kuò)建財(cái)力。

通過(guò)公開招商、優(yōu)中選優(yōu)、平等協(xié)商、利益對(duì)等的招商引資工作，確定合作人和合作模式。

3）科學(xué)決策。高校處置老校區(qū)和建設(shè)新校區(qū)，必須依法依規(guī)依程序地開展工作，依法決策。

高校與合作人在招商引資談判過(guò)程中，必須堅(jiān)持公平公正公開原則，在雙贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)價(jià)值最大化，并合理決策。

（2）處置與招商模式

1）轉(zhuǎn)讓老校區(qū)受益權(quán)。由于在完全搬遷前，高校不能實(shí)質(zhì)性地處置、移交老校區(qū)，所以高校與合作人協(xié)商，按老校區(qū)市價(jià)（即談判價(jià)格，假設(shè)為X元）作為對(duì)價(jià)，將老校區(qū)的受益權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。雙方約定，從簽訂協(xié)議日起，高校將老校區(qū)的增值受益權(quán)讓渡給合作人。在實(shí)際處置老校區(qū)的時(shí)候，高校通過(guò)招拍掛（假設(shè)拍賣成交價(jià)為Y元），若合作人拍買成功，不管拍賣價(jià)格如何，雙方均以X元作為實(shí)際成交價(jià)格；若合作人拍買不成功，不論處置價(jià)格高于或低于X元，實(shí)際處置收入全歸合作人，高校不多退少補(bǔ)。高校承擔(dān)老校區(qū)實(shí)際處置時(shí)處置價(jià)格為X元所產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)，除此之外的稅費(fèi)均由合作人承擔(dān)。

雙方約定核心條款如下：

第一，高校按X元價(jià)格將老校區(qū)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給合作人。

第二，高校實(shí)施新校區(qū)一次性規(guī)劃一次性建設(shè)戰(zhàn)略。如果合作人有困難，高校也可以實(shí)施一次性規(guī)劃分期建設(shè)戰(zhàn)略。第一期建設(shè)目標(biāo)為保證辦學(xué)基本功能，主要包括教學(xué)樓、學(xué)舍等，滿足高校整體搬遷要求（雙方商定第一期的建設(shè)規(guī)模）。

其中，“一次性規(guī)劃一次性建設(shè)戰(zhàn)略”定名為一次性建設(shè)合作方式；“一次性規(guī)劃分期建設(shè)戰(zhàn)略”定名為分期建設(shè)合作方式。

第三，合作人按雙方約定的合作方式向高校提供征地和建設(shè)資金（假設(shè)為Z元）。X元額度以內(nèi)的資金（包括購(gòu)地資金、建設(shè)資金）免息，超過(guò)X元的部分，高校以銀行同期利率按年支付利息。

第四，合作人可以通過(guò)投標(biāo)獲取高校新校區(qū)建設(shè)工程的承建權(quán)，工程造價(jià)參照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（雙方商定優(yōu)惠比例）。

第五，在可能的前提下，合作人還可與高校在新校區(qū)內(nèi)開展其他合作項(xiàng)目。

第六，高校搬遷新校區(qū)并成功處置老校區(qū)后，高校歸還合作人的新校區(qū)征地和建設(shè)資金為（Y+Z-X）元。

2）老校區(qū)處置收益權(quán)質(zhì)押借貸。在簽訂協(xié)議后，合作人按高校需求提供總額為X元資金給高校征地和建設(shè)。雙方約定核心條款為：

第一，合作人為高校提供X元的資金使用指標(biāo)。高校以老校區(qū)處置收益作為借款質(zhì)押。

第二，在實(shí)際使用資金時(shí)，高校參照銀行同期利率按年支付利息。

第三，高?，F(xiàn)校區(qū)處置收入超過(guò)X元的部分，按雙方約定比例給予合作人分成。

第四，在高校成功處置現(xiàn)校區(qū)前（雙方約定處置周期不超過(guò)N年），合作人不得向高校催收本金。

2.提供新校區(qū)承建權(quán)的招商引資模式

高校以承諾新校區(qū)的承建權(quán)為條件實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，也就是說(shuō)，合作人向高校提供資金（雙方協(xié)商好用資成本），高校將新校區(qū)的承建權(quán)交給合作人。這樣，高校解決了擴(kuò)建資金問(wèn)題，合作人在保證資金基本利潤(rùn)的前提下，解決了市場(chǎng)問(wèn)題，雙方都有利益點(diǎn)。

（1）辦理報(bào)批手續(xù)

按政府采購(gòu)法，高校擴(kuò)建工作中的工程建設(shè)業(yè)務(wù)必須通過(guò)政府采購(gòu)方式公開招投標(biāo)來(lái)確定承建方，高校是沒(méi)有權(quán)力來(lái)決定由哪家公司承建的。也就是說(shuō)，高校通過(guò)承諾新校區(qū)承建權(quán)來(lái)招商引資是有政策障礙的。

高?？梢詮膶?shí)際出發(fā)，將高校擴(kuò)建的必要性、緊迫性和資金缺口問(wèn)題向主管部門和財(cái)政部門（政府采購(gòu)）匯報(bào)，從有效促進(jìn)高校發(fā)展的基礎(chǔ)上去爭(zhēng)取政府部門的理解和支持，辦理財(cái)政部門同意學(xué)校以新校區(qū)承建權(quán)為條件來(lái)實(shí)現(xiàn)籌資的相關(guān)手續(xù)。

（2）公開招商確定合作模式

辦理相關(guān)手續(xù)后，高校通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或報(bào)紙等媒介公布招商引資的相關(guān)信息。通過(guò)公開招商、優(yōu)中選優(yōu)、平等協(xié)商、利益對(duì)等的招商引資工作，確定合作人和合作模式。

在協(xié)商合作模式的過(guò)程中，高校主要從合作人提供資金的額度、期限、用資成本和工程結(jié)算優(yōu)惠條款等方面進(jìn)行磋商，最終實(shí)現(xiàn)雙方利益平衡、高校穩(wěn)健擴(kuò)建的目的。

3.其他招商引資模式

高?？梢钥紤]讓渡部分后勤資產(chǎn)的有限經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)實(shí)施其他招商引資方式，以期吸引社會(huì)資金參與高校擴(kuò)建工作。其他招商引資方式按引資金額占項(xiàng)目資金比例劃分為全額引資模式和部分引資模式；按項(xiàng)目建成后管理模式劃分為BOT模式、BOO模式、BTO模式和BT模式。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校擴(kuò)招、合并、升格和評(píng)估等一系列政策催化了高校擴(kuò)建工作。國(guó)家財(cái)政撥款不夠，非稅收入不宜做大，相關(guān)法規(guī)和政策不利于高?；I資，高校擴(kuò)建籌資壓力大。本文探討了通過(guò)提前處置老校區(qū)，實(shí)施老校區(qū)受益權(quán)轉(zhuǎn)讓、老校區(qū)處置收益質(zhì)押借貸等招商引資模式及通過(guò)提供新校區(qū)的建設(shè)市場(chǎng)，以新校區(qū)承建權(quán)為條件實(shí)施招商引資的模式。通過(guò)招商引資，高?？梢越鉀Q擴(kuò)建籌資問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)低負(fù)債、低風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)建戰(zhàn)略?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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