加強土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營

丁皓

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積110萬畝，土地規(guī)模經(jīng)營面積95萬畝，參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶2.8萬戶。全縣土地規(guī)模經(jīng)營試點村達16個，200畝以上的土地規(guī)模經(jīng)營面積達到20.6萬畝。土地流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、互換、合作社承包或入股、龍頭企業(yè)承租、外地客商承租五種，其中龍頭企業(yè)飛鶴乳業(yè)承租4.2萬畝種植青貯玉米。通過對土地有序流轉(zhuǎn)土地得到有效整合，土地規(guī)模經(jīng)營，種植業(yè)調(diào)整也順利展開。

一、值得推廣的經(jīng)驗和辦法

1.農(nóng)民專業(yè)合作社依托農(nóng)機合作社統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營模式

依托農(nóng)機合作社，吸收農(nóng)戶組建聯(lián)合體。實行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一種子、統(tǒng)一肥藥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，分戶核算，即統(tǒng)一經(jīng)營、分開核算，分產(chǎn)量或收益，以達到土地規(guī)模經(jīng)營的高效益。

玉崗鎮(zhèn)新合大豆種植專業(yè)合作社把二組整組3700畝土地全部承租，實行規(guī)模經(jīng)營種植直播玉米，另外又承租1800畝土地建四個網(wǎng)格繁育大豆種子，在管理上實行“五統(tǒng)一分”，取得良好效益。

2.種植大戶承包經(jīng)營模式

由農(nóng)民合作社或種田能手和有一定經(jīng)濟實力的人牽頭，單獨或聯(lián)合以租賃、承包形式把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入過來，采取現(xiàn)金承包、以地入股、收益保底等方式進行土地流轉(zhuǎn)。金城鄉(xiāng)勇進村種植大戶宋長春、姚臣、整組承租本村土地3.000畝其中種植直播玉米2.200畝，種植大豆800畝，收益很好。通過他們的帶動，本村其他種植大戶也計劃明年擴大規(guī)模種植面積。

3.龍頭企業(yè)承包經(jīng)營模式

以企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營主體，將農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)以租賃形式承包過來建立原料基地，由企業(yè)直接統(tǒng)一經(jīng)營。2011年飛鶴乳業(yè)承包金城鄉(xiāng)玉華村、勇進村、潤津鄉(xiāng)和平村土地4.2萬畝種植青貯玉米，每畝流轉(zhuǎn)價格300元，規(guī)模經(jīng)營種植青貯飼料。從而達到了農(nóng)戶、企業(yè)雙方利益的共贏。明年飛鶴乳業(yè)計劃流轉(zhuǎn)承包土地9萬畝，種植青貯玉米、直播玉米。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社承包經(jīng)營模式

由農(nóng)民專業(yè)種植合作社或農(nóng)機合作社承包農(nóng)戶土地，采取一次性給付承包費方式進行土地流轉(zhuǎn)，一次性給付承包費操作簡單，農(nóng)民從出讓土地經(jīng)營權(quán)中取得凈收益，主要勞動力外出從事勞務(wù)還能取得一部分收入。

今年，潤津鄉(xiāng)和平村300多農(nóng)戶以每畝300元出租價出租土地1.14萬畝，占全耕地面積58%。其中本村大豆合作社和農(nóng)機合作社承租3.000畝，飛鶴乳業(yè)承租8.400畝，種植直播玉米和青貯玉米。通過合作社和龍頭企業(yè)大面積承租流轉(zhuǎn)土地，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶出租土地價比其他村每畝高出50元。

二、存在的問題

在工作中，我們還發(fā)現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)為：部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變；有的承包大戶與農(nóng)民間還存在著利益不一致、調(diào)解難度大等矛盾；在土地流轉(zhuǎn)過程中有的地方還存在著上熱下冷現(xiàn)象，部分村干部缺乏工作積極性和主動性，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的速度不快、面積不大。

三、意見和建議

1.針對認識不足問題，我們要采取加大法規(guī)政策宣傳力度，通過多種途徑進一步提高干群的思想認識，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的順利開展。充分利用電視廣播、信息報宣傳，廣泛開展宣傳教育，使干部群眾認識到了土地規(guī)模經(jīng)營是穩(wěn)定黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要，是小生產(chǎn)應(yīng)對大市場的必然選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，從而增強了干部群眾的緊迫感、責(zé)任感和自覺性。

2.針對沒有形成長效機制問題，我們要通過完善制度，建立市場風(fēng)險經(jīng)營機制，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營利益主體責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，大力推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提，但流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范，給規(guī)模經(jīng)營留下了隱患。有的是口頭約定，沒有簽定書面合同，有的雖有書面合同但沒約定清楚，有的流轉(zhuǎn)期限超出承包剩余年限，有的應(yīng)民主決策的沒有經(jīng)過村民或者村民代表會議通過，更多的是自發(fā)流轉(zhuǎn)，沒有備案。各方利益易產(chǎn)生沖突，甚至出現(xiàn)矛盾激化。

政府應(yīng)采取規(guī)范和引導(dǎo)，原則上規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)合同一般不低于三年，承包費可以根據(jù)情況一年一付或者是一年一分產(chǎn)量、入股分紅等方式，流轉(zhuǎn)合同必須采取書面形式經(jīng)過合法備案，對土地可持續(xù)利用的治理、整地、藥劑控制、培肥地力等予以明確，避免口頭約定或者是約定不清產(chǎn)生糾紛的問題。

3.針對建立齊抓共管合力推進問題，我們要通過明確責(zé)任、確立目標(biāo)，保重點、保規(guī)模，為全力推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提供堅強保障。

支持土地規(guī)模經(jīng)營要形成齊抓共管的合力。對制約土地流轉(zhuǎn)的問題，要加大勞轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)力度，健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)移全程培訓(xùn)、全程服務(wù)制度，使進城務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶有較強的安身立業(yè)本領(lǐng)；加強農(nóng)技服務(wù)指導(dǎo)力度確保農(nóng)作物種植質(zhì)量。通過政府引導(dǎo)市場化運作、引進適合我縣種植的優(yōu)良品種。農(nóng)技部門要為規(guī)模種植提供技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)，確保土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整良性運行，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。