“長吉圖”的“新深圳”夢想

宗巍

長吉圖地區(qū)經(jīng)濟飄紅，可帶動吉林省乃至東北地區(qū)的改革開放和振興發(fā)展。這里也將成為我國沿邊開發(fā)開放的重要區(qū)域，以及東北地區(qū)新的重要增長極。

上月6日，第八屆東北亞投資貿(mào)易博覽會（簡稱“東博會”）在長春市開幕。就在同一天，長（春）吉（林）圖（們江）區(qū)域中韓技術(shù)轉(zhuǎn)移大會在吉林市召開。

這兩場重大區(qū)域合作活動，讓長吉圖開發(fā)開放區(qū)逐漸成了東北亞區(qū)域合作的“橋頭堡”。

逾三年來，入選“國家梯隊”的長吉圖區(qū)域正成為我國東北地區(qū)新的重要增長極，欲打造成為“新深圳”。

借港出海

今年國慶節(jié)前，在中俄琿春口岸，一隊俄羅斯人辦理出境手續(xù)，每個人都拎著大包小包的行李。

家住海參崴的俄羅斯人安娜告訴記者，這次來延邊除了購物，還修補了牙齒?！跋鄬亦l(xiāng)，延邊地區(qū)消費水平低，周圍很多俄羅斯人已經(jīng)習慣趁周末空閑來這里度假?！?/p>

1992年，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署倡導下，中國、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古五國共同啟動了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目。延邊州作為中國參與圖們江合作的支點作用逐漸凸顯。

2009年8月，中國政府批復《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確了中國加快圖們江區(qū)域發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位等內(nèi)容，將長春市、吉林市作為腹地，將延邊州作為前沿窗口。

事實上，盡管吉林省與俄羅斯、朝鮮擁有768公里的邊境線接壤，而且位于圖們江區(qū)域國際合作的中心位置，但通道不暢的問題一直困擾著吉林省對外的發(fā)展。

受內(nèi)陸腹地之困有多深，奔向海洋、擴大開放的渴求就有多強烈。

為了打破這一瓶頸，吉林省全面加強公路、鐵路、航空和口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重以琿春市為節(jié)點，構(gòu)建連接邊境與海港、輻射東北亞區(qū)域的國際貿(mào)易大通道，實現(xiàn)“借港出海”目標。

一眼望三國

延邊的開發(fā)開放，也讓邊境小城琿春迎來又一春。

站在琿春市防川哨所的觀景臺極目四望，蔚藍的日本海在天際間隱隱浮現(xiàn)，不遠處，俄羅斯和朝鮮的地域盡收眼底。這獨特的地理特征被形容為“一眼望三國，犬吠驚三疆”。

在我國版圖上，琿春位于吉林省東南部圖們江下游地區(qū)，地處中、朝、俄三國交界地帶，是我國直接進入日本海的唯一通道，也是我國從水路到俄羅斯、朝鮮東海岸、日本西海岸乃至北美、北歐的最近點。

國家優(yōu)惠政策在這里疊加。目前，琿春不但享有西部大開發(fā)政策、振興東北老工業(yè)基地政策、邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，還享有邊境經(jīng)濟合作區(qū)優(yōu)惠政策、出口加工區(qū)優(yōu)惠政策、中俄互市貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策。

獨特的優(yōu)勢吸引來了很多企業(yè)落戶。在位于琿春市的吉林特來紡織有限公司，記者看到，上百臺織布機在忙碌地運轉(zhuǎn)，一件件精美的內(nèi)衣被整齊地打包裝箱，準備運輸?shù)酱a頭發(fā)往韓國。

據(jù)統(tǒng)計，僅琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)，就有韓國、日本等國內(nèi)外企業(yè)257家。

長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)成立后，琿春市又不斷探索新的跨境經(jīng)濟合作模式。

今年4月13日，圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)成立后，將按照對外貿(mào)易合作、國際產(chǎn)業(yè)合作、中朝經(jīng)濟合作、中俄經(jīng)濟合作四大功能板塊，構(gòu)建與圖們江區(qū)域合作開發(fā)相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

締造又一個深圳

中國琿春、朝鮮羅先和俄羅斯哈桑的毗鄰地區(qū)，是圖們江的核心區(qū)域，這一區(qū)域地處東北亞地理幾何中心，又被譽為東北亞區(qū)域的“黃金大三角”。

數(shù)據(jù)顯示，東北亞地區(qū)是世界三大區(qū)域經(jīng)濟一體化中心之一，經(jīng)濟總量占全球的18.45%，貿(mào)易總額占全球的16.64%，人均GDP接近全球平均水平，這是集中了全球1/4人口和1/5經(jīng)濟總量的非常重要的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿Ρ桓鲊傁嗫春谩?/p>

圖們江地區(qū)開發(fā)合作過程中，跨境合作一直被各國視為“重中之重”。

然而，困擾吉林省發(fā)展的另外一個短板就是腹地的長春市和吉林省與作為窗口的延邊朝鮮族自治州聯(lián)系不夠密切，特別是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展方面，還有很大潛力可挖。

為補齊這一短板，吉林省積極探索多種形式的窗口與腹地聯(lián)動發(fā)展模式。

這樣的例子不勝枚舉。如延吉市高新區(qū)與長春高新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推進長春的資本、管理、技術(shù)與延吉優(yōu)勢資源相結(jié)合。

相關(guān)人士稱，經(jīng)過前20年的積累和準備，琿春迎來了實施和發(fā)展黃金期，正在由封閉的內(nèi)向型經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟發(fā)展。

吉林大學教授丁志國稱，加強公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動形成立體、便捷、快速的交通網(wǎng)，將“長吉圖”地區(qū)打造成中國新的深圳。

“一體化”加速

三年來，吉林省參與圖們江乃至東北亞區(qū)域國際合作的橋頭堡位置越來越突出。

上月6日，東博會在長春市舉行，與往屆展會相比，本屆展會共設(shè)立國際標準展位2600個，規(guī)模更大，參會展商更多。

當天，長吉圖區(qū)域中韓技術(shù)轉(zhuǎn)移大會在吉林市召開。該大會是長吉圖科技合作組織與韓國科技信息研究院共同組織搭建的一個國際性科技合作平臺，將有利促進區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，提升長吉圖區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。

“東博會已經(jīng)成為東北亞各國經(jīng)貿(mào)往來的一個重要平臺。”上述相關(guān)人士稱，東博會期間，東北亞六國政府的經(jīng)貿(mào)高官聚會長春，就區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作進行磋商，探討區(qū)域一體化的建設(shè)。東博會蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀，折射出吉林省對外開放合作步伐正在加快。

在國內(nèi)通道建設(shè)方面，隨著長春至琿春的高速公路開通以及長吉城際鐵路加速“融城”，長吉圖的一體化進程又向前推進一步。

在對外通道建設(shè)上，“借港出?！笔宫q春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港至韓國釜山和日本中北部的陸海聯(lián)運通道，到釜山由原來的5天以上縮短至一天半，到日本中北部由原來3天半縮短至22個小時。

吉林省政府相關(guān)人士指出，隨著圖們江區(qū)域通道建設(shè)、跨境合作體制和平臺建設(shè)不斷取得進展，圖們江區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作正在進入一個新格局，這也為吉林東北老工業(yè)基地的振興提供了新契機。

沿邊增長極

長吉圖涵蓋吉林省長春、吉林的部分區(qū)域和延邊朝鮮族自治州全境，經(jīng)濟總量占全省二分之一。

可以看出，長吉圖地區(qū)經(jīng)濟的隆起，可帶動吉林乃至東北地區(qū)的改革開放和振興發(fā)展。

按照戰(zhàn)略目標，長吉圖開發(fā)開放區(qū)將打造成為我國沿邊開發(fā)開放的重要區(qū)域、我國面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經(jīng)濟技術(shù)合作的重要平臺、東北地區(qū)新的重要增長極。

為全力保障長吉圖開發(fā)開放順利實施，吉林省委、省政府專門下發(fā)了《長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃實施方案》，省人大常委會及時確定出臺了《關(guān)于加快推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)的決定》。

同時，吉林省政府成立了以省長為組長、省直36個部門和9個市（州）主要領(lǐng)導為成員的長吉圖規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，并組建了正廳級建制的長吉圖規(guī)劃實施辦公室和省政府圖們江區(qū)域合作開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，專門負責全力推進長吉圖建設(shè)。

長吉圖規(guī)劃實施三年來，長春與吉林兩市在城鎮(zhèn)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息共享等方面一體化不斷提速，邊境與腹地產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在融合也加速。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，達到10531億元，跨上歷史性新臺階，比2009年增加3328億元。

多重制約待解

長吉圖開發(fā)開放三年來，吉林省發(fā)生了明顯的變化，取得顯著成效，但業(yè)內(nèi)專家分析認為，長吉圖戰(zhàn)略深入發(fā)展還將受到一系列瓶頸的制約。

上述諸多專家表示，與長三角和珠三角地區(qū)相比，長吉圖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主。

從工業(yè)來看，長吉兩地傳統(tǒng)重工業(yè)所占比重高，食品制造、紡織、日用化學品、日用金屬品制造等輕工業(yè)發(fā)展明顯不足。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，一汽、吉林石化等大型企業(yè)較多，但有競爭力的中小企業(yè)明顯缺少。

這使得區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，長春市的汽車產(chǎn)業(yè)和吉林市的石化產(chǎn)業(yè)是吉林省的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。

長期以來，這兩大產(chǎn)業(yè)之間在相互融合上處于起步階段。延邊州缺乏大型支柱產(chǎn)業(yè)，這導致在推進長吉圖戰(zhàn)略規(guī)劃時，只能先以長吉一體化為突破口，影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和經(jīng)濟效益的提升。

近一年來，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)內(nèi)的企業(yè)在融資方面遇到了一些問題。

當前制約區(qū)內(nèi)企業(yè)最大的問題就是資金匱乏，一些好項目、好產(chǎn)品因此無法投入生產(chǎn)。這一方面與國家宏觀經(jīng)濟政策有關(guān)，另一方面與當?shù)亟鹑诜?wù)平臺服務(wù)能力不夠有關(guān)。

此外，長吉圖開發(fā)開放中對外雙邊交流依然不夠暢通，還缺乏有效的會商機制。

有專家建議，隨著長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略的深入實施以及圖們江區(qū)域（琿春）國際示范區(qū)的建成，這些問題會變得越來越突出，政府應該建立一套有效的雙邊或多邊會商機制，推動沿邊跨境經(jīng)濟合作健康持續(xù)發(fā)展。