區(qū)域平衡發(fā)展要實施“分散財富”政策

河晟奎

要實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展，就要實施“分散財富”政策，但要在政策間找到一個適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)并非易事。

多年來，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在區(qū)域不平衡問題。多項指標(biāo)顯示，首爾都市區(qū)正面臨著住房緊張、交通擁擠、地價飆高、城市舒適度降低和環(huán)境污染等多重困擾。對此，韓國政府頒布了一系列應(yīng)對措施，重中之重就是要控制人口，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)用地，最終達(dá)到國內(nèi)各地區(qū)平衡發(fā)展。

20世紀(jì)60年代至80年代，韓國政府通過遷移國家政務(wù)辦公中心、建立新興工業(yè)城市等途徑來控制首爾都市區(qū)過快發(fā)展。同時，積極開發(fā)東南部地區(qū)及沿公路鐵路主干道的工業(yè)圓區(qū)發(fā)展項目。為保證工業(yè)的分散平衡發(fā)展，部分稅收法律經(jīng)修訂后開始限制市中心工業(yè)的擴(kuò)散，并針對首爾都市區(qū)居民征收“居民稅”。其間，新政策實施推動了新城鎮(zhèn)如雨后春筍般崛起。

1981年，韓國第二個國家發(fā)展計劃頒布實施，其中兩個核心戰(zhàn)略部署就是整體生活圈戰(zhàn)略和增長中心戰(zhàn)略，前者旨在緩和區(qū)域內(nèi)的不平等，后者著力解決區(qū)域間的不平等。然而，1988年舉辦漢城（現(xiàn)名首爾）奧運(yùn)會吸引了首都及其周邊的大量投資，加之政府當(dāng)局對區(qū)域內(nèi)缺乏分散化管理，從而導(dǎo)致了大規(guī)模住房群的興起。1992年，首爾都市區(qū)規(guī)劃管理條例經(jīng)重新修訂，加入了人口總量統(tǒng)計管理體系和開發(fā)項目支出管理體系，以期達(dá)到人口總量和用地規(guī)模的“雙控”目標(biāo)。

2000年，韓國新頒布的國家發(fā)展計劃特別強(qiáng)調(diào)了區(qū)域平衡發(fā)展的重要性。2003年6月，韓國總統(tǒng)盧武鉉聲稱在他的執(zhí)政任期內(nèi)將完成245個政府單位和機(jī)關(guān)組織遷至忠清道的計劃，從而實現(xiàn)國家政治中心轉(zhuǎn)移，保障中央權(quán)力安全下放，促進(jìn)區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盧武鉉政府認(rèn)為，通過建立新的政治中心能改善區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況。當(dāng)然，這項遷移計劃至今存在爭議。

而韓國民主黨的態(tài)度是，建立一個特別行政城市與遷都相比起來，是更好的選擇。2007年初，韓國政府決定在大田市附近建立一個匯聚九個政府部門和四個國家機(jī)構(gòu)組織的特別行政區(qū)。2012年7月2日，作為特別自治城市的世宗市已經(jīng)對外開放，36個政府機(jī)構(gòu)組織將有望在2015年成功遷至此市。

顯然，首爾都市區(qū)還在繼續(xù)壯大。但是，此前一直推崇的保守化增長與區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略都或多或少的抑制了城市的高速發(fā)展。

所以，要實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展，就要實施“分散財富”政策：這就如同在一個高壓中心的內(nèi)部，抑制增長與區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略起到的是離心力作用，它將一部分機(jī)遇抗拒在中心之外，而在向心力作用下，國際化城市飛速發(fā)展，無形中也刺激了都市區(qū)膨脹。兩力相互作用，甚至相互對峙，但國家政策對這兩種力的作用都應(yīng)該持認(rèn)可態(tài)度。雖然找到政策的平衡點(diǎn)并非易事，但這將是國際化城市取得進(jìn)一步發(fā)展的理想途徑。