試論銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整與管理

李啟才 陳海燕

摘要：銷(xiāo)售電價(jià)受?chē)?guó)家管制，調(diào)整的方式有定期調(diào)整、聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)、特殊情況調(diào)整，影響電價(jià)的調(diào)整因素有水平調(diào)整因素和結(jié)構(gòu)調(diào)整因素。目前電價(jià)政策中存在電價(jià)總水平?jīng)]能及時(shí)反映電力成本和需求的變動(dòng)、供電成本與用戶(hù)電價(jià)結(jié)構(gòu)不符合等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：銷(xiāo)售電價(jià) 調(diào)整 措施

1、銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整方式

銷(xiāo)售電價(jià)受?chē)?guó)家管制，定價(jià)原則是公平負(fù)擔(dān)，有效調(diào)節(jié)電力需求，兼顧公共政策目標(biāo)，保護(hù)電力企業(yè)和用戶(hù)的合法權(quán)益。目前我國(guó)輸配電業(yè)務(wù)尚未分開(kāi)，銷(xiāo)售電價(jià)的調(diào)整主要有以下幾種方式。

第一，定期調(diào)整方式。定期調(diào)價(jià)是指政府電價(jià)主管部門(mén)每過(guò)一段固定時(shí)期，一般為一年的整數(shù)倍，對(duì)銷(xiāo)售電價(jià)進(jìn)行校核，如果年度間成本水平變化不大，銷(xiāo)售電價(jià)應(yīng)盡量保持穩(wěn)定。

第二，聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)。是指與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)。政府電價(jià)主管部門(mén)核定銷(xiāo)售電價(jià)后，實(shí)際購(gòu)電價(jià)比計(jì)入銷(xiāo)售電價(jià)中的購(gòu)電價(jià)升高或下降的價(jià)差，通過(guò)購(gòu)電電價(jià)平衡賬戶(hù)進(jìn)行處理。當(dāng)購(gòu)電電價(jià)升高或下降達(dá)到一定的幅度時(shí)，銷(xiāo)售電價(jià)相應(yīng)提高或下降，但調(diào)整的時(shí)間間隔最少為一個(gè)月。

第三，特殊情況下電力企業(yè)提請(qǐng)政府調(diào)整的方式，受自然災(zāi)害等因素影響、供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，可向政府申請(qǐng)調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)。

銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整的程序一般先由電力公司向政府提出調(diào)價(jià)方案，并附上必要的資料；再由政府價(jià)格主管部門(mén)向多方征求意見(jiàn)，形成電價(jià)調(diào)整的總體方案，并根據(jù)總體方案測(cè)定本省具體電價(jià)調(diào)整方案，報(bào)國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)批復(fù)后執(zhí)行。

自2003年以來(lái)，全國(guó)性銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整8次，提高幅度14.32分/千瓦時(shí)，其中11.4分為疏導(dǎo)上網(wǎng)電價(jià)上升、1.03分為政府性基金及附加、1.89分用于解決供電企業(yè)輸配環(huán)節(jié)矛盾。

2、銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整因素

銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整因素可分為兩大類(lèi)：一是水平調(diào)整因素，這類(lèi)因素變化將直接影響銷(xiāo)售電價(jià)水平調(diào)整，包括：燃料價(jià)格、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、物價(jià)指數(shù)、電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、政府性基金及附件政策等；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整因素，該類(lèi)因素變化僅需對(duì)銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不影響銷(xiāo)售電價(jià)整體水平，包括城鄉(xiāng)同價(jià)、工商并價(jià)、基本電費(fèi)比重、電壓等級(jí)價(jià)差、峰谷分時(shí)電價(jià)等。

2.1銷(xiāo)售電價(jià)水平調(diào)整因素

2.1.1燃料價(jià)格

燃料費(fèi)用是發(fā)電成本的主體。在我國(guó)，燃料費(fèi)用占火電廠發(fā)電成本的70%左右。如果燃料購(gòu)進(jìn)價(jià)格有較大的變化，電價(jià)必然要與之作相同方向的調(diào)整。2004年國(guó)家出臺(tái)了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)定：以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)?？梢?jiàn)，燃料價(jià)格變化是銷(xiāo)售電價(jià)水平調(diào)整的主要因素。

2.1.2宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)指數(shù)

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜，國(guó)家宏觀調(diào)控壓力巨大。電價(jià)作為重要的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的影響。國(guó)家對(duì)電價(jià)調(diào)整時(shí)機(jī)和力度的把握更加慎重，更加重視電價(jià)調(diào)整對(duì)物價(jià)總水平的影響，電價(jià)調(diào)整總體上服務(wù)于宏觀調(diào)控需要，已成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)指數(shù)已經(jīng)成為影響電價(jià)水平調(diào)整的關(guān)鍵指標(biāo)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、物價(jià)指數(shù)高企時(shí)，國(guó)家需要調(diào)控物價(jià)水平，電價(jià)不能調(diào)整，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，市場(chǎng)疲軟時(shí)，企業(yè)承受能力差，提高電價(jià)水平對(duì)用電企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜，電價(jià)也不能調(diào)整。可見(jiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)指數(shù)符合要求是電價(jià)調(diào)整的前提條件。

2.1.3電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況

上面提到，燃料價(jià)格上漲導(dǎo)致電力企業(yè)成本增加，需要調(diào)整電價(jià)，但如果宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)指數(shù)不滿(mǎn)足條件，國(guó)家又不允許調(diào)整電價(jià)，這種情況下，上游增加成本需要電力企業(yè)消化。近兩年，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，銷(xiāo)售電價(jià)無(wú)法及時(shí)、足額調(diào)整，導(dǎo)致電力企業(yè)，特別是火電企業(yè)普遍虧損，加之國(guó)家收緊信貸，火電企業(yè)資金鏈出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤導(dǎo)致停機(jī)的情況時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)家電力供應(yīng)安全。這種情況下，國(guó)家會(huì)采取緊急措施，實(shí)施電價(jià)調(diào)整。

2.1.4政府性基金及附加

目前，國(guó)家在電價(jià)中征收了多項(xiàng)政府性基金及附加，用于解決專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題。例如開(kāi)征可再生能源電價(jià)附加，用于支持風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展，隨著可再生能源發(fā)電規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要補(bǔ)貼資金不斷增加，征收的基金附加不足時(shí)，國(guó)家將通過(guò)提高銷(xiāo)售電價(jià)來(lái)增加基金附加收入。

2.2銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素

2.2.1城鄉(xiāng)同價(jià)和工商并價(jià)

城鄉(xiāng)同價(jià)前，一般農(nóng)村用電價(jià)格高于城市用電價(jià)格，實(shí)施城鄉(xiāng)同價(jià)將降低農(nóng)村電價(jià)，提高城市電價(jià)，整體上保持農(nóng)村用電降價(jià)減少電費(fèi)等于城市用電提價(jià)增加電費(fèi)，用電成本只是在不同用戶(hù)之間進(jìn)行調(diào)整，不提高平均銷(xiāo)售電價(jià)水平。因此，城鄉(xiāng)同價(jià)是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素。

工商并價(jià)與城鄉(xiāng)同價(jià)類(lèi)似，降低某類(lèi)用電價(jià)格的同時(shí)，提高另一類(lèi)用電價(jià)格，總體保持銷(xiāo)售電價(jià)水平不變。

2.2.2基本電費(fèi)比重

基本電費(fèi)是指執(zhí)行兩部制電價(jià)的用戶(hù)承擔(dān)基本電價(jià)相應(yīng)的電費(fèi)。基本電費(fèi)比重是指用戶(hù)基本電費(fèi)占總用電費(fèi)用的比重。一般情況下，兩部制電價(jià)應(yīng)按照用電成本特征合理制定，即固定成本通過(guò)基本電費(fèi)回收，變動(dòng)成本通過(guò)電量電費(fèi)回收。當(dāng)基本電費(fèi)比重變化時(shí)，電量電費(fèi)也會(huì)隨之變化，以保持用戶(hù)承擔(dān)的總電費(fèi)水平不變。因此，基本電費(fèi)比重調(diào)整也是電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)內(nèi)容。

2.2.3電壓等級(jí)價(jià)差

發(fā)電廠發(fā)出電能后，一般通過(guò)升壓變將電能傳輸?shù)礁唠妷旱燃?jí)，再傳輸?shù)截?fù)荷中心，逐級(jí)降壓后，傳輸?shù)矫總€(gè)電力用戶(hù)。高電壓等級(jí)電網(wǎng)為很多用戶(hù)提供了服務(wù)，因此，其成本應(yīng)該逐級(jí)傳導(dǎo)至每個(gè)電力用戶(hù)。不難想象，電力用戶(hù)的電壓等級(jí)越低，使用的上級(jí)電網(wǎng)資源越多，分?jǐn)偟挠秒姵杀驹蕉?，用電價(jià)格應(yīng)該越高，因此，不同電壓等級(jí)用電成本應(yīng)該存在差異，即各電壓等級(jí)用電價(jià)格之間應(yīng)存在價(jià)差。以前，我國(guó)電壓等級(jí)用電價(jià)差較小，不能真實(shí)反映用電成本差異，因此，需要調(diào)整各電壓等級(jí)電價(jià)，提高價(jià)差，逐步與成本相匹配。在調(diào)整過(guò)程中，高電壓等級(jí)電價(jià)有所降低，而低電壓等級(jí)電價(jià)相應(yīng)提高，保持總銷(xiāo)售電價(jià)水平不變。因此，電壓等級(jí)價(jià)差調(diào)整也是銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整一項(xiàng)內(nèi)容。

2.2.4峰谷分時(shí)電價(jià)

為提高電力系統(tǒng)利用效率，促進(jìn)電力用戶(hù)移峰填谷，國(guó)家制定了峰谷分時(shí)電價(jià)政策。峰谷分時(shí)電價(jià)激勵(lì)效果不足或過(guò)度時(shí)，需要對(duì)峰谷電價(jià)水平進(jìn)行調(diào)整。例如提高高峰時(shí)段用電價(jià)格，降低低谷時(shí)段用電價(jià)格，增加分時(shí)電價(jià)激勵(lì)作用，調(diào)整過(guò)程保持總電價(jià)水平不變，也屬于銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整與管理中存在的問(wèn)題及解決措施

3.1電價(jià)總水平?jīng)]有及時(shí)反映電力成本和需求的變動(dòng)

最近幾年，燃料價(jià)格大幅度上漲、電力需求劇增，但是用戶(hù)電價(jià)上調(diào)顯遲緩，不足以對(duì)電力總體需求產(chǎn)生預(yù)期的抑制作用。電價(jià)的調(diào)整速度太慢了，電力體制改革在往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向走，而電力價(jià)格的改革卻在向非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向走，這樣將導(dǎo)致電力體制改革無(wú)法進(jìn)行。一部分人認(rèn)為低電價(jià)有利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于提高人民的生活水平。事實(shí)上，這種想法是錯(cuò)誤的，因?yàn)閷?shí)行低電價(jià)會(huì)造成電力企業(yè)資金短缺，造成電廠設(shè)備失修，輸變電線路失修從而制約電力工業(yè)的發(fā)展，最終導(dǎo)致電力供應(yīng)不足，而缺電又將嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響人民生活水平提高。

3.2供電成本與用戶(hù)電價(jià)結(jié)構(gòu)不符合

所謂用戶(hù)電價(jià)結(jié)構(gòu)，是指因用電方式、用電時(shí)間、用電電壓等因素的差異所形成的用戶(hù)之間單位用電價(jià)格的差別及其比例關(guān)系。用電方式、用電時(shí)間、用電電壓等因素的差異，所以會(huì)形成的用戶(hù)之間單位用電價(jià)格的差別及一定的比例關(guān)系，是因?yàn)樯鲜鲆蛩貙?dǎo)致了用戶(hù)對(duì)電力系統(tǒng)不同的成本耗費(fèi)。因此，電價(jià)結(jié)構(gòu)的合理與否，直接決定能否形成合理的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不僅關(guān)系能源節(jié)約的績(jī)效，而且還影響一系列相關(guān)的資源配置效率。所以，可持續(xù)發(fā)展的電價(jià)政策構(gòu)架，必須包括“建立與消費(fèi)者耗用供電系統(tǒng)成本相符的用戶(hù)電價(jià)結(jié)構(gòu)”。從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)，完成此項(xiàng)任務(wù)應(yīng)做好以下兩方面的工作：

3.2.1調(diào)整用戶(hù)分類(lèi)及其差價(jià)。對(duì)目前的用戶(hù)分類(lèi)及其差價(jià)關(guān)系，各地已不同程度地進(jìn)行了調(diào)整，但總體上看，仍與實(shí)際的供電成本不符，“交叉補(bǔ)貼”過(guò)多，一個(gè)突出的表現(xiàn)，就是大工業(yè)用戶(hù)與居民用戶(hù)電價(jià)基本相同。此外，商業(yè)用戶(hù)電價(jià)普遍處于最高水平，且超過(guò)平均水平達(dá)70%以上，顯然也不反映用戶(hù)對(duì)電力系統(tǒng)實(shí)際的成本耗費(fèi)。所以，應(yīng)盡快按電壓等級(jí)、用戶(hù)負(fù)荷特性調(diào)整用戶(hù)分類(lèi)。特別是那些缺電嚴(yán)重的地區(qū)，更應(yīng)抓住機(jī)會(huì)調(diào)高居民電價(jià)，徹底解決居民用戶(hù)與其他用戶(hù)“交叉補(bǔ)貼”過(guò)多的問(wèn)題。

3.2.2改進(jìn)分時(shí)電價(jià)結(jié)構(gòu)。2003年以來(lái)，我國(guó)已全面推行峰谷電價(jià)制度，現(xiàn)階段繼續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容包括：進(jìn)一步擴(kuò)大峰、谷分時(shí)電價(jià)制度執(zhí)行范圍；“因地制宜”地調(diào)整各時(shí)段價(jià)差；負(fù)荷季節(jié)性強(qiáng)的地區(qū)實(shí)行“季節(jié)性電價(jià)”；鼓勵(lì)設(shè)立“尖峰電價(jià)”；水電比重大的地區(qū)全部實(shí)行“豐、枯電價(jià)”。