依靠大農(nóng)機(jī)推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營

毛文秋等

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營的重要支撐，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)的客觀要求，是穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的重要措施。

一、鶴崗市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社組建情況

截至2011年組建了6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，主要采用兩種運(yùn)營機(jī)制，一是以集體所有制形式組建的。如農(nóng)牧現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，12個(gè)礦務(wù)局農(nóng)場、225名職工入股；綏濱現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（北山、振東），入社農(nóng)民490戶；二是以農(nóng)機(jī)大戶入股形式組建的。如紅衛(wèi)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，入社農(nóng)民375戶；勤儉現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，入社農(nóng)民535戶；三是以場縣共建形式組建的山河現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，入社農(nóng)民186戶。按省要求6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)車經(jīng)營采取以下辦法，進(jìn)口大馬力拖拉機(jī)由分社組織統(tǒng)一經(jīng)營，聯(lián)合收割機(jī)采取租賃方式。

二、全市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營與流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀

鶴崗市市轄（不包括墾區(qū)）現(xiàn)有21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），212個(gè)行政村。農(nóng)業(yè)戶數(shù)5.5萬戶，農(nóng)業(yè)人口18.5萬人，總耕地面積218萬畝。截至2012年3月末，鶴崗市市轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)村為56個(gè)，總戶數(shù)為1.3萬戶，流轉(zhuǎn)面積為45.9萬畝，占總耕地面積的21.1%。而組建的6個(gè)千萬元規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社在規(guī)模經(jīng)營中發(fā)揮了重要作用，共規(guī)模經(jīng)營作業(yè)22萬畝，實(shí)現(xiàn)總收入733萬元，實(shí)現(xiàn)純利潤為374.4萬元。

主要有如下土地規(guī)模推進(jìn)模式

1.合作社經(jīng)經(jīng)營模式：由合作社牽頭，吸納農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股，按股分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

2.村集體經(jīng)營模式：村班子組織村民通過反租或土地入股形式集中土地，統(tǒng)種統(tǒng)管統(tǒng)收，村民分紅后余下的收入為村集體積累。

3.種植大戶經(jīng)營模式：利用租賃、承包土地方式承租土地。

4.龍頭企事業(yè)經(jīng)營模式：企業(yè)為經(jīng)營主體，一是租賃或承包農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)建立原料基地。二是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股企業(yè)，土地由企業(yè)直接經(jīng)營。三是農(nóng)民可與企業(yè)實(shí)行種植訂單或成為企業(yè)工人進(jìn)行就業(yè)。

5.場縣共建經(jīng)營模式：由村集體組織全村農(nóng)民把土地直接出租農(nóng)場經(jīng)營，按當(dāng)?shù)禺€平均效益付給農(nóng)民租金；或農(nóng)民委托農(nóng)場代耕、代種、代服、代收，農(nóng)民按價(jià)付費(fèi)。

三、主要做法

1.發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，采取“合作制+股份合作制”模式

如鶴崗市綏濱縣向日村借助推進(jìn)省千萬元農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，整合農(nóng)民土地資源，加快土地規(guī)模經(jīng)營步伐。村委會(huì)通過深入走訪、算賬對比、思想動(dòng)員、舉行座談、民主決策表決等方式，組建了向日村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，全村農(nóng)戶將6150畝耕地100%入股，實(shí)行土地集中規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)營上實(shí)施“統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購肥施肥、統(tǒng)一購種播種、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割，分散銷售”的“六統(tǒng)一分”模式，并統(tǒng)一深松整地。向日村實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營后，農(nóng)民可人均增收1500元。

2.由農(nóng)機(jī)大戶能手集中使用耕地

如鶴崗市綏濱縣榮福村和朝陽屯，村委會(huì)在征得村民同意的基礎(chǔ)上，以3700元/年·公頃的租金價(jià)格承包給本村兩名農(nóng)機(jī)大戶，由承包者進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，種植玉米30hm2，大豆10hm2。朝陽屯全村39戶，耕地面積1800畝，其中約1450畝種植大豆和玉米。統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一購肥、統(tǒng)一購種，農(nóng)戶承擔(dān)費(fèi)用，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收割，按作物品種產(chǎn)量分糧。這種經(jīng)營模式讓農(nóng)民的分散性很強(qiáng)的承包地同土地規(guī)模經(jīng)營以及市場化合理流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，使土地在流轉(zhuǎn)中增值，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中增收，讓農(nóng)民土地實(shí)現(xiàn)增值。

四、取得成效

1.農(nóng)機(jī)合作社促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展

鶴崗市在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行集中連片，規(guī)模開發(fā)，集中經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)?；?jīng)營效應(yīng)，在一定程度上促進(jìn)了鶴崗市農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。如綏濱縣聯(lián)合村實(shí)行農(nóng)機(jī)專業(yè)合作模式，對旱田（玉米）6000畝、水田5100畝進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，每畝按一股計(jì)算，根據(jù)各戶耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類地。每股配套資金一類地為300元、二類地為260元、三類地為220元，秋收后，按成本合算，去掉統(tǒng)一經(jīng)營的所有費(fèi)用后，再按一、二、三類地的每股配套資金比例進(jìn)行分紅。

規(guī)模經(jīng)營股份公司的成功運(yùn)作，為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食的規(guī)?；?jīng)營、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探索了新路。

2.農(nóng)機(jī)合作社促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

由于大農(nóng)機(jī)的充分利用，使農(nóng)村的勞動(dòng)力從土地中解放出來，有機(jī)會(huì)從事其他行業(yè)，同時(shí)也解決了農(nóng)村地少人多的矛盾。如2010年，鶴崗市市轄通過土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模化經(jīng)營共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.1萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.4億元；2011年前7個(gè)月通過土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模化經(jīng)營共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.97萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入近2億元。

3.農(nóng)機(jī)合作社促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效

通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，使農(nóng)民收入有了很大程度地提高。如綏濱縣永發(fā)村近幾年依托百萬元的大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作項(xiàng)目，嘗試土地規(guī)模經(jīng)營，通過強(qiáng)化服務(wù)，將55戶2100畝耕地采取“七統(tǒng)一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術(shù)，提高了管理水平，增加了科技含量，做到農(nóng)機(jī)和農(nóng)技相結(jié)合，良種和良法相結(jié)合，使得土地規(guī)模經(jīng)營耕地產(chǎn)出效益大幅增加，產(chǎn)量比非規(guī)模經(jīng)營耕地平均增產(chǎn)0.5t/hm2，如按3.4元/千克計(jì)算，增產(chǎn)增收1700元/hm2，加上節(jié)約成本358元/hm2，旱田土地規(guī)模經(jīng)營凈增效2058元/hm2。

五、依靠大型農(nóng)機(jī)推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營對策建議

1.出臺(tái)政策，大力扶持

市政府對成功申報(bào)組建旱田農(nóng)機(jī)合作社的縣（區(qū)），組建1個(gè)旱田合作社且千畝規(guī)模連片面積達(dá)5片以上獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，組建1個(gè)水田合作社且千畝規(guī)模連片1片以上獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。二是場庫棚資金。對組建農(nóng)機(jī)合作社場庫棚資金不足的，兩縣都要從省政府對產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中拿出資金幫助合作社建設(shè)場庫棚，每個(gè)旱田合作社至少補(bǔ)貼50萬元以上，每個(gè)水田合作社至少補(bǔ)貼20萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化場庫棚。東山區(qū)，興安區(qū)也要從財(cái)政資金按此標(biāo)準(zhǔn)拿出資金給予扶持。

2.建立機(jī)制，提升管理水平

在合作社內(nèi)部成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，進(jìn)一步完善和規(guī)范章程，建立健全生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、安全管理等規(guī)章制度，使農(nóng)機(jī)合作社在依法成立、依法登記的基礎(chǔ)上，按照章程規(guī)定的范圍和責(zé)、權(quán)、利要求從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。同時(shí)，采取走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，以會(huì)代訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，理論研討與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合的形式，先后對合作社管理和技術(shù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。

3.是加大宣傳，因勢利導(dǎo)

通過會(huì)議推進(jìn)、典型帶動(dòng)、算賬對比等形式，大力宣傳組建大型農(nóng)機(jī)合作社的好處，提高廣大農(nóng)民應(yīng)用大機(jī)械的積極性和自覺性，使他們更加放心地加大投入，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。

4.合理布局，劃區(qū)作業(yè)

根據(jù)機(jī)械作業(yè)需要，按全市規(guī)定300畝為最低要求規(guī)模畝數(shù)，將全市耕地劃分為不同的作業(yè)區(qū)，使大機(jī)械作業(yè)范圍科學(xué)合理，確保所有大機(jī)械都能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，能有效解決了大型機(jī)械“吃不飽”、小型機(jī)械“吃不了”的問題，使合作社實(shí)現(xiàn)了效率最大化。