我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化發(fā)展思路

張平占

中國是傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)大國”，但我國農(nóng)業(yè)勞動力每年人均生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品只能供養(yǎng) 3至 4 人，而發(fā)達(dá)國家卻能夠供養(yǎng)上百人。這說明我國距離“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”還很遠(yuǎn)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要立足于國情，以產(chǎn)業(yè)理論為指導(dǎo)，以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，依靠信息體系的支撐，廣泛應(yīng)用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展電子商務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品營銷方式的變革。本文針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化的現(xiàn)狀和存在的問題，希望借鑒一些成功的經(jīng)驗，找尋一條適合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化發(fā)展的道路。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸、交換、消費四個環(huán)節(jié)中，通過普遍采用信息技術(shù)和電子信息裝備，更加有效、合理地開發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)資源。

1994 年，農(nóng)業(yè)部提出了“金農(nóng)工程”， 由此正式拉開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化的序幕。國家 863 計劃和國家科技攻關(guān)計劃的有關(guān)項目已經(jīng)形成了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化平臺技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù)。1996 年我國召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息工作會議，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息工作進(jìn)行部署?！笆濉逼陂g，初步建立和完善了國家級農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫， 農(nóng)業(yè)監(jiān)測、預(yù)測與預(yù)警等宏觀調(diào)控與決策服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等， 對農(nóng)業(yè)發(fā)展起了很大的推動作用。2011 年提出的“十二五規(guī)劃”再次重申了推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化的重要性。經(jīng)過三十年的探索和發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化已初步完成了基本框架的構(gòu)建，開始進(jìn)入健全完善和提高階段。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化的現(xiàn)狀

1.起步晚，發(fā)展快。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化發(fā)展起步比較晚，始于上世紀(jì)80年代，比發(fā)達(dá)國家晚了近三十年。由于起點低、發(fā)展晚，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化采取“追趕型”的發(fā)展模式，與發(fā)達(dá)國家前三十年的發(fā)展相比，我國的發(fā)展速度相對較快。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化的成果。目前，我國已經(jīng)基本上完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)，并初步建立了農(nóng)用信息數(shù)據(jù)庫，自主研發(fā)的農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件得到了推廣。初步構(gòu)建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息平臺。初步建立了全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息發(fā)布系統(tǒng)，覆蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息的處理漸趨制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3.技術(shù)研發(fā)成效顯著。上世紀(jì) 90 年代以來，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息技術(shù)領(lǐng)域逐漸培養(yǎng)和形成了一支從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化研究開發(fā)、推廣應(yīng)用的專業(yè)化人才隊伍，開發(fā)并積累了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的研究成果。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化存在的問題

1.對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化重要性的認(rèn)識不足。盡管自2004年起，連續(xù)七個中央一號文件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化予以高度關(guān)注，2009年國務(wù)院印發(fā)的《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興綱要》，把信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高信息化服務(wù)“三農(nóng)”水平作為應(yīng)對全球金融危機(jī)的重要舉措，但從各地工作實際來看，有的地方尚未真正認(rèn)識到加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化的重要性和緊迫性，尚未認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、科學(xué)管理與調(diào)度乃至對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要性。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化建設(shè)發(fā)展滯后。信息化不僅促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，也推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的變革，是體制機(jī)制的再創(chuàng)新。因此，信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計。目前全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化建設(shè)缺乏部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺乏宏觀發(fā)展規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計，降低了資源的利用率。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。總體來看，我國中央和省級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，但縣、鄉(xiāng)、村信息化基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱。特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全國省、地、縣三級農(nóng)業(yè)部門用于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投資約10億元，僅相當(dāng)于新建10多公里高速公路的投資規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

4.信息資源開發(fā)共享機(jī)制亟待建立。由于涉農(nóng)信息分散在多個不同部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，導(dǎo)致信息難以互通共享，為農(nóng)民提供的信息服務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)信息重疊、信息差異和信息滯后等現(xiàn)象。建立促進(jìn)信息資源共享和高效開發(fā)利用的管理、服務(wù)機(jī)制和體制顯得非常緊迫。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化發(fā)展的對策

1.加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨中央已愈加重視起農(nóng)村建設(shè)的問題，這就需要其他行業(yè)為落后的農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)，加大對農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)的投資，雖然我國整體上信息化建設(shè)仍不完善，但城市的普及程度遠(yuǎn)大于農(nóng)村，要協(xié)調(diào)發(fā)展，避免惡性循環(huán)或差距拉得更大以致失衡，應(yīng)該大力度的加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂規(guī)劃。信息化工作綜合性、技術(shù)性、政策性、超前性都很強(qiáng)，政府的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動十分重要。從總體上來說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化問題還未引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，信息化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的實際應(yīng)用水平還比較低，應(yīng)用面還不夠廣。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善信息機(jī)構(gòu)，健全信息隊伍。

3.完善信息資源開發(fā)共享機(jī)制。加強(qiáng)整合各級部門的涉農(nóng)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息庫和科技服務(wù)體系。同時，有關(guān)部門的縱向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要講求實效，多點考慮為農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合性的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，減少對當(dāng)?shù)氐倪^多干預(yù)和硬性攤派。

4.建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化績效評估體系。綜合效益計算方法：

公式表示為：

式中：k為某一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化示范區(qū)完成后的總分值。

Wi為各項評價指標(biāo)的權(quán)重，即各分項指標(biāo)對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化目標(biāo)的影響程度，各分項指標(biāo)的選取以主要或關(guān)鍵的指標(biāo)為主。一般用百分?jǐn)?shù)表示。

即

P為各分項指標(biāo)的實際分值，分值在0～100之間取值。評分信息采用記分制，即分為優(yōu)秀：90～100；良好76～89；合格：60～75分；不合格：60分以下。通過上述計算，可以計算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化總分的高低，以此來評價不同地區(qū)、不同類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化活動效果的優(yōu)劣。

5.合理構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)體系。要完善一個網(wǎng)絡(luò)體系——全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，所以用衛(wèi)星雙向接收很重要，還有三網(wǎng)一訊，電話網(wǎng)、因特網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和無線通訊。內(nèi)容有農(nóng)情、農(nóng)政與信貸，還有科技與推廣、農(nóng)資市場、農(nóng)貿(mào)市場，科技知識與培訓(xùn)，農(nóng)村社區(qū)信息，接收與應(yīng)用有機(jī)頂盒的電視、電話、網(wǎng)絡(luò)電話、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)人員溝通等等。

（作者單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）