淺析我國鋼鐵行業(yè)對(duì)外貿(mào)易摩擦問題

陳麗娟

摘要：金融危機(jī)之后，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程分化，加上歐債危機(jī)蔓延、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球鋼鐵產(chǎn)能過剩、需求疲軟等因素影響，我國鋼鐵產(chǎn)品出口形勢(shì)不容樂觀，貿(mào)易摩擦有愈演愈烈之勢(shì)。本文主要分析了我國鋼鐵行業(yè)貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)和產(chǎn)生原因，并提出了一系列減少或避免摩擦的相關(guān)舉措。

關(guān)鍵詞：鋼鐵行業(yè)；反傾銷；反補(bǔ)貼；貿(mào)易摩擦

貿(mào)易摩擦是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。隨著我國鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展以及對(duì)外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，鋼材大量出口，我國與其他國家在鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦也隨之增加。目前，我國出口的鋼鐵產(chǎn)品已經(jīng)成為其他國家貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點(diǎn)對(duì)象。

一、當(dāng)前鋼鐵行業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦特點(diǎn)

（一）反傾銷為主，多種保護(hù)手段并存

鋼鐵行業(yè)一直是我國貿(mào)易摩擦案件發(fā)生最多的行業(yè)之一。鋼鐵貿(mào)易摩擦首先體現(xiàn)在反傾銷問題上。2011年，全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程分化，歐債危機(jī)愈演愈烈，鋼鐵產(chǎn)能過剩，需求疲軟，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。僅以鋼管出口為例，2011年9月8日，巴西決定對(duì)中國無縫鋼管征收反傾銷稅。2011年11月25日，俄羅斯對(duì)中國冷軋無縫不銹鋼管發(fā)起反傾銷調(diào)查。2011年12月20日，歐盟對(duì)中國無縫不銹鋼管作出反傾銷終裁。2011年12月23日，澳大利亞對(duì)中國焊管作出反傾銷初裁。

除頻繁遭遇反傾銷外，WTO成員國對(duì)中國鋼鐵行業(yè)采用的反補(bǔ)貼、保障措施日漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，國外對(duì)中國冶金產(chǎn)品共啟動(dòng)16起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，位列各行業(yè)之首。其中，反傾銷11起，反補(bǔ)貼2起，保障措施3起。

（二）摩擦對(duì)象范圍擴(kuò)大化

中國的鋼鐵貿(mào)易摩擦對(duì)象過去主要是美國、歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)國家，近年來，貿(mào)易救濟(jì)的發(fā)起國中增加了很多新興市場(chǎng)國家。主要是因?yàn)槲覈{(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)后，出口至韓國、俄羅斯、巴西、印度、印度尼西亞、泰國等國的鋼鐵產(chǎn)品明顯增多。這些國家紛紛高舉“雙反”大旗，頻繁對(duì)中國發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟，限制中國鋼鐵的進(jìn)口。例如，2011年6月24日，印尼反傾銷委員會(huì)決定對(duì)來自我國冷軋卷板進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。2011年23日，印度商工部反傾銷局對(duì)原產(chǎn)于中國的研磨鋼球鋼珠（除鍛造鋼珠外）發(fā)起反傾銷調(diào)查。2012年5月22日，印度商工部反傾銷局發(fā)布了對(duì)原產(chǎn)于中國的研磨鋼球鋼珠反傾銷調(diào)查終裁結(jié)果，建議對(duì)中國進(jìn)口產(chǎn)品征收387.36美元/公噸的反傾銷從價(jià)稅。

（三） 反補(bǔ)貼或?qū)⒊蔀樽畲笮绿攸c(diǎn)

反傾銷是我國目前鋼鐵行業(yè)遭遇最多的貿(mào)易救濟(jì)措施，但從長遠(yuǎn)看，2016年我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的取得，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鋼鐵行業(yè)原材料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本的上升，反傾銷手段將難以被大規(guī)模使用。由于世貿(mào)組織規(guī)定，反補(bǔ)貼措施不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家?？梢灶A(yù)見，2016年我國取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位后，反補(bǔ)貼或?qū)⒊蔀橘Q(mào)易救濟(jì)措施的主要武器。反補(bǔ)貼具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，一旦在調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，其他成員國可直接在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引和效仿。此外，我國目前政策體系中也還存在著不符合WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的內(nèi)容，而反傾銷針對(duì)的又是政府行為，一旦遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查，我政府必須逐步調(diào)整相關(guān)政策，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

（四）受調(diào)查產(chǎn)品多元化

近年來，我國鋼鐵行業(yè)受調(diào)查產(chǎn)品既有出口量不大的冷軋不銹鋼無縫鋼管、石油管材等產(chǎn)品，也有涂鍍板、彩涂板、焊管等出口量較大的產(chǎn)品，范圍涵蓋長材、扁平材、鋼管的多個(gè)類別和型號(hào)。其中，板材和管材是被調(diào)查的重點(diǎn)產(chǎn)品。2011年，在國外對(duì)中國冶金產(chǎn)品啟動(dòng)的13起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，6起涉及板材，7起涉及管材。

二、鋼鐵行業(yè)頻繁遭遇貿(mào)易摩擦的原因

（一）外部原因

1.世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義重新升溫

貿(mào)易保護(hù)主義在國際貿(mào)易發(fā)展的歷史長河中長期存在，唯一變化的只是其不不斷更新的“外衣”。金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)蕭條、商品需求量萎縮，搶占世界市場(chǎng)份額的競爭幾近白熱化，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，貿(mào)易摩擦有愈演愈烈之勢(shì)。發(fā)達(dá)國家為了復(fù)蘇本國經(jīng)濟(jì)，降低失業(yè)率，轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，往往采取各種貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口。發(fā)展中國家為了保護(hù)本土鋼鐵產(chǎn)業(yè)，避免外部經(jīng)濟(jì)沖擊本國經(jīng)濟(jì)，也紛紛對(duì)中國發(fā)起各種鋼鐵貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。作為鋼鐵出口大國，中國的鋼鐵行業(yè)也必然成為貿(mào)易保護(hù)主義所攻擊的目標(biāo)。

2.對(duì)中國經(jīng)濟(jì)地位的歧視

為盡快入世，我國簽署了“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的限制性條款，承諾其它成員國可以在15年內(nèi)仍將我國視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家。這種制度的歧視性、隨意性和不可預(yù)見性使我國鋼鐵出口企業(yè)面對(duì)反傾銷調(diào)查時(shí)常處于被動(dòng)地面。到目前為止，美國、歐盟及其成員國、日本等仍未對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位予以承認(rèn)。不承認(rèn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國家，在對(duì)中國實(shí)施反傾銷調(diào)查時(shí)，可以運(yùn)用“替代國制度”主觀地選擇一個(gè)第三國作為替代國，以替代國的同類相似商品價(jià)格作為計(jì)算我國鋼鐵產(chǎn)品的正常價(jià)值。但是，往往被起訴產(chǎn)品在替代國的產(chǎn)品成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出我國成本，使得我國鋼鐵產(chǎn)品較易被認(rèn)定為低價(jià)傾銷。

3.政治等非經(jīng)濟(jì)因素的影響

貿(mào)易活動(dòng)作為一國重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它的發(fā)展往往會(huì)受到許多非經(jīng)濟(jì)因素的影響。某些國家發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的真實(shí)目的在于轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，試圖將國內(nèi)問題國際化，將民眾的不滿引導(dǎo)至中國的貿(mào)易順差問題上來。特別是在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)暫不明朗的當(dāng)下，反傾銷等貿(mào)易保護(hù)措施被使用得尤為頻繁。

此外，挑起貿(mào)易爭端還是某些國家當(dāng)政者尋求政治支持者的有效手段，通過向別國特定行業(yè)（如鋼鐵行業(yè)）產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查等方式，滿足部分利益需求者訴求來以對(duì)價(jià)方式獲得其對(duì)自身政治地位的支持。摻雜了政治利益的一國對(duì)外貿(mào)易制度只能取于該國的政治力量對(duì)比，無疑不利于自由貿(mào)易的開展。

4.中國國際地位上升

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，綜合國力穩(wěn)步增強(qiáng)，出口量急劇增加，成績舉世矚目。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，中國發(fā)展一枝獨(dú)秀，GDP年增長率維持在較高水平。中國經(jīng)濟(jì)的崛起必然會(huì)打破現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)格局，也必然對(duì)許多國家的經(jīng)濟(jì)利益造成影響，給其他國家?guī)砀偁帀毫ΑＳ谑潜愠霈F(xiàn)了“中國威脅論”一說，很多國家否認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，將本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的困難歸咎于中國，認(rèn)為是中國掠奪了他們國內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致其失業(yè)率上升，于是對(duì)中國鋼鐵等產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格進(jìn)口限制，國際貿(mào)易摩擦逐漸增多。

（二）內(nèi)部原因

1.鋼鐵貿(mào)易順差

鋼鐵貿(mào)易順差是導(dǎo)致我國鋼鐵貿(mào)易頻繁遭遇貿(mào)易壁壘的直接原因。我國是全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國，隨著我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)的擴(kuò)大，鋼鐵貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，而貿(mào)易順差與貿(mào)易摩擦具有同向變化的趨勢(shì)，以至于鋼鐵貿(mào)易摩擦日益增多。2011年，我國共計(jì)出口鋼材4888萬噸，同比增長14.9%；出口金額512.66億美元，同比增長39.2%。中國鋼鐵產(chǎn)品大量出口的狀況暫時(shí)不會(huì)改變，鋼鐵貿(mào)易摩擦因此也會(huì)繼續(xù)增加。

2.過低的國際售價(jià)

國內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，因此部分廠商在爭取出口市場(chǎng)時(shí)，不惜以犧牲勞動(dòng)者福利、環(huán)境以及正常利潤為代價(jià)，往往采取降價(jià)手段。當(dāng)價(jià)格手段被運(yùn)用過于頻繁和激烈，造成短期內(nèi)集中低價(jià)出口現(xiàn)象時(shí)，則較易招致反傾銷調(diào)查。鋼鐵出口企業(yè)應(yīng)改變競爭策略，而不是單純依靠降價(jià)來獲得出口優(yōu)勢(shì)。

3.出口鋼鐵產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)失衡

出口產(chǎn)品的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及出口市場(chǎng)的高度集中是貿(mào)易摩擦發(fā)生的又一誘因。我國雖是世界鋼鐵生產(chǎn)大國和出口大國，但出口結(jié)構(gòu)卻存在明顯弊端，出口主要以螺紋鋼、中小型材、線材等低技術(shù)含量、低附加值鋼鐵品種為主。低端產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)較低，自然也為進(jìn)口國提供了該類產(chǎn)品反傾銷的借口。而高技術(shù)含量、高附加值的高端化鋼材研發(fā)和生產(chǎn)能力則相對(duì)薄弱，國內(nèi)產(chǎn)能供給不足，有的需要依賴進(jìn)口，如工模具鋼、核電用管、高強(qiáng)度級(jí)的石油管、高壓鍋爐管、彩電用蔭罩鋼帶、高速鋼、特種鋼材等。

三、針對(duì)鋼鐵貿(mào)易摩擦的相關(guān)舉措

1.積極應(yīng)訴

面對(duì)越來越多的鋼鐵行業(yè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，作為出口市場(chǎng)的主體，企業(yè)需高度重視，積極應(yīng)對(duì)，充分利用WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制來保護(hù)市場(chǎng)。不積極應(yīng)訴將使企業(yè)在爭端解決過程中處于被動(dòng)地位，并往往引發(fā)連鎖反應(yīng)，加劇摩擦。在墨西哥無縫鋼管反規(guī)避案中，我國出口企業(yè)及時(shí)應(yīng)訴，積極完成調(diào)查問卷、提交應(yīng)訴材料，并且充分利用當(dāng)?shù)芈蓭熧Y源，調(diào)動(dòng)進(jìn)口商的積極性，借助中國商務(wù)部駐墨西哥商參處力量。最終，經(jīng)過我方應(yīng)訴企業(yè)積極抗辯，墨西哥TAMSA公司撤銷了對(duì)原產(chǎn)于中國的無縫鋼管開展反規(guī)避調(diào)查的申請(qǐng)，墨西哥經(jīng)濟(jì)部于2012年8月2日發(fā)布公告決定終止該反規(guī)避調(diào)查。這一勝訴就是企業(yè)積極應(yīng)訴并最終維護(hù)了自身利益的最好例證。

除做好應(yīng)訴工作外，鋼鐵企業(yè)也應(yīng)做好貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查申請(qǐng)工作，以保護(hù)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全，客觀上也將對(duì)進(jìn)口國對(duì)我國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查起到一定的反制作用。同時(shí)，注重法律、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、外語等專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)WT0相關(guān)規(guī)則和現(xiàn)有各類貿(mào)易摩擦案例的研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭端的能力。

2.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，以質(zhì)取勝

低附加值鋼鐵產(chǎn)品通常是我國遭遇國外貿(mào)易壁壘的主要鋼鐵品種。目前，環(huán)保壓力日漸加大，我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)減少低附加值產(chǎn)品出口，避免產(chǎn)品出口國外，污染留在國內(nèi)的局面。鋼鐵企業(yè)應(yīng)通過優(yōu)化鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)中走出來，改變貿(mào)易增長方式，走以質(zhì)取勝的道路，從根本上解決貿(mào)易摩擦問題。同時(shí)加大技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)投入力度，掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品競爭力。只有通過生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新、品質(zhì)的保證，才能為鋼鐵企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易提供有力保障。

3.發(fā)揮鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)作用，完善預(yù)警機(jī)制

建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制是預(yù)防貿(mào)易摩擦事件發(fā)生的重要工作。中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)主動(dòng)聯(lián)合商務(wù)部等貿(mào)易主管部門和企業(yè)力量，與政府、企業(yè)保持密切聯(lián)系，實(shí)時(shí)跟蹤、互相通報(bào)和分析鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售以及出口情況，完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)可能被反傾銷的因素，就應(yīng)提高警惕。只有建立了科學(xué)的預(yù)警機(jī)制才可以把貿(mào)易爭端的事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)，變成事前積極預(yù)防。此外，鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立權(quán)威的國際鋼鐵市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)為我國鋼鐵企業(yè)提供最新的國際鋼鐵業(yè)動(dòng)態(tài)信息和數(shù)據(jù)。

4.“走出去”，實(shí)施全球化經(jīng)營戰(zhàn)略

跨國鋼鐵企業(yè)普遍實(shí)施全球化經(jīng)營戰(zhàn)略，積極拓展生存空間，在被投資國設(shè)立生產(chǎn)基地，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈，以求突破資源瓶頸，配置全球資源?！白叱鋈ァ蓖顿Y礦山，一來可充分利用被投資國的鐵礦石資源，通過在海外建立原材料基地，解決原材料供應(yīng)問題；二來在被投資國家直接的生產(chǎn)銷售可替代原有的出口貿(mào)易，減少順差，有效避開貿(mào)易壁壘。金融危機(jī)后，中國鋼鐵企業(yè)加快了海外直接投資的步伐。以鞍鋼、武鋼、首鋼為代表的鋼鐵企業(yè)近年來已開始嘗試海外建廠，積極探索建立海外生產(chǎn)基地。我國政府應(yīng)進(jìn)一步放寬國內(nèi)鋼鐵企業(yè)對(duì)外直接投資限制，鼓勵(lì)企業(yè)到海外布局，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。

5.完善外貿(mào)法律體系，加大執(zhí)法力度

面對(duì)鋼鐵貿(mào)易摩擦，我國應(yīng)進(jìn)一步完善WTO規(guī)則要求下的外貿(mào)法律法規(guī)體系，嚴(yán)格審核各項(xiàng)扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施，如加強(qiáng)對(duì)出口補(bǔ)貼政策審核等。政府應(yīng)設(shè)法通過提高政府效率等手段降低企業(yè)的隱性成本，從而鼓勵(lì)出口，而不是為企業(yè)提供各種稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼。同時(shí)，針對(duì)鋼鐵低附加值產(chǎn)品低價(jià)出口現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境、資源、勞動(dòng)保護(hù)，加大執(zhí)法力度，淘汰落后產(chǎn)能，完善環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章，稅務(wù)、環(huán)保、電力等部門多方形成合力，才成最終改變鋼鐵行業(yè)低價(jià)出口的現(xiàn)狀。

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