科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

尹芳

［摘要］ 資產(chǎn)是科研事業(yè)單位順利進(jìn)行科研工作的重要物質(zhì)保證。本文針對(duì)科研事業(yè)單位存在的資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)利用效率不高、資產(chǎn)流失等問(wèn)題，提出構(gòu)建高效、合理、科學(xué)的資產(chǎn)管理體系是解決上述問(wèn)題的根本辦法。高效、合理、科學(xué)的資產(chǎn)管理體系的“一個(gè)基礎(chǔ)、三個(gè)支撐”是：資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建；大型重要資產(chǎn)共享平臺(tái)的建設(shè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等配套制度的完善、資產(chǎn)管理專業(yè)人才的引進(jìn)。

［關(guān)鍵詞］ 科研事業(yè)單位；資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；共享平臺(tái)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 11. 002

［中圖分類號(hào)］F230 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）11- 0003- 02

1引言

眾所周知，事業(yè)單位是政府公共服務(wù)職能的重要載體，其中科研事業(yè)單位是我國(guó)事業(yè)單位的重要組成部分，它是從公益角度出發(fā)，利用國(guó)有資產(chǎn)從事人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)研究工作的組織，例如研究型的高等院校、各類研究院及研究所等，科研事業(yè)單位的工作對(duì)于我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有著重要的影響。

科研事業(yè)單位資產(chǎn)，作為國(guó)有資產(chǎn)的一部分，是科研事業(yè)單位順利進(jìn)行科研工作的重要物質(zhì)保證，需要注意的是，科研事業(yè)單位資產(chǎn)，相對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，有著自己的特點(diǎn)，除了基本辦公用品資產(chǎn)與其他事業(yè)單位沒(méi)有太大差別外，科研事業(yè)單位絕大部分資產(chǎn)具有資產(chǎn)價(jià)值高、資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用高、使用途徑專業(yè)化等特征，特別是大型的實(shí)驗(yàn)設(shè)備儀器。因此科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重要性不言而喻。而且近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)新的重視程度越來(lái)越高，國(guó)家對(duì)科研事業(yè)單位的投入也在逐漸增加，因而，無(wú)論是科研事業(yè)單位的辦公條件，還是科研工作所需的設(shè)施設(shè)備都逐漸現(xiàn)代化，資產(chǎn)管理任務(wù)變得越來(lái)越重。然而，由于科研事業(yè)單位的工作重心在于科研工作，經(jīng)常忽視了資產(chǎn)管理等輔助工作，進(jìn)而造成了科研事業(yè)單位資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)利用效率不高、資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分普遍。本文主要分析科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，指出其中存在的問(wèn)題，并提出構(gòu)建高效、科學(xué)、合理、公平的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系的思路，進(jìn)而為我國(guó)科研事業(yè)單位科研工作的順利進(jìn)行提供物質(zhì)保證。

2科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的進(jìn)行，國(guó)有資產(chǎn)管理工作也在有序地進(jìn)行，例如２００６年５月出臺(tái)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，以及隨后開(kāi)展的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，為事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作確定了基本的原則思路和工作基礎(chǔ)。然而，目前科研事業(yè)單位在落實(shí)資產(chǎn)管理相關(guān)政策和制度方面依然存在很多問(wèn)題。

（１）科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，科研事業(yè)單位存在資產(chǎn)購(gòu)置不規(guī)范、配置不合理、盲目購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象。其原因是多方面的：首先是缺乏合理的、行之有效的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的審批程序，一般情況下，只要是科研工作需要，往往都給予批準(zhǔn)；其次，在資產(chǎn)使用過(guò)程中，由于科研項(xiàng)目的特殊性，很多科研事業(yè)單位的資產(chǎn)配置是隨著各部門(mén)科研項(xiàng)目工作展開(kāi)而進(jìn)行的，當(dāng)新的科研項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)，往往重新進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)配置，而科研項(xiàng)目結(jié)束后，相關(guān)資產(chǎn)就一直處于閑置狀態(tài)，沒(méi)有得到充分利用。

（２）科研事業(yè)單位缺乏日常資產(chǎn)管理。在科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中，很多科研單位只關(guān)注資產(chǎn)購(gòu)置和資產(chǎn)報(bào)廢，基本忽視了資產(chǎn)的日常管理工作，例如資產(chǎn)的使用情況、資產(chǎn)的維護(hù)、資產(chǎn)的折舊等，這直接造成了價(jià)值管理和實(shí)物管理的脫節(jié)。往往很多資產(chǎn)實(shí)際上已經(jīng)沒(méi)有使用價(jià)值了，甚至缺失了，但是由于使用者沒(méi)有提出報(bào)廢申請(qǐng)，這些資產(chǎn)依然在財(cái)務(wù)資料上有登記，進(jìn)而導(dǎo)致了賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)資料無(wú)法真實(shí)反映資產(chǎn)的存量變化，也使得在資產(chǎn)的使用過(guò)程中存在很多漏洞。

（３）管理過(guò)程缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前科研事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算基本上是掌握在單位各部門(mén)手中，在實(shí)際的預(yù)算配置過(guò)程中，資產(chǎn)管理部門(mén)并沒(méi)有起到審核協(xié)調(diào)作用，同時(shí)在資產(chǎn)使用時(shí)各部門(mén)無(wú)法橫向協(xié)調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)在部門(mén)與部門(mén)之間無(wú)法協(xié)調(diào)配置，有些部門(mén)資產(chǎn)很多，資產(chǎn)利用率低。

（４）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等配套制度不完善。資產(chǎn)管理工作是雙管齊下的，一方面是實(shí)施實(shí)物管理，另一方面是實(shí)施價(jià)值管理。資產(chǎn)價(jià)值管理離不開(kāi)相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)配套制度，相關(guān)的配套制度不完善直接造成了資產(chǎn)管理工作的困難。例如絕大數(shù)多科研事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度對(duì)于固定資產(chǎn)沒(méi)有計(jì)提折舊，這使得很多資產(chǎn)長(zhǎng)期按照購(gòu)買(mǎi)時(shí)價(jià)值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，不利于反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

3改善科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理措施

通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理中存在的諸多問(wèn)題，本質(zhì)上的原因是缺乏科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。絕大多數(shù)科研事業(yè)單位，由于重本職工作，輕輔助工作，忽視了資產(chǎn)管理體系的建立。要徹底改善科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，除了要在思想上重視外，最根本的工作在于構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。其基本思路如下：

（１）構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。一個(gè)高效的科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，是離不開(kāi)一個(gè)完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)于提高資產(chǎn)管理效率具有基礎(chǔ)性的作用。首先，實(shí)施資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于資產(chǎn)管理者全面系統(tǒng)地把握資產(chǎn)的相關(guān)信息，進(jìn)而提高資產(chǎn)日常管理的效率，使其更加規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置全生命周期的全方位管理，如果沒(méi)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，這一部分工作將相當(dāng)復(fù)雜繁瑣；其次，借助資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)科研單位各部門(mén)資產(chǎn)的協(xié)調(diào)配置，各部門(mén)可以通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)了解到自己需要的實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備目前使用情況，通過(guò)預(yù)約協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效利用；再次，構(gòu)建資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，能夠更高效地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值管理，通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理能夠有機(jī)結(jié)合，使資產(chǎn)預(yù)算配置不再盲目，其新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性將得到明顯提高；同時(shí)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)也為上級(jí)部門(mén)對(duì)該事業(yè)單位的監(jiān)管提供有效的手段。

（２）建立大型重要資產(chǎn)共享平臺(tái)。建立大型重要資產(chǎn)共享平臺(tái)，其本質(zhì)目的是為了提高資產(chǎn)的配置效率，同時(shí)也能夠在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用的有償性。例如，建立綜合性實(shí)驗(yàn)測(cè)試中心，放置大型的昂貴的儀器設(shè)備，集中管理，需要使用相關(guān)設(shè)備儀器的單位各部門(mén)，通過(guò)預(yù)約登記，有償使用，實(shí)現(xiàn)重要資產(chǎn)的保值增值。與此同時(shí)，大型重要資產(chǎn)共享平臺(tái)的建設(shè)，將徹底地改善大型設(shè)備設(shè)施儀器的重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象；由于是集中管理，資產(chǎn)也能夠得到很好的維護(hù)、保養(yǎng)，進(jìn)而能延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命。

（３）完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等配套制度。資產(chǎn)管理的核心在于價(jià)值管理，而價(jià)值管理是離不開(kāi)完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的，科學(xué)的科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，是要實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理和價(jià)值管理的相互統(tǒng)一，財(cái)務(wù)資料要反映出實(shí)物的真正價(jià)值。其中最重要的是完善現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，對(duì)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)要提取折舊，計(jì)算資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，反映資產(chǎn)的真正價(jià)值。

（４）引進(jìn)資產(chǎn)管理的專業(yè)人才。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)科研事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面并沒(méi)有專業(yè)化的隊(duì)伍。眾所周知，高效、合理的資產(chǎn)管理體系，是離不開(kāi)人的管理的。專業(yè)化的資產(chǎn)管理隊(duì)伍除了能利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)高效率地進(jìn)行日常管理工作外，還能夠利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行決策指導(dǎo)、預(yù)算控制等工作。

4結(jié)論

科研事業(yè)單位存在資產(chǎn)閑置、損毀、流失等諸多問(wèn)題，其本質(zhì)原因在于缺乏高效、合理、科學(xué)的資產(chǎn)管理體系。高效、合理、科學(xué)的資產(chǎn)管理體系對(duì)全面提高科研事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)的利用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值有著重要意義。完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)則是構(gòu)建高效資產(chǎn)管理體系的重要基礎(chǔ)保障，建立大型重要資產(chǎn)共享平臺(tái)、完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等配套制度、引進(jìn)資產(chǎn)管理的專業(yè)人才則為資產(chǎn)管理體系的有效運(yùn)行提供支撐。

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