繼續(xù)推進(jìn)改革要有新思路和新舉措

宮?？?/p>

[摘要]多年的實(shí)踐證明：改革開放的方向是完全正確的，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的成功之路。只有把改革進(jìn)行到底，才能迎來中國更加光明的前途。自上世紀(jì)90年代末期以來，改革遇到了新的困難和挑戰(zhàn)，存在著一再被扭曲和拖延的危險(xiǎn)。面對十字路口的關(guān)鍵抉擇，全社會(huì)要來一次大的思想解放，重新凝聚改革的共識，用新思路和新舉措繼續(xù)推進(jìn)改革。

[關(guān)鍵詞]改革；利益集團(tuán)；新思路；新舉措

[中圖分類號]F2；C911[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426（2012）11-0053-03

一、觀念更新：改革應(yīng)該有窮期

發(fā)軔于1978的改革已有30余年，至今尚不能看到其盡頭，于是，有不少人以魯迅式的筆調(diào)寫到：改革正未有窮期。這種表達(dá)，既是對改革現(xiàn)實(shí)的描述，也是對改革未來的預(yù)期，既有對加快推進(jìn)改革的期盼，也有對改革停滯不前的擔(dān)憂。現(xiàn)在，在這一命題的基礎(chǔ)上，需要深入思考的問題是：改革究竟是一個(gè)有始有終有時(shí)段限制的歷史過程，還是一個(gè)永無休止沒完沒了的無限持續(xù)過程？我的回答是前者，而不是后者。改革雖然是我們前進(jìn)和走向復(fù)興的動(dòng)力，但絕不能把改革理解為一個(gè)沒有時(shí)間限制的無休止過程。改革是清道夫，改革是助推器，改革本身不能當(dāng)飯吃，它只是一種手段，并不是目的，我們不能為改革而改革。我們的目標(biāo)不是滯留在改革的過程之中，而是要盡快地到達(dá)改革的終點(diǎn)和彼岸。改革應(yīng)該有窮期。

我們把眼光放寬些，凡古今中外具有改革性質(zhì)的歷史事件，不管其成功也好，還是失敗也好，或者既不完全成功也不完全失敗，都在一個(gè)或長或短的時(shí)間之內(nèi)宣告結(jié)束。一個(gè)進(jìn)行了幾十年還遠(yuǎn)遠(yuǎn)看不到盡頭的“改革”，在歷史上幾乎找不到先例。為秦統(tǒng)一六國奠定基礎(chǔ)的商鞅變法，始于公元前356年，至公元前338年商鞅被車裂，歷時(shí)不過18年。北宋的王安石變法，始于公元1068年，到王安石1076年退隱金陵，不問世事為止，不過8年時(shí)間。如果算到1086年司馬光執(zhí)政盡廢新法為止，也只有18年。近代的戊戌變法，史稱百日維新，來去匆匆，更為短暫。日本的明治維新從1868年宣布改元明治開始，到1889年確立立憲結(jié)束，歷時(shí)21年。上世紀(jì)30年代，美國以時(shí)任總統(tǒng)命名的“羅斯福新政”，始于1933年旨在整頓金融的“百日新政”，結(jié)束于1939年走出危機(jī)陰影，經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，歷時(shí)僅6年多。所有這些著名的具有改革性質(zhì)的歷史事件，其時(shí)限都沒有超過30年。這給我們一個(gè)重要啟示，人為把改革長期化，無休止拖延下去，并不一定是符合客觀規(guī)律的歷史進(jìn)程，而是很有可能掉進(jìn)了“未有窮期”的“轉(zhuǎn)型陷阱”，長時(shí)間在泥沼中不能自拔。

堅(jiān)持改革開放一百年不動(dòng)搖，不能成為把改革長期拖延下去的理由。鄧小平的這一著名論斷是一個(gè)長周期判斷，基于對社會(huì)主義初級階段長期性的認(rèn)識，其制度至少在一百年的時(shí)間里要不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。這期間必然要發(fā)生多次既有聯(lián)系又有區(qū)別的改革，組成一個(gè)改革的鏈條，而不是說我們這次以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為軸心的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化改革非要搞它一百年不可。

我們堅(jiān)持“改革應(yīng)該有窮期”主張，并不是說可以拿改革當(dāng)兒戲，草率從事，莽撞出擊，導(dǎo)致改革失敗也在所不惜。而是要把改革的決心和魄力建立在縝密論證和科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，盡快迎來一個(gè)成功的結(jié)局。

二、回應(yīng)關(guān)切：改革不容一再被扭曲和拖延

今年“兩會(huì)”期間，適逢鄧小平南方談話20周年，“改革”的話題又一次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。《政府工作報(bào)告》有70處提到“改革”。更為引人注目的是溫家寶總理在3月14日答記者問時(shí)，以振聾發(fā)聵的語言再次昭示天下：“現(xiàn)在改革到了攻堅(jiān)階段，沒有政治體制改革的成功，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能進(jìn)行到底，已經(jīng)取得的改革和建設(shè)成果還有可能得而復(fù)失，社會(huì)上新產(chǎn)生的問題也不能從根本上得到解決，‘文化大革命這樣的歷史悲劇還有可能重新發(fā)生。每個(gè)有責(zé)任的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該有緊迫感。”“改革只能前進(jìn)，不能停滯，更不能倒退，停滯和倒退都沒有出路。”

有關(guān)改革的議論和思考，來自不同的社會(huì)階層和群體，代表了不同的社會(huì)心態(tài)，其中一些引起了較大的社會(huì)反響乃至爭議。不論是對堅(jiān)定推進(jìn)改革的明確宣示，還是表達(dá)了某種擔(dān)憂和不確定感，種種關(guān)于改革的議論，從整體上顯示了當(dāng)前中國社會(huì)對改革進(jìn)入攻堅(jiān)期所面臨形勢的深切關(guān)注。

30多年的實(shí)踐證明：改革開放的方向是完全正確的，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的成功之路。只有把改革進(jìn)行到底，才能迎來中國更加光明的前途。這是一個(gè)國人最具廣泛認(rèn)同基礎(chǔ)的基本判斷。就是那些別有用心的阻撓改革、扭曲改革的人，在表面上恐怕也不能不承認(rèn)這一點(diǎn)。但是，自上世紀(jì)90年代末期以來，改革遇到了新的困難和挑戰(zhàn)：社會(huì)問題和社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)分配不公，貧富差距擴(kuò)大，自然環(huán)境惡化，腐敗嚴(yán)重，地區(qū)差距擴(kuò)大。站在不同立場的人對改革方向的分歧對立日益加深，而且爭論的焦點(diǎn)已從意識形態(tài)上的姓資姓社演化成不同利益集團(tuán)之間的博弈角逐。從現(xiàn)實(shí)狀況而言，改革確實(shí)存在著被扭曲和拖延的危險(xiǎn)。面對十字路口的關(guān)鍵抉擇，人們該拿出勇氣走向光明而不是黑暗，前進(jìn)而不是倒退。

三、突破難點(diǎn)：鏟除來自于既得利益集團(tuán)的阻撓

改革的最大阻力來自于既得利益集團(tuán)。在現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，憑借不合理的制度規(guī)則、公權(quán)私用、壟斷地位等不正當(dāng)手段和途徑攫取集團(tuán)性特殊利益的群體，即可稱為既得利益集團(tuán)。既得利益集團(tuán)并不代表公共利益，也不代表現(xiàn)代文明，更不代表國際慣例，只代表小團(tuán)體的私利。既得利益集團(tuán)嘴里喊著改革，但行動(dòng)上不想改、不愿改甚至反對改革，成為改革的最大阻力。這些利益集團(tuán)企圖把過渡時(shí)期的體制定型化，形成使其利益最大化的“混合型體制”，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的畸型化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的不斷積累，可能把國家推入“轉(zhuǎn)型陷阱”的泥潭。

更加令人擔(dān)憂的是，由于既得利益集團(tuán)讓改革走樣變形，以改革的名義獲取利益，由此引起一般民眾對改革的抵觸。正如我們在現(xiàn)實(shí)生活中能看到的，現(xiàn)在老百姓一說起改革就心驚肉跳。其結(jié)果是，不僅實(shí)質(zhì)性改革受阻，而且連“改革”這個(gè)字眼都在失去民心。

既得利益集團(tuán)為了私利不想把改革繼續(xù)進(jìn)行下去，卻煞費(fèi)苦心制造了一些冠冕堂皇的理由以掩人耳目。一曰循序漸進(jìn)，不能急于求成。此論看似穩(wěn)妥，實(shí)為托詞。從長跨度看，“漸進(jìn)改革”就一定比“激進(jìn)改革”績效好，未必如此，長痛短痛的利益比較并未見分曉。中國的改革是從“摸著石頭過河”開始的，但現(xiàn)在的問題是，可能是摸石頭摸上癮了，連河也不想過了。二曰要整體配套，全面推進(jìn)。這話從一般意義上來說，沒有問題。但作為搪塞之詞來用，就大謬不然了。因?yàn)榈嗡宦┑娜嫦到y(tǒng)設(shè)計(jì)而又容易具體操作的完美方案，固然最為理想?？墒?，這樣的方案到哪里去找，恐怕到天國里也未必找到。在現(xiàn)實(shí)中，這類完美方案事實(shí)上是不存在的，所謂“最好”是沒有的，我們的選擇空間只有次優(yōu)或較好。因此，不是要等十全十美了再干，不少情況下有個(gè)七八成甚至五六成把握就應(yīng)該冒險(xiǎn)一搏，否則就不要大力提倡改革需要勇氣了，豈不最為平庸的人都可以搞“改革”了。三曰改革“難”哪，“難于上青天”。我們當(dāng)然承認(rèn)，改革是一件不容易的事情，是一件需要冒很大風(fēng)險(xiǎn)的事情。但這不能成為這也不能干，那也干不成的理由。有很多事情事在人為。要“下定決心，不怕犧牲，排除萬難，去爭取勝利”。有些看上去是“老虎屁股摸不得”的事情，只要你準(zhǔn)備好了去摸它一下，并沒有什么了不起的。當(dāng)年“包產(chǎn)到戶”、“價(jià)格闖關(guān)”、國企改制“砸三鐵”，哪一樣不難，不是一咬牙就過來了嗎？為什么現(xiàn)在解決“三公經(jīng)費(fèi)”濫用、官員收入及財(cái)產(chǎn)公開、政府信息公開、制定收入分配改革方案等問題就都卡了殼，一推再推，難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些事情世界上多數(shù)國家都能做到，為什么我們就做不到。這難道不需要深思嗎？事情本身恐怕并沒有那么難，有些所謂“困難”是人為造出來的“稻草人”旨在嚇唬人而已。四曰國家大，人口多，國情特殊。這更不能成為拖延改革的理由。正是這樣的國情，改革的主導(dǎo)者才應(yīng)該更加看清自己的責(zé)任和使命，涉及這么多人口命運(yùn)前途的大事，豈能等閑視之，久拖不決。

四、凝聚共識：推動(dòng)改革再發(fā)力

改革動(dòng)力不足是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。凝聚改革信心，激發(fā)改革動(dòng)力，靠什么？芽靠的不是喊改革口號或闡述一般性的改革道理，而是要通過實(shí)實(shí)在在的改革進(jìn)展，特別是一些關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵性進(jìn)展，來證明改革確實(shí)是在向前推進(jìn)，確實(shí)是在攻堅(jiān)。也就是說，改革攻堅(jiān)問題不能僅僅停留在空泛的說辭上，而要在實(shí)踐中推進(jìn)，有切實(shí)的行動(dòng)。改革的攻堅(jiān)階段具有艱巨性、復(fù)雜性特點(diǎn)，也不是朝夕之功所能完成的事情，需要全面運(yùn)籌，更需要足夠的智慧、審慎和耐心，但這不能成為遷延不決的借口，變成長期無休止的拖延。人們的信任和耐心是有限的，不可以無限透支下去。正如《人民日報(bào)》發(fā)出的“寧要微詞，不要危機(jī)”的呼吁時(shí)，用異乎尋常的語調(diào)警告：“縱觀世界一些大黨大國的衰落，一個(gè)根本原因就是只有修修補(bǔ)補(bǔ)的技巧，沒有大刀闊斧的魄力，最終因改革停滯而走入死胡同?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)把這種憂患意識變成推動(dòng)改革的新行動(dòng)。

把改革的意愿變成改革的行動(dòng)，全社會(huì)要來一次大的思想解放。對于今天中國的改革而言，如何改，怎么改，其實(shí)是第二位的問題，關(guān)鍵是有沒有責(zé)任和魄力，打破目前改革的僵局，重新凝聚改革的共識，形成改革新動(dòng)力，這才是最重要的。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)當(dāng)年敢闖、敢試、敢冒、敢為天下先的精神，敢于碰硬，敢于攻堅(jiān)；進(jìn)一步加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，黨政要統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一部署；建立健全超脫部門利益又有權(quán)威的體制改革機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，搞好綜合協(xié)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制和文化體制改革整體推進(jìn)；合理調(diào)整各利益群體的利益關(guān)系，調(diào)整政府官員與民眾關(guān)系，切實(shí)解決民生問題，保障人民更多地分享改革的成果，保護(hù)和激發(fā)群眾改革積極性，形成新的改革共識，推動(dòng)改革再發(fā)力，盡快結(jié)束不戰(zhàn)不和的膠著狀態(tài)，走出改革“未有窮期”陷阱，使人們能夠看到改革成功的曙光。

責(zé)任編輯宮秀芬