多黨合作制視野下中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的多樣性分析

車轔

[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)多層次、多維度、多樣化的生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成其生命系統(tǒng)核心部分的多黨合作和政治協(xié)商制度具有鮮明的多樣性特征，主要體現(xiàn)為執(zhí)政黨和參政黨具有良好的生態(tài)互補(bǔ)性。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政；生態(tài)系統(tǒng)；多樣性

[中圖分類號(hào)]D24[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426（2012）11-0050-03

多樣性的概念來(lái)自生物學(xué)，按照聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)表的巨著《全球生物多樣性評(píng)估》給出的定義：生物多樣性是生物和它們組成的系統(tǒng)的總體多樣性和變異性，包括遺傳多樣性、種群多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。生物多樣性是生命系統(tǒng)的基本特征。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)包括生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)兩大部分，是一個(gè)多層次、多維度、多樣化的生態(tài)系統(tǒng)，本身就存在多樣性，主要體現(xiàn)為：生命系統(tǒng)中執(zhí)政黨和參政黨的互補(bǔ)性、執(zhí)政基礎(chǔ)的廣泛性；環(huán)境系統(tǒng)中文化的多元性、歷史傳承的變異性。本文主要討論構(gòu)成生命系統(tǒng)核心部分的中國(guó)特色政黨制度的多樣性特征和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)中執(zhí)政黨和參政黨的生態(tài)互補(bǔ)性。

一、中國(guó)特色政黨制度的多樣性特征

中國(guó)特色的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這個(gè)制度具有鮮明的多樣性特征：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。中國(guó)的參政黨包括：（1）中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)。民革的成員主要是原國(guó)民黨及與國(guó)民黨有歷史聯(lián)系的人士，其中包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和科技、文教、衛(wèi)生戰(zhàn)線上的知識(shí)分子。（2）中國(guó)民主同盟。它是以從事文化教育工作的知識(shí)分子為主的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟。新中國(guó)成立后，民盟以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議《共同綱領(lǐng)》和《章程》的總綱作為自己的政治綱領(lǐng)。民盟目前在全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了地方組織。（3）中國(guó)民主建國(guó)會(huì)。它是工商業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)工作人士為主體的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟。（4）中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)?，F(xiàn)成員主要以從事教育、文化、科學(xué)、出版和其他工作的知識(shí)分子為主。（5）中國(guó)農(nóng)工民主黨。它以醫(yī)藥衛(wèi)生界知識(shí)分子為主體。（6）中國(guó)致公黨。致公黨成員以歸僑、僑眷為主。（7）九三學(xué)社。九三學(xué)社的成員以科學(xué)技術(shù)界高中級(jí)知識(shí)分子為主。（8）臺(tái)灣民主自治同盟。臺(tái)盟的成員主要是居住在大陸的臺(tái)灣同胞。新中國(guó)成立后，臺(tái)盟以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議《共同綱領(lǐng)》和《章程》的總綱作為自己的政治綱領(lǐng)。臺(tái)盟目前在臺(tái)灣同胞較多的北京、天津、廣東、福建等14個(gè)省市建立了地方組織。這些黨派都誕生在新中國(guó)成立之前，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)中和中國(guó)共產(chǎn)黨密切合作，為民族解放作出了自己的貢獻(xiàn)。1949年9月29日在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》對(duì)民主黨派的政治地位給予了明確：“由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛國(guó)民主分子的代表們所組成的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。”[1]各民主黨派人員構(gòu)成以從事科技、教育、文化、衛(wèi)生的高中級(jí)知識(shí)分子及僑胞、臺(tái)胞中的積極分子為主，具有較高的社會(huì)地位、聲望和廣泛的國(guó)內(nèi)外聯(lián)系；活動(dòng)的政治舞臺(tái)包括各級(jí)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、群眾組織等，空間廣大，層次豐富，具有獨(dú)特的生態(tài)位。①這個(gè)生態(tài)位來(lái)源于幾個(gè)方面：第一，各民主黨派不具有試圖通過(guò)武力、議會(huì)或選舉斗爭(zhēng)奪取全國(guó)政權(quán)的功能，均接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)而不是上級(jí)對(duì)下級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)是政治合作中的領(lǐng)導(dǎo)而不是政治對(duì)立中的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)必須在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行而不是法外領(lǐng)導(dǎo)。通俗地講就是“政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是友黨的關(guān)系，具有明確的政治準(zhǔn)則，即“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。在社會(huì)主義改造完成后，民主黨派還有沒(méi)有存在的必要，黨內(nèi)外曾經(jīng)有過(guò)爭(zhēng)論。民主黨派中也有許多人認(rèn)為，自己已經(jīng)完成了歷史使命，沒(méi)有存在的必要，準(zhǔn)備宣告結(jié)束。毛澤東明確表示，民主黨派應(yīng)該長(zhǎng)期存在，他說(shuō)：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！盵2]這既照顧了歷史，又是客觀政治發(fā)展的需要，民主黨派有特定的階級(jí)基礎(chǔ)，有獨(dú)立的政治綱領(lǐng)，其存在是中國(guó)政治生態(tài)的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，其功能和價(jià)值是其他人民團(tuán)體、利益集團(tuán)無(wú)法取代的。第三，民主黨派發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的功能，為其所代表的那一部分人民群眾、僑胞、臺(tái)胞和政府之間搭建了溝通的橋梁，擴(kuò)大了政治參與的范圍，拓寬了社會(huì)利益表達(dá)的渠道，豐富了人民民主的層次和形式，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政能形成有效配合和互補(bǔ)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)中執(zhí)政黨和參政黨的生態(tài)互補(bǔ)性

參政黨通過(guò)選派成員擔(dān)任各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)中有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、列席國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府的有關(guān)會(huì)議、擔(dān)任政府及有關(guān)部門的顧問(wèn)、與執(zhí)政黨就重大政策措施座談協(xié)商、參與重大案件的調(diào)查、對(duì)重要報(bào)告文件提出意見和建議等方式發(fā)揮自身的功能和互補(bǔ)作用，使執(zhí)政黨能聽到更多不同的聲音，提高決策的科學(xué)化、民主化水平，減少執(zhí)政過(guò)程中的失誤?！吧鐣?huì)生態(tài)學(xué)強(qiáng)調(diào)，生物的生存在很大程度上依賴于它們的相互支持能力。”[3]“生態(tài)系統(tǒng)中的生物是相互依賴的，并且在維持自然秩序的穩(wěn)定性方面發(fā)揮著互補(bǔ)性作用?！盵4]從生態(tài)學(xué)的角度講，多樣性好的生態(tài)系統(tǒng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)、穩(wěn)定性好、可靠性高，因?yàn)槠渲械母饔袡C(jī)元素相互支持、相互依賴、相互補(bǔ)充能迅速修補(bǔ)系統(tǒng)的缺陷和漏洞，縫合系統(tǒng)因某種要素缺失造成的生態(tài)鏈斷裂局面。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的這種相互依賴、榮辱與共的關(guān)系非常有利于執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和諧，互補(bǔ)性鞏固了多樣性，最終實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政的整體性和統(tǒng)一性。而實(shí)現(xiàn)了整體性的政治系統(tǒng)有著豐富多彩的結(jié)構(gòu)、聯(lián)接方式和協(xié)調(diào)行為，從而使整體具有多樣化的形式和眾多的獨(dú)特特征。從歷史上看，凡是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派合作較好、互補(bǔ)性發(fā)揮充分的時(shí)期，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線就能得到鞏固，朋友多支持就多，抗風(fēng)險(xiǎn)、抗打擊能力就強(qiáng)。1940年春，中國(guó)共產(chǎn)黨在打退國(guó)民黨頑固派掀起的第一次反共高潮后，提出“發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力，爭(zhēng)取中間勢(shì)力，最大限度地孤立頑固勢(shì)力”。民主黨派、開明士紳、愛國(guó)華僑等就是中間勢(shì)力，爭(zhēng)取他們就能發(fā)展系統(tǒng)的多樣性，豐富系統(tǒng)要素的種類和層次，優(yōu)化系統(tǒng)的組織體系和制度結(jié)構(gòu)。1941年1月，國(guó)民黨頑固派掀起第二次反共高潮，制造了皖南事變，國(guó)共合作面臨破裂的危險(xiǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)揭露事件的真相，爭(zhēng)取到大多數(shù)中間勢(shì)力的支持。宋慶齡、何香凝、柳亞子、彭澤民、黃炎培、陳嘉庚等民主人士紛紛抗議，國(guó)民黨內(nèi)的愛國(guó)將領(lǐng)如馮玉祥等也公開指責(zé)頑固派，蘇美英等國(guó)也反對(duì)蔣介石集團(tuán)的剿共政策，頑固派陷入極端孤立的處境，不得不收斂反共氣焰，瀕臨危急的國(guó)內(nèi)時(shí)局重新趨向好轉(zhuǎn)?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)民黨頑固派又撕毀停戰(zhàn)協(xié)定，大舉進(jìn)攻解放區(qū)。同時(shí)，在國(guó)統(tǒng)區(qū)搜捕進(jìn)步人士和民主黨派，李公樸、聞一多相繼在昆明被特務(wù)暗殺，民主黨派的生存環(huán)境陷入極度困難之中。這時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨站出來(lái)支持民主黨派和進(jìn)步人士維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。1946年7月17日，周恩來(lái)在南京發(fā)表聲明，對(duì)國(guó)民黨當(dāng)局發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)和政治暗殺給予強(qiáng)烈譴責(zé)。這就是互補(bǔ)性的功能，它鞏固了統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體性，實(shí)現(xiàn)一種充滿活力的多樣性中的統(tǒng)一。全國(guó)解放后，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史實(shí)際上是一個(gè)借助多樣性中的統(tǒng)一性而不斷獲得整體性的宏大過(guò)程。1949年10月1日成立的中央人民政府，6個(gè)副主席中有3個(gè)是民主黨派人士，即宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾，56個(gè)委員中民主黨派、愛國(guó)華僑、少數(shù)民族代表、起義將領(lǐng)也占據(jù)半壁江山。政務(wù)院的人員構(gòu)成也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。1949年10月21日，周恩來(lái)主持政務(wù)院第一次政務(wù)擴(kuò)大會(huì)議，宣布政務(wù)院成立。他說(shuō)：“政府正在草創(chuàng)中，政權(quán)機(jī)關(guān)需要很多人工作。政務(wù)院及其所屬機(jī)構(gòu)工作人員由三部分人組成：一是長(zhǎng)期參加革命工作的老同志，二是前國(guó)民黨政府的舊職員，三是在舊社會(huì)里被埋沒(méi)的知識(shí)分子和新教育出來(lái)的學(xué)生。”[5]這樣具有參與性、互補(bǔ)性、代表性的政治組合發(fā)揮出了巨大的制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、宣傳優(yōu)勢(shì)、整合優(yōu)勢(shì)，為我們渡過(guò)新中國(guó)成立之初的困難局面，鞏固新生的人民政權(quán)建立了卓越的功勛。社會(huì)主義改造開始后，有人對(duì)民主黨派、無(wú)黨派人士的地位提出疑問(wèn)。1954年12月4日，周恩來(lái)在出席全國(guó)政協(xié)的一次會(huì)議時(shí)針對(duì)有人提出第二屆政協(xié)全國(guó)委員會(huì)名單中什么人都有的意見，說(shuō)：“我覺得好處就在這里。政協(xié)不是一盆清水，如果是一盆清水就沒(méi)有意思了。政協(xié)就是要團(tuán)結(jié)各個(gè)方面的人，只要他擁護(hù)憲法，立場(chǎng)站過(guò)來(lái)，我們就歡迎?！薄拔覀円詹煌庖姷娜嗽谝黄?，要善于和這些人一起協(xié)商，團(tuán)結(jié)他們。這樣，政治協(xié)商會(huì)議才能前進(jìn)，才能有利于國(guó)家建設(shè)。”正因?yàn)槿绱?，安排政協(xié)委員的名單，確立了如下四個(gè)原則：（一）擴(kuò)大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（二）要有代表性。（三）方面多。（四）分量夠。[6]1957年4月8日，作為中共中央總書記的鄧小平談到共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督時(shí)說(shuō)：“共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問(wèn)題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題，出主意。這樣，反映的問(wèn)題更多，處理問(wèn)題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問(wèn)題也比較容易糾正?！盵7]民主黨派的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督只要不是走形式、走過(guò)場(chǎng)就能幫助中共更好地科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。1957年的反右擴(kuò)大化傷害了民主黨派參政議政的熱情，隨后的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)超越客觀實(shí)際，急于向共產(chǎn)主義過(guò)渡，要消滅多種所有制結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)開始偏離多樣性原則，追求單一性、純潔性。1959年廬山會(huì)議之后，黨內(nèi)民主遭到破壞，左傾思想進(jìn)一步抬頭，在科學(xué)、教育、文化戰(zhàn)線上工作的一些知識(shí)分子和部分民主黨派人士被當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)遭到錯(cuò)誤批判，文革中，民主黨派停止活動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度遭遇挫折。這個(gè)時(shí)期，系統(tǒng)已完全偏離多樣性原則，系統(tǒng)的組成要素和體制結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，追求清一色、“全國(guó)山河一片紅”的結(jié)果是破壞民主、拒絕監(jiān)督、堵塞言路、自我封閉，導(dǎo)致執(zhí)政生態(tài)鏈的斷裂，民主黨派的生態(tài)位被剝奪之后削弱了黨的執(zhí)政資源、執(zhí)政基礎(chǔ)，系統(tǒng)處于激烈動(dòng)蕩之中。這就好比一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)，食物鏈越短，食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)越簡(jiǎn)單，抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越差，一個(gè)或幾個(gè)物種的缺失就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)食物鏈的斷裂。而在一個(gè)多樣性、整體性完整的自然生態(tài)系統(tǒng)中，如原始森林，生物種類繁多，生態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各類生物都分別占據(jù)一定的生態(tài)位，彼此制約而互相適應(yīng)。這樣的系統(tǒng)食物種類多、替代性強(qiáng)、物種生態(tài)位寬度寬，即使遭遇天災(zāi)也能自我修復(fù)，物種很難滅絕，系統(tǒng)的穩(wěn)定性就好。歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的互補(bǔ)性、民主黨派的差異性、多樣性和參與性是統(tǒng)一在社會(huì)主義制度的整體性中的，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的演化和發(fā)展有利，也構(gòu)成了系統(tǒng)的有機(jī)成分。

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責(zé)任編輯魏子揚(yáng)