當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的特點、規(guī)律及對策

張紅梅 孟瑩

[摘要]當(dāng)前，農(nóng)村基層干部負(fù)責(zé)全面管理轄區(qū)村務(wù)，同時受政府委托，行使部分行政管理權(quán)，在權(quán)力越來越大的同時，受市場經(jīng)濟負(fù)面因素的影響，少數(shù)村干部把權(quán)力作為資本謀取個人利益，違紀(jì)違法案件不斷增多已經(jīng)成為社會不得不關(guān)注的問題。本文著重從當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的特點、規(guī)律及對策幾個方面進(jìn)行論述。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層干部；違紀(jì)違法；特點；規(guī)律；對策

[中圖分類號]D920.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426（2012）11-0046-04

一、當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的特點

農(nóng)村基層干部負(fù)責(zé)全面管理轄區(qū)村務(wù)，同時受政府委托，行使部分行政管理權(quán)，受市場經(jīng)濟負(fù)面因素的影響，少數(shù)村干部把權(quán)力作為資本謀取個人利益，其違紀(jì)違法問題的表現(xiàn)概括起來主要有四個特點：

（一）案件類型呈現(xiàn)時代性

我們在調(diào)研村委基層黨員違紀(jì)違法案件中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟違紀(jì)違法問題日益嚴(yán)重并向多個領(lǐng)域發(fā)展。近年來，隨著國家對民生問題的日益重視，上級補助的專項資金也越來越多，農(nóng)村黨員干部利用職權(quán)，截留、騙取專項資金的違紀(jì)違法案件不斷出現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟違紀(jì)違法案件呈高發(fā)態(tài)勢。這類案件主要表現(xiàn)為：一是濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，甚至貪污受賄，獲取不正當(dāng)利益。二是獨斷專行，缺乏民主，部分村干部作風(fēng)不民主，辦事不公開、不公正，暗箱操作，嚴(yán)重侵害群眾利益。三是挪用公款，基層財務(wù)管理混亂，少數(shù)農(nóng)村干部用假發(fā)票在集體資金或生產(chǎn)費中報銷個人的各種開支，有的挪用村集體款項，用于自己生意資金周轉(zhuǎn)。

近幾年來隨著開發(fā)的進(jìn)一步深入，在征用土地過程中貪污受賄、用集體資金為個人購買養(yǎng)老保險的事例不斷發(fā)生，甚至有的村委黨員干部用公款為自己和家庭成員購買養(yǎng)老保險。還有一部分案件由基層換屆選舉引發(fā)，村兩委換屆選舉，既是農(nóng)村社會生活的重要組成部分，又是激發(fā)農(nóng)村矛盾的敏感問題。換屆選舉所面臨的情況復(fù)雜，競爭激烈，由此引發(fā)的賄選、腐敗、暴力選舉等違法違紀(jì)行為，將成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的一個重大隱患。

（二）作案手段呈現(xiàn)多樣性

一是隱蔽性。近年來隨著國家“三農(nóng)”投入的增大和農(nóng)村民主政治制度的改革，“村務(wù)公開”、“村賬鎮(zhèn)管”等措施的出臺，使得單獨作案，侵害個人直接利益的犯罪可能性降低，而轉(zhuǎn)向共同犯罪，互相包庇，增加了涉農(nóng)貪污賄賂犯罪的隱蔽性。二是復(fù)雜性。涉農(nóng)貪污賄賂犯罪形式多樣，不同類型主體、多種犯罪行為、多種罪名交織在一起。隨著村務(wù)公開特別是財務(wù)公開等措施的推進(jìn)，農(nóng)村兩委之間內(nèi)部制約的加強，村總支書記或村民小組長單獨作案的可能性相對下降，相互勾結(jié)、合伙作案現(xiàn)象越來越突出，加之村級基層干部素質(zhì)相對較低，法制觀念淡薄，部分村干部不講原則，使得窩案串案頻頻發(fā)生。三是多樣性。隨著網(wǎng)絡(luò)推廣和信息交流的加快，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件手段更加多樣、復(fù)雜，從明目張膽轉(zhuǎn)向隱蔽，由單一手法向多種手法并用轉(zhuǎn)化，有的獨斷專行、有的濫用職權(quán)、有的借宗族勢力，腐敗方式日益多樣化。

（三）內(nèi)部管理呈現(xiàn)疏漏性

由于部分制度不健全，監(jiān)督不利，致使一些農(nóng)村黨員干部為了表現(xiàn)政績或給小集體謀利益，亂集資、亂攤派、亂收費，作案手段形式多樣，“三亂”現(xiàn)象突出。表現(xiàn)為三個方面：一是收入不入賬或重復(fù)報賬，侵吞國家財產(chǎn)；二是采取虛構(gòu)支出、涂改票據(jù)，以小改大、虛報冒領(lǐng)等手段侵吞公款；三是利用職務(wù)之便為他人謀取利益，個別村委黨員干部在土地開發(fā)利用、審批村民建房用地、建筑工程發(fā)包、村級企業(yè)承包等項目中，借機收受賄賂。鉆制度不健全的空子，侵吞集體資金。

（四）違紀(jì)人員呈現(xiàn)浮躁性

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平逐步提高，部分村（居）委干部由于素質(zhì)不高，組織紀(jì)律性觀念淡薄，無法抵御不良思想的誘惑，貪圖享樂。主要表現(xiàn)：一是公款吃喝玩樂問題仍較為突出。農(nóng)村基層干部日益盛行的奢侈之風(fēng)，已成為群眾反映強烈的一個突出問題。二是賭博案件有增無減。農(nóng)村賭博比較普遍，基層黨員干部參與的人越來越多。三是嫖娼、吸毒案件更為明顯。

農(nóng)村基層黨員干部存在法律意識淡薄和法律素質(zhì)不高現(xiàn)象，發(fā)生矛盾糾紛后不用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，涉農(nóng)職務(wù)犯罪直接侵犯了農(nóng)民的權(quán)益，關(guān)系到弱勢群體的切身利益，影響了農(nóng)村的發(fā)展，破壞了農(nóng)村的穩(wěn)定，嚴(yán)重危害到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村基層干部拿著政策要權(quán)利的多，而依據(jù)法規(guī)盡義務(wù)的少，農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力較弱，誘發(fā)諸多社會不穩(wěn)定因素。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法的原因

（一）規(guī)章制度不健全

近年來，各級政府有關(guān)村（居）委會建設(shè)的制度出臺不少，對基層組織、思想和作風(fēng)建設(shè)方面起到積極的作用，也有效推動了農(nóng)村、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。但是，在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展較好的村級組織，各種制度相對規(guī)范，落實制度也較為有力，但村級經(jīng)濟相對薄弱的村黨支部制度不健全、不落實現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如村級大額度資金支出集體討論制度、財務(wù)報賬管理制度、村民理財活動工作制度等都不能很好落實。我們從農(nóng)村黨員干部發(fā)生的經(jīng)濟類案件現(xiàn)象分析，許多案件發(fā)生的前后，有一個共同點，就是制度建立不夠或制度不落實所致。制度的不健全、不落實，再加上黨員干部自律不夠，就很容易被鉆了空子，造成村集體資金的流失。

（二）管理工作不到位

近幾年，基層黨支部的黨員數(shù)量成倍增加，黨員的結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，這對村（居）委黨支部教育管理黨員帶來一定難度。據(jù)了解，基層普遍建立了黨總支部，組織是健全的，管理層的職責(zé)是明確的。我們分析認(rèn)為，對村（居）委黨員監(jiān)督管理不到位的問題，仍然是村（居）委黨員違紀(jì)違法案件高發(fā)的重要原因。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一部分村級財務(wù)管理混亂，賬目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格，財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)象相當(dāng)突出。有些村務(wù)、組務(wù)公開工作不能落到實處，為此，直接減弱了人民群眾對基層干部的監(jiān)督力度，使這些黨員干部挪用、侵吞公款等現(xiàn)象時有發(fā)生。制度職責(zé)不明晰。一是個別制度不夠規(guī)范，操作性不強，監(jiān)督制約不夠有力，現(xiàn)有的一些制度不能保證落實，村務(wù)公開、民主理財制度大多流于形式，村務(wù)、財務(wù)公開不及時、不真實，重形式輕實效，善始不能善終，群眾參與民主監(jiān)督、民主管理的作用沒能得到有效發(fā)揮。二是“主抓”和“協(xié)抓”存在著職責(zé)錯位現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記往往扮演著“多面手”的角色，事事牽頭，樣樣參與，在繁忙的事務(wù)中顧此失彼。

（三）價值觀念不正確

調(diào)研認(rèn)為，思想扭曲、價值取向偏離是部分村（居）委基層黨員走上違紀(jì)違法道路的主要原因。他們不但把擔(dān)任村（居）委干部作為撈取政治資本的手段，更看作是竊取不義之財?shù)耐緩健Ｔ谶@些黨員干部身上法紀(jì)觀念、宗旨意識淡薄，民主意識淡化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分農(nóng)村干部工作作風(fēng)簡單粗暴，決策不民主，搞“一言堂”、“家長制”，對事關(guān)群眾切身利益的問題關(guān)心得不夠，解決得不多，甚至有的村“兩委”班子不團結(jié)，互相拆臺，內(nèi)耗嚴(yán)重，削弱了集體領(lǐng)導(dǎo)的力量。尤其是近年來在涉及園區(qū)發(fā)展和土地征用拆遷過程中，鄉(xiāng)村干部工作不深、不細(xì)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

（四）思想教育不落實

從村（居）委黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象比較突出看，村（居）委基層黨員的思想教育存在薄弱環(huán)節(jié)，教育的系統(tǒng)性、規(guī)范性、制度性和科學(xué)性比較差，村（居）委黨員干部思想教育難、差、弱的問題相當(dāng)突出。一是集中教育較難。村（居）委黨員外出務(wù)工流動性的增加，集中思想教育比較困難。二是部分黨員自覺受教育能力較差。不能自覺參與組織學(xué)習(xí)，黨員黨費親人代交、會議派人代聽、學(xué)習(xí)資料家人代收。有些黨員黨費不交納、組織活動不參與、組織紀(jì)律不服從。三是少數(shù)黨支部組織工作能力較弱。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)個別黨支部領(lǐng)導(dǎo)和成員自身能力比較弱，有重用輕管、重用輕教的現(xiàn)象，對黨員的教育缺乏針對性和有效性。

三、預(yù)防農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法的對策

農(nóng)村基層組織雖然不是一級政權(quán)組織形式，卻是政權(quán)組織在基層的延伸，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。建立一支廉潔、高效的農(nóng)村基層干部隊伍，是黨的方針政策和政府工作的部署在廣大農(nóng)村得以貫徹落實的具體體現(xiàn)，同時直接關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。因此，我們要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，堅持“標(biāo)本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，最大限度地預(yù)防和遏制基層黨員干部經(jīng)濟違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）加強宣傳教育提高干部素質(zhì)

加強宣傳教育是預(yù)防村官職務(wù)違紀(jì)違法工作的基礎(chǔ)，當(dāng)前要把理想信念教育、宗旨觀念教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、黨紀(jì)教育、法律法規(guī)政策教育以及必要的警示教育放在突出位置常抓不懈。將其納入黨員干部教育培訓(xùn)計劃當(dāng)中，實行分級負(fù)責(zé)管理。通過宣傳廉潔奉公、勤政為民優(yōu)秀干部典型事跡，表彰先進(jìn)，弘揚正氣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。力求使基層黨員干部提高廉潔自律意識、民主參與意識和自覺接受監(jiān)督的意識，正確對待組織、群眾和自己，正確對待名譽、權(quán)力和地位，自覺接受黨和人民的監(jiān)督；提高黨員干部的大局意識、責(zé)任意識和遵紀(jì)守法意識，在帶頭自律的同時，抓好班子，帶好隊伍，管好手下人，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。我們應(yīng)該結(jié)合各地區(qū)各街道每個村的特點和工作實際，有關(guān)部門要結(jié)合典型事例，著重宣講刑法、刑訴法關(guān)于職務(wù)犯罪的有關(guān)條款和村民委員會組織法、土地承包法等與農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系緊密的相關(guān)法律法規(guī)和政策。針對基層干部職務(wù)違紀(jì)違法的立法解釋，澄清和糾正模糊認(rèn)識，消除鉆法律空子的僥幸心理。同時，要針對基層干部的工作特點和易誘發(fā)職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜，因材施教，有針對性地宣講與其本職工作相關(guān)的法制知識。抓好警示教育，通過身邊典型案件，以案釋紀(jì)，以案釋法，使他們時刻保持清醒頭腦，提高遵紀(jì)守法的自覺性。抓好疏導(dǎo)教育，農(nóng)村黨員干部處在基層，受各種因素影響，思想穩(wěn)定性較差，容易產(chǎn)生思想問題，要經(jīng)常對他們進(jìn)行疏導(dǎo)，并應(yīng)該通過行之有效、形式多樣的法制宣傳教育工作，普遍提高基層干部應(yīng)對職務(wù)違紀(jì)違法的抵抗力和免疫力。

（二）加強制度建設(shè)規(guī)范干部行為

嚴(yán)密完備的規(guī)章制度，科學(xué)有序的管理，規(guī)范化、法制化的政務(wù)活動，可以有力鏟除職務(wù)違紀(jì)違法的誘因。因此要把加強制度建設(shè)，加強對工作的日常性督查，推進(jìn)依法行政作為整個預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法工作的重中之重來抓。首先，要扎扎實實地搞好調(diào)查研究，以敏銳的眼光和洞察力來發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部在工作中的漏洞和亟待完善之處，及時提出建議，并督促限期整改。其次，有關(guān)部門要經(jīng)常性地聽取有關(guān)工作的匯報和反映，從中發(fā)現(xiàn)其在工作、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施幫助他們加以解決，防患于未然。完善和落實村級財務(wù)管理制度，規(guī)范各類資金的發(fā)放，規(guī)范村級開支，建立健全重大開支項目集體研究制度；實行村務(wù)公開制度。設(shè)立村務(wù)公開欄，公布行政事務(wù)、經(jīng)濟管理、財務(wù)開支等事項，嚴(yán)格把好公開內(nèi)容、公開程序、公開時間、公開形式和公開資料規(guī)范歸檔保存等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，接受群眾監(jiān)督；實行村級財務(wù)定期審計制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織財政、農(nóng)經(jīng)等部門參加，定期不定期對村級財務(wù)進(jìn)行審計。

健全基層民主決策工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)干部民主議事規(guī)則，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金的使用由班子集體研究決定，防止“一把手”個人或少數(shù)人說了算；行政村要進(jìn)一步健全黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，增加決策透明度和準(zhǔn)確性；縣紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強監(jiān)督，確保民主決策制度的落實。

（三）加強監(jiān)督制約突出重點環(huán)節(jié)

涉農(nóng)熱點、焦點、難點問題的順利解決，對于村級其他各項工作的開展可以起到很好的示范帶動作用。在預(yù)防村干部職務(wù)違紀(jì)違法工作中，我們要抓住重點，制定策略，我們通過調(diào)查、走訪、座談等形式，著重了解到以下幾個方面：收費辦證單位只收費不辦證，收費打白條，收費不入賬行為；坐收坐支、公款私存，私設(shè)小金庫和貪污挪用公款行為；村干部代收的各種稅款上交款及其他款項不上交行為；上級撥款及返還款不入賬行為；離職未審計，不移交財務(wù)手續(xù)、公章行為；白條列支，既無當(dāng)事人簽字，又無領(lǐng)導(dǎo)簽字，以報代取行為；財務(wù)管理混亂，賬目不清，群眾反映強烈。以上這些問題的發(fā)生，在于監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失和監(jiān)督不力。一方面要切實加強監(jiān)督，積極推行集體決策制度。另一方面要認(rèn)真做好群眾的來信來訪工作，尋找違紀(jì)違法線索，提高查處案件的質(zhì)量。其三要加大違紀(jì)違法案件的查處力度。對群眾反映強烈的案件，及時組織力量進(jìn)行查處。

（四）建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)警機制

要圍繞黨風(fēng)廉政工作目標(biāo)，盯住腐敗問題多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域，全面、及時、有效地收集和報送各類預(yù)警信息，對涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)防、早處置，做到苗頭性問題提醒在前，傾向性問題制約在前，普遍性問題教育防范在前，強化反腐倡廉建設(shè)的治本功能，從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

堅持糾建并舉和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，實行監(jiān)督關(guān)口前移，延伸“觸角”，抓住群眾反映突出的熱點、難點問題，及時收集各類苗頭性、傾向性信息，及時處置，爭取把問題解決在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)違法案件，尤其是影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的問題，違背科學(xué)發(fā)展的問題，與民爭利、侵害群眾切身利益的問題。

（五）強化黨風(fēng)廉政責(zé)任考核和追究

建立科學(xué)的考核機制：一是實行公開評議制度。通過民主測評、集中評議等方式，征求被考核單位及服務(wù)對象的意見，將測評結(jié)果納入考核之中。二是實行專項考核制度。各部門職責(zé)職能、人員構(gòu)成、服務(wù)對象各不相同，要考慮實際差異，區(qū)別對待，因地制宜。三是實行隨機抽查制度。為了杜絕少數(shù)單位“臨時抱佛腳”的迎檢方式，要有針對性地進(jìn)行抽查，哪個單位出問題就抽查哪個單位；什么問題突出，就集中抽查什么問題。四是強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度。對違法違紀(jì)的人和事堅持“三不放過”：事情不查清不放過，責(zé)任不追究不放過，責(zé)任人不處理不放過。對因工作不力或失職、瀆職造成嚴(yán)重?fù)p失和不良后果的單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究、嚴(yán)肅處理，決不姑息。

預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪是一項長期、繁重和艱巨的社會系統(tǒng)工程，各級黨組織和紀(jì)檢組織要進(jìn)一步加強農(nóng)村黨員教育，完善制度，強化監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，不斷提高源頭治理腐敗的能力和水平，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法，形成對農(nóng)村職務(wù)犯罪“不想犯，不敢犯，不能犯”的約束機制，真正從源頭上遏止農(nóng)村職務(wù)犯罪的滋生蔓延。

責(zé)任編輯魏子揚