逐步改革電力機制是解決棄風的關鍵

王芳

2012年9月18日，中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、全球風能理事會、中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會（中國風能協(xié)會）等聯(lián)合發(fā)布的《中國風電發(fā)展報告2012》顯示，2011年風電企業(yè)因為限電棄風損失（不包括碳交易收入）達50億元以上，約占風電行業(yè)盈利水平的50%。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年棄風超過100億千瓦時，棄風比例超過12%。其中，我國“三北”地區(qū)棄風率高達16%。是什么原因造成棄風現(xiàn)象呢？改變這一局面，問題的癥結在哪里？帶著這些問題，《經(jīng)濟》記者采訪了中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會主任賀德馨和國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時璟麗。

優(yōu)化電網(wǎng)布局

棄風問題的產(chǎn)生，有多方面的原因，其中，近幾年的電力系統(tǒng)布局不配套是主要的原因之一。時璟麗指出：“現(xiàn)在限電的情況越來越嚴重，其中一個主要原因是過去幾年規(guī)劃布局的問題，整個電力系統(tǒng)的電源點配置不夠科學合理，集中開發(fā)導致限電特別嚴重，比如蒙東和蒙西資源條件好、消納能力強的地區(qū)，一些風電項目的等效利用小時數(shù)仍可達到2500小時，但消納困難的地方可能1500小時都不到，蒙西地區(qū)平均利用小時數(shù)也不超過2000，這對行業(yè)的影響確實很大。這樣一來，風電的開發(fā)商、投資商要考慮是不是還像前幾年那樣大規(guī)模的布局，業(yè)界普遍的共識是今年的裝機容量不可能再像前幾年那樣翻番往上漲，而是會保持持平或放緩狀態(tài)，這與現(xiàn)在出現(xiàn)的限電問題造成的一種投資步伐進入平緩期是有關系的?！?/p>

從技術上對整個電力系統(tǒng)要做一個很好的規(guī)劃和調整。對電源點的布局，比如對火電的布局、抽水蓄能的布局、儲水蓄能的布局，如果沒有條件的話、在天然氣氣源可供利用的情況下，能不能把天然氣作為一個發(fā)電調控的主要手段、怎樣挖掘其他電力的調峰能力，作為風電這一不穩(wěn)定電源的補充。當然，整個電力是一個系統(tǒng)工程，這種布局的調整相對時間就要慢一些。

調風遣能 科學棄電

賀德馨告訴記者，現(xiàn)在最主要的還是電網(wǎng)調控問題，特別是“三北”地區(qū)，冬天有供熱問題，需要用火電，而冬季又是一年中風電最為集中的季節(jié)，電網(wǎng)接收無法滿足大量電能外送的需求，因而造成棄風的現(xiàn)象。

“要讓風變成一頭順毛驢，摸清它的規(guī)律，在技術上其實沒有太大的問題，最主要的還要調度做得好。”賀德馨說，“前段時間風電的預報沒那么普及，現(xiàn)在慢慢普及了，而且今年發(fā)改委和能源局已明確要求做到短期預報，雖說我們的預報精度還可以再提高，但不管怎樣，在技術上通過我們的努力是可以解決的。目前我們現(xiàn)有的電力調度模式已經(jīng)不完全適應風電的規(guī)模化發(fā)展，國際上已經(jīng)實現(xiàn)區(qū)域與國家間的調度，而現(xiàn)在我們省和省之間還很難調度。”

“現(xiàn)在調度公司調度風電比調度火電、水電要花費更多的代價，像西班牙高峰的時候風電能夠占到70%，表明各種電力之間的調度很重要。我們也是從兩方面努力，一是發(fā)展電網(wǎng)友好型風電機組，改善電能品質，提高發(fā)電量預測精度，使風電對電網(wǎng)的沖擊降到最??；二是做好調度，減少棄風。根據(jù)不同地區(qū)差異，制訂一個科學合理的棄風比例。在市場經(jīng)濟體制下，綜合考慮各風電企業(yè)合理的利益分配。逐步擺脫棄風限電對風電行業(yè)造成的資源浪費，提高產(chǎn)能，促進風電行業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

改善輸出提高就地消納能力

風電發(fā)展比較快、規(guī)模大的地方市場規(guī)模卻比較小，這是影響風電高效利用的另一個問題。歐美國家早期采用分散開發(fā)，把風電機組建立在電力用戶附近，有利于就近消納。但是我國風力資源好的地區(qū)，電力市場規(guī)模小，這就需要高電壓遠距離外送。但是我們國家目前跨區(qū)域的輸電線路相對比較薄弱，這給風電大規(guī)模跨區(qū)遠距離運送帶來了一定困難?！皣椰F(xiàn)行相關政策有兩個，一個是改善輸出；另一個解決方向就是要擴大當?shù)叵{?！?/p>

整個大電網(wǎng)的建設，一方面是超高壓、特高壓輸電通道的建設，另一方面是加強地區(qū)性的局域網(wǎng)建設，使風電能在本地多消納一些。

風電發(fā)展過程中電網(wǎng)問題并非中國獨有，歐洲也曾面臨同樣的問題。改變電網(wǎng)系統(tǒng)，讓它更適應具有變化性的現(xiàn)代可再生能源發(fā)展是一個長期的過程。在歐洲，為了配合北海和波羅的海大型海上風電基地建設，德國加速建設24項380千伏送電工程，英國、愛爾蘭、比利時等北海周邊九國也計劃共同建設一個超級海底電網(wǎng)項目。這項工程的建設使得風電及其他可再生能源實現(xiàn)跨區(qū)輸送同時，風力不足時可通過水電、光伏等其他可再生能源作為補充。為了促進歐盟范圍內的風電并網(wǎng)，歐洲風能協(xié)會還提出了兩步走思路，第一步是結構統(tǒng)一，第二步是技術統(tǒng)一。這些解決方法都值得我們借鑒。

逐步改革電力機制是解決棄風的關鍵

針對這一矛盾點，賀德馨明確指出：“一般地方每年都會跟電網(wǎng)公司制定一個發(fā)電量計劃，但現(xiàn)在只包括火電、水電，風電沒有包括在內。如果不把風電發(fā)電量包含在整個發(fā)電量計劃里面的話，整個調度就不會優(yōu)先考慮風電。因此，需要在機制上進行改革，減少風電棄風比例?！?/p>

目前，從2000年提出的可再生能源電力配額制度有望在今年年底出臺，屆時電網(wǎng)公司、地方政府等將被強制要求承擔可再生能源消納義務。即，強制要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務，強制要求電網(wǎng)公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源發(fā)電義務，被認為是解決可再生能源發(fā)電、并網(wǎng)和市場消納三大問題的有效方法。

總之，這是一個深層次的改革問題。要從科學的角度，根據(jù)我國的國情、技術水平和調度模式，改革現(xiàn)有的束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結所在。改革需要分期分批逐漸進行。

不當競爭 棄風更重

輿論普遍將棄風現(xiàn)象久拖未決歸咎于國家電網(wǎng)，但國家電網(wǎng)認為工程建設快于市場和技術也是重要原因之一。“地方政府上項目的熱情得不到遏制，部分地區(qū)風電已經(jīng)完全能夠滿足需求，卻還要建風電場。能源局頒布的《可再生能源‘十二五規(guī)劃》提出2015年我國并網(wǎng)風電規(guī)模將達到1億千瓦，但現(xiàn)在批下來的風電項目已經(jīng)1億千瓦了，多數(shù)項目仍舊建在‘三北等風電資源已經(jīng)十分豐富的地區(qū)。到今年的四季度或者明年的一季度，棄風問題可能會變得更加嚴重。”國家電網(wǎng)公司黨組成員、副總經(jīng)理舒印彪說。

隨著技術的不斷加快，發(fā)電機組、風電場建設及運營成本都在逐漸成熟，風電成本也在下降，目前我國風力發(fā)電成本跟歐洲基本保持水平，跟我國火電相比可能會有一定差距，如果考慮對環(huán)境的外部污染等因素，風電和火電發(fā)電成本應該差不多。“目前，風電機組價格不盡合理，主要是市場不理性的競爭導致的，我們很擔心，成本的過度降低，在質量上會帶來隱患。那時，因為質量不過關而導致風電設備故障和事故的增加，就得不償失了。”賀德馨擔心的是另一個問題。