委內(nèi)瑞拉投資環(huán)境及中委經(jīng)濟(jì)合作新進(jìn)展

安寶鈞

10月7日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯贏得第四個總統(tǒng)任期，查韋斯自執(zhí)政以來一直致力于發(fā)展中委經(jīng)貿(mào)合作。據(jù)統(tǒng)計，在查韋斯執(zhí)政初期的1999年，委內(nèi)瑞拉對中國的出口貿(mào)易（不包括石油）僅為620萬美元，占委出口總額的0.2%，為委內(nèi)瑞拉第21大出口貿(mào)易國；到了2011年，委對華出口上升至41.8億美元，占委出口總額的14.8%，并躍升為委第一大出口目的國。與此相應(yīng)，委內(nèi)瑞拉自中國的進(jìn)口由1999年的6809萬美元上升至2011年的41.3億美元，所占委進(jìn)口貿(mào)易的比重也由0.6%上升至11.9%，成為委內(nèi)瑞拉僅次于美國的第二大商品進(jìn)口來源地。我們相信，查韋斯的連任將給中委雙邊貿(mào)易帶來新的契機(jī)。

委內(nèi)瑞拉吸引外國直接投資狀況

委內(nèi)瑞拉石油和天然氣公司是吸引外國直接投資（FDI）的主要產(chǎn)業(yè)部門,其他接受外資援助的部門主要集中在制造業(yè)、電訊、采礦業(yè)和金融業(yè)等。2004-2008年，世界油價不斷上揚(yáng)，為委內(nèi)瑞拉投資市場提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，世界許多大型投資企業(yè)乘機(jī)進(jìn)入開展業(yè)務(wù)經(jīng)營，為委內(nèi)瑞拉建筑與投資市場贏得了五年發(fā)展期。2007年開始委內(nèi)瑞拉在全國范圍內(nèi)推行的國有化運(yùn)動浪潮，引發(fā)企業(yè)利益糾紛不斷增加，對接受外資的約束條件越來越苛刻，嚴(yán)重挫傷了外國公司投資積極性。

委內(nèi)瑞拉國民議會先后通過頒布的“投資法”和“促進(jìn)私營企業(yè)投資法”就鼓勵私營企業(yè)在參與投資經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的企業(yè)再投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與此相關(guān)的投資規(guī)則、獎勵、保障措施等都做出了詳細(xì)規(guī)定。此外1999年頒布的新憲法還就私人財產(chǎn)的征用和補(bǔ)償做出了明確規(guī)定。委內(nèi)瑞拉的國有化行動從石油開采業(yè)開始，首先對主要生產(chǎn)區(qū)馬拉開波湖的40多家石油公司實(shí)行國有化后，逐步向電力、電訊、鋼鐵、水泥、金融、采礦等行業(yè)擴(kuò)展，全國最具影響力的私營電力公司、電訊公司、鋼鐵企業(yè)、金礦等一批外資控股企業(yè)相繼收歸國有。

在委內(nèi)瑞拉國有化浪潮席卷諸多領(lǐng)域的條件下，為了減輕國家債務(wù)，委內(nèi)瑞拉積極尋求外國貸款的工作也在按部就班地進(jìn)行。委內(nèi)瑞拉新近推出的“石油播種計劃”規(guī)定在未來6年內(nèi)（2013－2018年）投入2360億美元用于能源開發(fā)與利用，而這些資金將主要來源于國外融資。此外，委內(nèi)瑞拉在未來幾年里將建造10萬套住宅的招商引資工作已經(jīng)全面展開。委內(nèi)瑞拉政府的上述做法令許多投資商在對未來投資的決策上產(chǎn)生困惑，2011年決定撤離委內(nèi)瑞拉市場的外資有3億美元，而同期又有48億美元進(jìn)入，使委內(nèi)瑞拉享有45億美元的凈資金流入。

委內(nèi)瑞拉的投資政策

關(guān)于外國企業(yè)參與礦業(yè)開發(fā)方面的投資業(yè)務(wù)，委內(nèi)瑞拉在1999年頒發(fā)的《礦業(yè)法》規(guī)定，授予外國投資企業(yè)開采利用的最長年限為20年；如有繼續(xù)參與開發(fā)的意愿，必須提前3年向相關(guān)責(zé)任部門提出意見，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長。在任何條件下，無論是辦理延長期還是展緩期均不用像初次履行相關(guān)程序那樣重新辦理開采特許權(quán)手續(xù)。根據(jù)規(guī)定給予工程一期試運(yùn)營和工程二期量化生產(chǎn)的最長期限分別為4年和7年。法定協(xié)議項(xiàng)下正在施工的項(xiàng)目根據(jù)礦業(yè)法規(guī)定允許移交項(xiàng)目合作方或政府部門管理，僅需辦理土地使用人轉(zhuǎn)移手續(xù)，并繳納相關(guān)費(fèi)用。

對外匯的有效支配和利潤的安全返回相對于外資企業(yè)的經(jīng)營和再投資而言至關(guān)重要。委內(nèi)瑞拉允許外商的商業(yè)資本和利潤自由匯回，包括企業(yè)的股份出售收益和清算公司，且對利潤的再投資也不附加任何限制。然而自2003年起委內(nèi)瑞拉就外匯管理設(shè)立了一個管控系統(tǒng)，這個管控系統(tǒng)隸屬外匯投資管理局，該局負(fù)責(zé)所有有關(guān)外匯的買賣業(yè)務(wù)。該外匯管理系統(tǒng)的設(shè)立不僅對外企的利潤匯回造成延誤，且對進(jìn)口商收益造成附加損失。2010年頒布的《禁止外匯非法交易法》規(guī)定,央行對所有外匯和證券交易實(shí)施有效控制，包括以美元為面值的證券。根據(jù)外匯投資管理局規(guī)定，在投資與私有化方面，政府有一套完整的法律架構(gòu)，有能力依據(jù)仲裁程序解決國際投資糾紛。

委內(nèi)瑞拉政府對引入外資有著嚴(yán)格而近似苛刻的規(guī)定。委內(nèi)瑞拉政府第2095號法令規(guī)定項(xiàng)下允許外國資本參與的三個領(lǐng)域?yàn)殡娨?、報紙和專業(yè)服務(wù)。外國企業(yè)在參與上述三個領(lǐng)域投資時，必須采取與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作經(jīng)營的模式，且當(dāng)?shù)仄髽I(yè)必須擁有超過80%的股權(quán)，這樣外國投資企業(yè)所能擁有的股份最多不能超過19.9%。外企雇員在從事電視、報紙、西班牙語編輯、專業(yè)服務(wù)（如法律、建筑、工程、醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)醫(yī)學(xué)、牙科、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共會計、心理學(xué)、藥房、管理）時，必須擁有立法機(jī)關(guān)出具的職業(yè)證書和工作許可。外國就業(yè)人員在委內(nèi)瑞拉工作不受限制，但他們勝任工作的能力必須首先經(jīng)過委內(nèi)瑞拉大學(xué)的驗(yàn)證。

中委經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊

委內(nèi)瑞拉是中國在拉美地區(qū)的重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。中委兩國自建交以來，一直保持有良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙邊貿(mào)易保持較高的發(fā)展水平。2004年兩國政府首腦實(shí)現(xiàn)互訪，中委建立“共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，成立中委高級混合委員會，下設(shè)雙邊關(guān)系、能源和礦產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科技工業(yè)和航天、文化、社會事務(wù)等分委會，作為雙方合作的重要機(jī)制，發(fā)揮了積極的溝通和協(xié)調(diào)作用，有效推動兩國各領(lǐng)域合作取得重要進(jìn)展。截至目前，中委兩國已成功舉辦了10次經(jīng)貿(mào)混委會會議，雙方就共同關(guān)心的經(jīng)濟(jì)議題廣泛磋商，增進(jìn)了相互了解和認(rèn)知，政治互信有所增強(qiáng)。

截至2011年底，中委雙方已簽署協(xié)議近430個，中國在委內(nèi)瑞拉實(shí)際投資已超過20億美元。雙方正在合作的項(xiàng)目有近200個，合作范圍包括能源、礦產(chǎn)、航天、工業(yè)、房建、基礎(chǔ)設(shè)施建筑和金融等諸多領(lǐng)域。委內(nèi)瑞拉的在華經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目也取得突破性進(jìn)展。2012年4月，中國石油天然氣集團(tuán)公司與委內(nèi)瑞拉國家石油公司共同出資586.1億元建設(shè)的廣東石化重質(zhì)原油加工項(xiàng)目正式啟動。目前委內(nèi)瑞拉的在華投資項(xiàng)目有近百個，實(shí)際投資約3000萬美元。

近年來，中委兩國在能源開發(fā)領(lǐng)域的合作不斷深入發(fā)展，委內(nèi)瑞拉石油部公布的數(shù)字顯示，2007年以來中國已累積向委內(nèi)瑞拉提供了320億美元貸款，委內(nèi)瑞拉每年以部分石油產(chǎn)量償還。2012年2月27日，委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)親自參加了中委雙方14個合作協(xié)議的簽字儀式，協(xié)議主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。委內(nèi)瑞拉還將與中國中信集團(tuán)公司合作開發(fā)Las Cristinas金礦。由中國制造的商業(yè)衛(wèi)星“米蘭達(dá)”號定于2012年10月發(fā)射升空。