城鎮(zhèn)化時代潮中的瀚海綠洲：新疆需要怎樣的城市？

推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，是當今中國現(xiàn)代化建設的重大課題。

在新疆的城鎮(zhèn)化建設中，存在機會錯失的問題。例如，全國都在縣改市的時候，新疆因為基礎差，很多縣都未能升為市，如今雖然有很多縣條件很好，已經(jīng)具備了市的條件，但由于國家已經(jīng)停止了這個項目，所以也未能實現(xiàn)縣升市。目前，寧夏有4個地級市，內蒙古有9個地級市，廣西有11個地級市，新疆僅有2個地級市。1997年,為了扶持新疆生產(chǎn)建設兵團的發(fā)展，才給了4個縣級建制市的指標。沒有城市的帶動來引領工業(yè)化，帶動農(nóng)村的富余勞動力就業(yè)，收入水平就上不去，地方經(jīng)濟就難有大的突破。

為此，新疆規(guī)劃部門研究制定了構建新疆城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新格局——

以烏昌都市區(qū)為核心，以南、北疆鐵路及其鄰近主要公路干線為發(fā)展軸，著力構建“一核兩軸多組群”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。進一步完善城鎮(zhèn)體系，突出發(fā)展區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)，努力把伊寧、石河子、庫爾勒、喀什、阿克蘇、哈密建成50萬人口以上的區(qū)域中心城市。

加快培育和田、阿勒泰、塔城、吐魯番、哈密等各具特色的區(qū)域中心城市，努力打造宜業(yè)宜居、生態(tài)良好的現(xiàn)代城市，增強其對周邊小城鎮(zhèn)的輻射帶動力，加快推進有條件的縣撤縣建市。

在新疆，有一座誕生于萬古戈壁荒原上的城市，讓無數(shù)到訪過的人為之競折腰，這就是克拉瑪依。

很多人想象不到，克拉瑪依，這座因石油而生、深處中國西部內陸邊陲的新興城市，與沿海發(fā)達地區(qū)城市相比竟然毫不遜色——

在《2009年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》十大生活質量競爭力排名榜中，克拉瑪依市緊隨香港、上海、澳門、深圳、北京、臺北，在全國位居第七。

2010年12月，在“第三屆全國相對富裕地區(qū)”排行榜中，克拉瑪依市超越蘇州、無錫、珠海、溫州等沿海、沿江發(fā)達城市，雄踞全國第二。

2012年2月，在中國縣域經(jīng)濟研究所發(fā)布的“中國最富的20城市”排行榜中，克拉瑪依市更是穎然翹楚，高居榜首。

所以，克拉瑪依市委書記徐衛(wèi)喜自豪地說：“克拉瑪依的地位和作用、油（田）地（方）的聯(lián)系和兵（團）地（方）的聯(lián)系，無論從哪個方面來說都有其發(fā)展的體制優(yōu)勢，有成功的探索和創(chuàng)新的實踐?！?/p>

在徐衛(wèi)喜書記對克拉瑪依城市發(fā)展思路的介紹中，可以引發(fā)國人對新疆城鎮(zhèn)化建設的諸多思考——

以前的克拉瑪依，沒有草，沒有水，是連鳥兒也不飛的亙古荒原。而今天的克拉瑪依，已是年產(chǎn)1100萬噸原油、30億立方米天然氣、百萬噸乙烯、2000萬噸煉油化工，以石油石化工業(yè)為主、經(jīng)濟快速發(fā)展、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市，40多萬各族市民都能享受到一定品質的生活。今年，克拉瑪依地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到900億元以上，人均GDP超過12萬元。先后榮獲“全國文明城市”、“國家環(huán)保模范城”、“中國優(yōu)秀旅游城”等榮譽稱號。

克拉瑪依57年的開發(fā)建設，為國家的能源戰(zhàn)略、國家安全和邊疆穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢去克拉瑪依考察時，要求克拉瑪依在新疆經(jīng)濟發(fā)展中帶好頭，在新型工業(yè)化上帶好頭，在新型城鎮(zhèn)化上帶好頭，在現(xiàn)代文化的引領上帶好頭。中石油集團董事長蔣潔敏要求克拉瑪依要在跨越式發(fā)展走在前列、在長治久安做出示范。在自治區(qū)黨委和中石油黨組的正確領導下，現(xiàn)在克拉瑪依經(jīng)濟社會的發(fā)展，正朝著既定目標大踏步跨越式前進。

中央新疆工作座談會召開以后，面對新形勢、新任務，在57年發(fā)展基礎上，克拉瑪依提出了建設世界石油城的發(fā)展目標；為了加快城市轉型步伐，更加注重改善民生，在中共克拉瑪依市、新疆油田公司九屆七次全委會上，又對這個發(fā)展目標進行了完善，確定了分三步走，打造世界知名的現(xiàn)代化石油城市：第一步，到2015年跨入全國小康社會先進市行列，世界石油城建設全面推進，人民生活質量和水平顯著提升；第二步，到2020年在全疆率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，智能油田、數(shù)字城市全面建成，世界石油城初具規(guī)模，人民生活更加和諧、幸福；第三步，到2030年或更長一段時間，實現(xiàn)城市轉型，人民過上和諧、幸福、美滿、富裕的現(xiàn)代文明、高品質生活，從根本上改變經(jīng)濟結構單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短的不利局面，逐步實現(xiàn)“兩個邁進”，即由“單一資源型城市”逐步向“綜合型城市”邁進，由“工業(yè)型經(jīng)濟”逐步向“服務型經(jīng)濟”邁進，將克拉瑪依打造成世界知名的現(xiàn)代化石油城市。短期目標是在“十二五”末，將其建設成為“經(jīng)濟強市、國際名市、品質之城、文明之城、安全之城、幸福之城”，建成小康社會全國先進市。

克拉瑪依之所以確定這些奮斗目標，主要基于三個方面的考慮：一是要勇于擔當，繼續(xù)在自治區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展中當好排頭兵；二是要未雨綢繆，加快推進資源型城市轉型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是要改善民生，建設高品質的現(xiàn)代化城市，讓各族人民群眾過上現(xiàn)代文明、高品質生活。

在堅持高品質城市建設方面，去年克拉瑪依市委重點抓了兩件大事。第一件事是大力推進克拉瑪依文化建設。文化體現(xiàn)著城市的精神，代表著城市的形象，影響著城市的發(fā)展。在克拉瑪依市、新疆油田公司黨委十屆二次全委會上，出臺了《關于加強克拉瑪依文化建設的意見》，明確了“分三步走，建成全國有競爭力和影響力的高品質文化強市”的奮斗目標，把文化建設作為推進克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展的強大動力和重要支撐。第二件事是舉全市之力創(chuàng)建全國文明城市。通過創(chuàng)建全國文明城市，來提升城市品位、樹立城市形象、提高市民素質。

克拉瑪依在創(chuàng)建全國文明城市時提出，即使創(chuàng)建全國文明城市沒有成功，只要讓市民能養(yǎng)成人人乘車讓座、遵守交通規(guī)則、不亂停放車輛、不隨地吐痰、不亂扔垃圾的良好行為，也是一項值得稱贊的成果。只要這些小事人人都能做到、做好，城市文明程度就會有一個質的飛躍。創(chuàng)建全國文明城市的目的是要把人的綜合素質提高，共同維護文明創(chuàng)建成果，共同在一個文明的城市里生活。創(chuàng)建全國文明城市不是為了一個牌子，而是克拉瑪依40多萬各族人民的需求，因為經(jīng)濟發(fā)展了，市民的道德水平也要提升。現(xiàn)在，克拉瑪依市的公共衛(wèi)生間都配有免費的衛(wèi)生紙、洗手液，目的很明確，就是要提高城市的生活品質，讓老百姓得到享受?？死斠垃F(xiàn)有的文化體育設施比較齊全，所有的文化體育場館都是免費的，所有的文體休閑場所都是開放的，人們選擇自己喜歡的鍛煉方式幸福地生活著。克拉瑪依市委、市人民政府堅持要為每個人創(chuàng)造幸福，要讓大家自己感覺到幸福才叫真正的幸福，并不是錢越多大家的幸福感就越強。

克拉瑪依是一個有個性、有自我、有品位的城市，正是如此，才有生機和活力，每個人都在努力地為這個城市的發(fā)展做出自己的貢獻，像愛護家一樣愛護自己的城市。

在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的道路上，克拉瑪依以“建設高品質城市，讓人民群眾享受現(xiàn)代文明、高品質生活”為目標，從2004年就提出要養(yǎng)好老、養(yǎng)好小，讓各族人民群眾都能享受現(xiàn)代城市生活的目標。在“十五”到“十一五”期間，克拉瑪依累計投入40多億元，將所有的中小學包括幼兒園全部進行了改擴建，實行了標準化建設和管理，寬闊的體育館、嶄新的校舍、統(tǒng)一的草坪和環(huán)保操場跑道在全國都是一流的。養(yǎng)老事業(yè)建設快速推進，養(yǎng)老設施功能不斷完善，社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、托老所，配套齊全，老人不離開社區(qū)就能享受養(yǎng)老服務，克拉瑪依市社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式也成為新疆的樣板?？死斠涝诮ǖ囊粋€集食宿、衛(wèi)生保健、娛樂休閑于一體的高品質的綜合型老年社區(qū)，在明年建成后，將進一步提升全市養(yǎng)老服務水平。同時，克拉瑪依還率先高效地解決了退崗職工家屬養(yǎng)老保障歷史遺留問題，深得民心。

克拉瑪依的社區(qū)醫(yī)療也是一流的，實現(xiàn)了小病治療在社區(qū)，大病治療才到大醫(yī)院的目標。

就業(yè)是民生之本，克拉瑪依市委、市人民政府始終將就業(yè)放在工作第一位。近年來，克拉瑪依市的失業(yè)率一直控制在2%以內?？死斠老敕皆O法為所有市民創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓每個有工作能力的人都有為社會創(chuàng)造財富的機會，使人們在勞動的過程中得到鍛煉、提高，成為有用的人才。他們的主導思想是讓所有的人都有事干，所有的事都有人干，老百姓的綜合素質提高了，社會就穩(wěn)定了。如此一來，實現(xiàn)現(xiàn)代化石油城市的目標還遠嗎？

在城市建設方面，克拉瑪依非常重視總體發(fā)展規(guī)劃，以保證可持續(xù)發(fā)展。從去年開始，克拉瑪依又把以往的規(guī)劃進行了完善和提高，并請國際知名公司進行設計，要使每座建筑、每棵樹、每條街道都是一道風景，自成一體而非千篇一律。同時，這些設施要便利，如克拉瑪依建設的步行街、克拉瑪依河景區(qū)、健身廣場等，綠樹成蔭，功能互補，主題突出，是深受廣大市民歡迎的休閑娛樂健身場所，也是市民切實享受到的城市發(fā)展成果。

作為一個資源型城市，石油企業(yè)和城市發(fā)展是相輔相成的，克拉瑪依的發(fā)展，石油石化產(chǎn)業(yè)是支柱，如果沒有石油工業(yè)的發(fā)展，也不會有克拉瑪依這座城市。同樣，如果這個城市的功能越來越完善，它作為區(qū)域中心的地位就會逐步展現(xiàn)。

在城市轉型中，克拉瑪依把金融、信息、旅游三大新興產(chǎn)業(yè)作為推進地方經(jīng)濟發(fā)展壯大的重點，解放思想，變化變革，加快工作步伐，通過發(fā)展總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等措施，搶占發(fā)展制高點；千方百計加大招商引資力度，創(chuàng)造良好的政策和投資環(huán)境，使一批大企業(yè)、大項目相繼落戶。已成功舉辦了兩屆克拉瑪依國際學術論壇，為國內外城市、油田企業(yè)搭建了學術交流合作的平臺，為克拉瑪依加快建設智慧城市、智能油田積累了經(jīng)驗，提供了支撐。今年，中國（克拉瑪依）國際石油天然氣及石化技術裝備展覽會，匯聚亞歐眾多知名商家和機構，進一步擴大了開放、交流與合作，影響深遠，藉此可以逐步把克拉瑪依這個城市變成亞歐的中心和樞紐之一。

現(xiàn)在，克拉瑪依云計算產(chǎn)業(yè)已有一批國內外知名信息企業(yè)和政府項目落戶?？死斠酪颜J識到：只有信息化和工業(yè)化有機結合、信息化和城市化有機結合，才能實現(xiàn)新型城市現(xiàn)代化；在信息化發(fā)展中只有第一沒有第二，只有占領制高點，才能把信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。

金融產(chǎn)業(yè)方面，昆侖銀行總部落戶克拉瑪依，中石油自保公司注冊克拉瑪依已獲國家保監(jiān)會批準。

在發(fā)展旅游業(yè)方面，克拉瑪依擁有紅色旅游、工業(yè)旅游、自然旅游、地質旅游等優(yōu)勢資源，先后規(guī)劃在建（工業(yè)遺產(chǎn)保護）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批旅游商貿(mào)項目，并成功舉辦了第七屆新疆國際旅游節(jié)、新疆首屆旅游商品博覽會。

新疆是各民族共同生活的地方，克拉瑪依從無到有，從小到大，就是各族人民共同建設的結果，克拉瑪依57年的發(fā)展史就是一部各族職工群眾共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的歷史。長期以來，克拉瑪依政府始終把民族團結教育作為事關全局的大事來抓，從1982年起，在新疆率先開展民族團結進步教育月活動，連續(xù)31年把每年的5月作為民族團結教育月。在民族團結教育中，克拉瑪依注重做好源頭的工作，堅持抓早抓小，突出抓好各族青少年的民族團結進步教育，在孩子們心中從小就種下愛的種子，用愛來共建克拉瑪依自己的家園。要以實實在在的發(fā)展成果和提高各族人民生活質量，來教育各族人民倍加珍視來之不易的幸福生活和美好家園，讓各族人民群眾發(fā)自內心來地愛護克拉瑪依。新疆是祖國的寶地，要依靠各族人民同心協(xié)力，實現(xiàn)民族的融合發(fā)展，這才是根本。

在新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院2010年重點研究課題《新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展研究》中，對培育中小城市和特色鮮明的小城鎮(zhèn)作了明確闡述——

以城市群和大中城市為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，積極推進小城鎮(zhèn)建設，促進小城鎮(zhèn)與區(qū)域中心城市共同發(fā)展。立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、農(nóng)牧民增收和培育新的經(jīng)濟增長點，因地制宜，重點支持一批成長性好的縣城按照高標準的小城市進行規(guī)劃建設，提升公共服務水平，建設宜居環(huán)境，促進農(nóng)民就近轉移，增強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。

在克拉瑪依市區(qū)東北端90公里處，其所轄烏爾禾區(qū)，堪稱是新疆特色鮮明且最具代表性和發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)之一。

烏爾禾區(qū)北連阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣，西接塔城地區(qū)托里縣，南與克拉瑪依市白堿灘區(qū)毗鄰，白楊河橫穿城區(qū)。駐區(qū)企業(yè)有新疆油田公司風城作業(yè)區(qū)、新疆油田公司百口泉采油廠、農(nóng)七師137團等，是新疆典型的油、地、兵融合之地。

烏爾禾區(qū)委書記魏天峰分析道：油、地、兵三家雖然隸屬關系不同，但烏爾禾區(qū)總體規(guī)劃卻是以地方、兵團、石油企業(yè)融合發(fā)展為前提，目標要把烏爾禾建成油地兵融合示范區(qū)，做到資源共享，合理分工。

魏天峰書記據(jù)此提出一個區(qū)域協(xié)調統(tǒng)籌戰(zhàn)略——

烏爾禾區(qū)域內油、地、兵三地，無論從地緣、文化、產(chǎn)業(yè)的互補還是社會事業(yè)發(fā)展上，都具備一體化的條件。因此，三地應規(guī)避區(qū)域行政規(guī)劃，從資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等方面進行全方位合作，堅持“規(guī)劃統(tǒng)籌、城市共建、產(chǎn)業(yè)同布、市場同體、信息共享、交通同網(wǎng)、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興”的原則，在烏爾禾區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)領下，發(fā)揮出資源的放大效應、產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應，逐步推進經(jīng)濟一體化，構建一個對克拉瑪依市，乃至環(huán)準噶爾經(jīng)濟圈具有一定影響力的“大烏爾禾區(qū)”。

作為一個依靠石油開發(fā)而發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，克拉瑪依市烏爾禾區(qū)兼具石油資源、旅游資源、生態(tài)資源、民俗文化、兵地融合等諸多發(fā)展優(yōu)勢。

從資源條件看，隨著克拉瑪依油田向東南方向開采力度的增大，烏爾禾區(qū)域將成為油氣開發(fā)的新基地；烏爾禾區(qū)具有獨特的盆地生態(tài)環(huán)境，集河流、湖泊、濕地、農(nóng)牧業(yè)為一體，地理環(huán)境資源優(yōu)勢明顯；自然景觀獨特，有世界聞名的雅丹地貌魔鬼城，以及艾里克湖、白楊河峽谷、油砂山、胡楊林等風景勝地；烏爾禾鄉(xiāng)居住著東歸的蒙古族土爾扈特部落，具有濃厚的蒙古族文化風情……

魏天峰書記認為，可以打造一個“烏爾禾模式”：通過石油產(chǎn)業(yè)及油田技術服務業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)互動和資源循環(huán)利用，推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進油地兵融合發(fā)展，大幅度提高城鄉(xiāng)居民生活水平，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的平衡、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。在“烏爾禾模式”的基礎上，把烏爾禾區(qū)建設成為生態(tài)旅游新區(qū)，向東融合的橋頭堡、環(huán)準噶爾盆地旅游黃金環(huán)線生態(tài)旅游文化谷，中國西部可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)示范區(qū)和社會主義新農(nóng)村示范區(qū)。

榮膺“全國文明城市”多項殊譽，以打造“世界石油城”為期許，再輔之以可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的“烏爾禾模式”，可以說，克拉瑪依之路代表著新疆未來的發(fā)展方向之一。