高屋建瓴，運(yùn)移邊疆形勢于犖犖大端之間

翻開人類文明的篇章，其實也是一部戰(zhàn)爭與和平交織的歷史，而和平則是貫穿這一篇章的主旋律。新疆的歷史亦然。

和平年代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為社會發(fā)展的主題。

譬如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，雖然肩負(fù)屯墾戍邊的神圣使命，經(jīng)過50多年踏遍戈壁荒原的艱辛開拓，如今已成為一個以現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)林牧副漁并舉，工交商建服綜合經(jīng)營，科教文衛(wèi)體全面發(fā)展的獨特的組織。

當(dāng)亙古荒原變成綠洲，金燦燦的稻麥堆積如山，雪白的棉花如天上的云朵，牛羊遍地，林木成行，一座座新的城鎮(zhèn)崛起于萬古戈壁、沙海。世界銀行前來新疆考察的官員亦為之動容感嘆：“由退役軍人組建的綠色開發(fā)部隊，是中國的一個創(chuàng)舉，創(chuàng)造的是一個輝煌。它的出現(xiàn)，為世界性的開發(fā)事業(yè)做出了良好的示范?！?/p>

一片丹心圖報國，千秋青史勝封侯。

中外各國以往經(jīng)驗表明，實現(xiàn)社會跨越式發(fā)展，必須“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)的要求，正確選擇和提升發(fā)展戰(zhàn)略，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、長遠(yuǎn)性、主導(dǎo)性問題進(jìn)行超前謀劃和決策。打破行政區(qū)域界線，劃分合理的經(jīng)濟(jì)區(qū)，并納入全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中?！?/p>

既然新疆地理版圖和政治格局已確立一個多世紀(jì)，治理、鞏固新疆的方略、措施，亦應(yīng)承續(xù)歷史和現(xiàn)實的軌跡、格局，擘畫大端，區(qū)分形態(tài)，謀篇布局。

今日之新疆，從地理結(jié)構(gòu)、環(huán)境上，可以劃分為三大區(qū)域：東疆、北疆、南疆。新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，首先要遵循這一自然之道。

先看東疆。

歷史上，出豫陜中原，過河西走廊，就進(jìn)入古稱伊州、伊吾的新疆哈密地區(qū)。該地與迤邐西接的鄯善、吐魯番地區(qū)共同構(gòu)成新疆之東疆板塊。

對這一區(qū)域的定位和特征，隋代裴矩所著《西域圖記》有精辟概述：“伊吾、高昌、鄯善并西域之門戶也，總湊敦煌，是其咽喉之地?！?/p>

稱其咽喉，實為通道。新疆的特點之一是遠(yuǎn)隔中原，絲綢之路暢通與否，攸關(guān)兩地向背。因此，西漢王朝經(jīng)營西域肇始，便十分重視對東西要道的控制。西出陽關(guān)，可行絲路南道；西出玉門關(guān)，可行絲路中道、北道。

史家以為，漢“擄樓蘭王，設(shè)伊循都尉，是為了控制南道的起點；爭車師，設(shè)戊己校尉，是為了控制北道的起點；輪臺屯田，設(shè)使者校尉，是為了控制北道的中間位置。而‘都護(hù)名稱的本意，也是‘都護(hù)南北二道”。

為保障絲綢之路交通，漢朝還將亭候、烽燧從敦煌一直修筑到羅布泊，即《漢書·西域傳》所述“于是自敦煌西至鹽澤，往往起亭。”烽燧列亭，連城而西，駐屯相間，實現(xiàn)了中原王朝治理西域的基礎(chǔ)保障。

今天，西出陽關(guān)的絲綢之路南道已基本廢止，而西出玉門關(guān)，進(jìn)入新疆門戶的東疆地區(qū)，其通關(guān)咽喉要道的地位、作用，日顯重要。這里，哈密、鄯善、吐魯番，應(yīng)該專項發(fā)展成為連通內(nèi)地與新疆的公路、鐵路、航空大型立體交通樞紐基地和內(nèi)地對接新疆的最重要的物資集散基地。如此，東進(jìn)西出，安危有基，進(jìn)退有據(jù)。

新疆“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提到——

加快構(gòu)建新疆與內(nèi)地和周邊國家緊密聯(lián)系的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運(yùn)輸體系，全面提升新疆在全國乃至中西亞地區(qū)交通運(yùn)輸格局中的國際大通道和交通樞紐作用，為鞏固新疆在國家能源資源陸上安全大通道地位打下堅實基礎(chǔ)。

加強(qiáng)大宗重要商品、生活必需品等應(yīng)急物流體系和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善鐵路、公路、航空和管道運(yùn)輸?shù)牧Ⅲw化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快在烏魯木齊、奎屯、哈密、喀什、庫爾勒、精河、阿拉山口、霍爾果斯等交通樞紐和口岸建設(shè)一批起點高、規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)，集運(yùn)輸、倉儲、包裝、流通加工、配送等功能于一體的現(xiàn)代物流基地或物流中心。

可以說，東疆的大型立體交通樞紐和物資集散基地建設(shè)，是提升新疆在全國乃至中西亞地區(qū)交通運(yùn)輸格局中國際大通道和交通樞紐作用的關(guān)鍵所在。

在建設(shè)東疆交通樞紐基地和物資集散基地的同時，北疆和南疆的建設(shè)、發(fā)展方略，須因地制宜，區(qū)別對待。

北疆。

自西域、新疆的政治和經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)到伊犁河谷、天山北坡帶以來，以烏魯木齊為中心，環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地的北疆地區(qū)，其設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)布局均具一定的基礎(chǔ)。

此地，礦產(chǎn)、能源、物產(chǎn)豐饒，工農(nóng)牧業(yè)較發(fā)達(dá)，西有伊犁河谷、額塔盆地，北有金山阿勒泰，東有準(zhǔn)東油田，南有天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，自東向西烏魯木齊、昌吉、石河子、奎屯、克拉瑪依、伊寧等綠洲城市形態(tài)、功能完整，水資源基本滿足供應(yīng)，且亞歐大陸橋從黃海之濱到大西洋西岸全線貫通，具備區(qū)域整體開發(fā)、形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢。中央和自治區(qū)兩級政府應(yīng)加大對北疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項目投入，在此區(qū)域建立能源、礦產(chǎn)、裝備、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品等一系列產(chǎn)業(yè)基地；把中國西北地區(qū)最大的對外貿(mào)易口岸——伊犁霍爾果斯口岸，建成東亞和中亞最大的商貿(mào)基地之一。

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，以烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，以城鎮(zhèn)組群和區(qū)域中心城市為支撐，形成產(chǎn)業(yè)分工合理、聯(lián)動發(fā)展的格局，不斷提升區(qū)域整體發(fā)展實力，進(jìn)一步增強(qiáng)對全疆乃至西部地區(qū)的輻射帶動作用。此地帶，應(yīng)充分發(fā)揮其作為國家級重點開發(fā)區(qū)和向西開放大通道的優(yōu)勢，加快提升自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚水平和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在全疆率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，建成國家重要的經(jīng)濟(jì)增長帶。

在制定天山北坡經(jīng)濟(jì)帶總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上，新疆要爭取將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、集約高效的城市群，充分發(fā)揮輻射和引領(lǐng)作用，將其打造成為新疆跨越式發(fā)展的先行區(qū)，現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)，城市化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的改革創(chuàng)新區(qū)。

在國家發(fā)改委編制的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，也將天山北坡地區(qū)列為西部重點經(jīng)濟(jì)區(qū)，定位為——

我國面向中亞、西亞地區(qū)對外開放的陸路交通樞紐和重要門戶，全國重要的綜合性能源資源生產(chǎn)及供應(yīng)基地，現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)示范基地，西北地區(qū)重要國際商貿(mào)中心、物流中心和對外合作加工基地。

因此，與其遍野撒網(wǎng)，不如畢其功于一地。北疆，應(yīng)成為國家和新疆傾力投入的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。

南疆。

南疆三地州（和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州），地處塔克拉瑪干大沙漠南緣，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，為典型的干旱半干旱生態(tài)系統(tǒng)，多風(fēng)沙、自然災(zāi)害，生產(chǎn)、生活條件差。新疆現(xiàn)有國家級貧困縣25個，其中19個在南疆三地州。這里的農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重較高，工業(yè)十分落后，稅源極缺，財政非常困難，是新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最慢、最落后的地區(qū)。

現(xiàn)今的南疆，水資源相對匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，而其中最應(yīng)避免的是過度開發(fā)引起的生態(tài)失衡。

依據(jù)自漢代西域36國以來綠洲經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)，此地最宜發(fā)展的是綠洲農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和特種種植業(yè)，應(yīng)將其作為南疆發(fā)展的重中之重，亦即民生工程。新疆農(nóng)副果品的品質(zhì)，置之世界范圍考量，亦堪稱得天獨厚，不可多得。藉此自然優(yōu)勢，可以因循歐美、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)創(chuàng)立優(yōu)勢品牌、產(chǎn)業(yè)基地之道，在南疆特色農(nóng)業(yè)、林果業(yè)集中的縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，形成類似法國波爾多葡萄酒、西班牙和葡萄牙伊比利亞半島橄欖油這類世界級品牌的種植、出品產(chǎn)業(yè)基地及貿(mào)易鏈。如此，方可最大限度地提高、穩(wěn)定南疆特色農(nóng)業(yè)的附加值和經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，通過這種規(guī)?；N植基地、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，整體解決當(dāng)今南疆居民普遍面臨的收入和就業(yè)難題，以經(jīng)濟(jì)手段解決其社會穩(wěn)定問題，才是長治久安之策。

當(dāng)然，南疆也有資源的優(yōu)勢。

依托天山南坡豐富的油氣資源，以庫爾勒、庫車、輪臺等市（縣）現(xiàn)有石化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快南疆石油天然氣化工帶發(fā)展，將其打造成為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長極、新疆跨越發(fā)展的跟進(jìn)區(qū)，引領(lǐng)和帶動南疆地區(qū)發(fā)展。

此外，考慮到南疆是石油、天然氣等能源重要儲藏區(qū)這一特性，在開發(fā)、利用這些能源的同時，還需有計劃地建設(shè)南疆的能源產(chǎn)業(yè)，在中央和內(nèi)地各省區(qū)市財政支援之外，加大返稅、返利于當(dāng)?shù)氐牧Χ扰c廣度，創(chuàng)造更有利的養(yǎng)民、教民和就業(yè)條件。

有專家、學(xué)者認(rèn)為，南疆三地州處于我國反分裂斗爭的最前沿，關(guān)系到新疆發(fā)展穩(wěn)定的大局，也關(guān)系到我國西北邊疆的長治久安乃至全國的和諧穩(wěn)定，積極采取特殊政策，將南疆三地州貧困地區(qū)和北疆沿邊高寒地區(qū)的發(fā)展納入國家沿邊開放戰(zhàn)略，把南疆三地州作為中央政府直接管轄的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)對待，享受經(jīng)濟(jì)特區(qū)及各類綜合改革試驗區(qū)的優(yōu)惠政策；或者是把南疆三地州貧困地區(qū)和北疆沿邊高寒地區(qū)作為我國扶貧開發(fā)的試驗區(qū)，實行集中連片扶持，利用10年時間，消除貧困，達(dá)到全面小康社會標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上確保南疆三地州最終的社會穩(wěn)定。

文化，是一個國家和民族凝聚力的核心。

就南疆的廣大民眾而言，還應(yīng)該學(xué)習(xí)、借鑒漢唐時代的西域歷史，在此區(qū)域共創(chuàng)一個多種文化融匯、交流之地。

就中央政府和自治區(qū)政府而言，養(yǎng)民、教民是其基本職責(zé)。在南疆這樣一個有較單一的宗教信仰的民族地區(qū)，不能聽之任之，而是要對當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行正確的宗教觀教育，因為“這些宗教祭禮往往能鼓動巨大的集體的熱情，個人在其中消失了自己的孤獨感而覺得自己與全部族合為一體”。

因此，在改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、大力開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時，南疆還應(yīng)創(chuàng)建多種行政化、社會化、職業(yè)化的教學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把當(dāng)?shù)貜V大民眾納入有計劃、有步驟、長期性的中華歷史文化和公民愛國主義教育的社會體系當(dāng)中。

我們還應(yīng)該借鑒漢唐時期中原王朝的成功經(jīng)驗——以安西、北庭兩大都護(hù)府掌控西域南北疆，有戰(zhàn)略、有計劃、有步驟地做實、做大、做強(qiáng)以屯墾戍邊為中華使命的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；在兵團(tuán)實力集中的北疆石河子、南疆阿克蘇，分別成立兩個地級以上建制的兵團(tuán)特區(qū)，使新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)真正成為維護(hù)新疆全局穩(wěn)定的中流砥柱！

支持新疆有條件的地區(qū)撤地設(shè)市，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化方面取得突破，培育形成幾個大中型區(qū)域中心城市。

這些，應(yīng)是中央和新疆維吾爾自治區(qū)、兵團(tuán)兩級黨委、政府穩(wěn)定和發(fā)展新疆的重要方略。