范明 劉幸菡
2005年9月,北京市人事局、北京市教育委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制有關(guān)問題的通知》(京人發(fā)[2005]37號),明確提出了北京市屬市管高校實行教師職務(wù)聘任制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、基本原則及相關(guān)政策措施。北京工業(yè)大學(xué)自“十一五”期間初步構(gòu)建了教師職務(wù)聘任政策框架,在推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革的道路上進(jìn)行了廣泛的基礎(chǔ)性探索和諸多積極有益的嘗試,為學(xué)校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了有力的人才保障。
“十一五”期間改革舉措
在改革工作啟動期,學(xué)校成立了專門的工作小組,深入調(diào)查研究,通過多種途徑廣泛征求教師的意見和建議,經(jīng)過充分論證,修訂了《北京工業(yè)大學(xué)教師職務(wù)聘任實施辦法》,發(fā)布了《北京工業(yè)大學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任必備基本條件》和《北京工業(yè)大學(xué)非常規(guī)時間專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任辦法》,初步構(gòu)建了學(xué)校教師職務(wù)聘任政策框架,明確了學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革的基本方向,規(guī)范了聘任的相關(guān)組織與程序,實現(xiàn)了聘任制改革的平穩(wěn)過渡。經(jīng)過2005年~2006年的工作實踐,學(xué)校認(rèn)識到規(guī)范編制管理和強(qiáng)化崗位聘任對于深化教師職務(wù)聘任制改革的重要意義。如何科學(xué)核定編制、設(shè)置崗位,結(jié)合崗位進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與績效考評,是高校完善競爭激勵機(jī)制,建立學(xué)校自主用人、教師自主擇崗、政府依法監(jiān)督的創(chuàng)新用人制度,實現(xiàn)學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的首要問題。
1.強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控、編制管理
專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革的核心概念之一——按需設(shè)崗的“需”,是指教學(xué)科研所需、人才培養(yǎng)所需、學(xué)科建設(shè)所需。按需設(shè)崗就是要打破過去因人設(shè)崗、按人聘任的制度,使崗位設(shè)置真正反映各個學(xué)科的實際發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)劃。學(xué)校于2007年啟動教師職務(wù)的編制核定與崗位設(shè)置專項工作,在教育部直屬高校及北京市屬市管高校范圍內(nèi)展開廣泛調(diào)研,就如何結(jié)合學(xué)校實際,落實上級文件精神,完善基層學(xué)術(shù)組織定編定崗工作,與各高校進(jìn)行了深入探討和交流,有力地促進(jìn)了學(xué)校人事管理部門提高思想認(rèn)識,在深刻領(lǐng)會編制核定與崗位設(shè)置管理的基本精神和目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新思路。學(xué)校出臺的《北京工業(yè)大學(xué)編制與崗位管理辦法》,在核算基本教育規(guī)模的基礎(chǔ)上,以總量控制、按需定編、科學(xué)設(shè)崗、相對穩(wěn)定、分類管理為原則,根據(jù)各二級單位承擔(dān)的教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)及其他任務(wù)核定各二級單位各級教師職務(wù)的控制數(shù)量,其崗位歸屬于學(xué)科,不隨教師的流動而變化。
2.強(qiáng)調(diào)微觀放權(quán)、目標(biāo)管理
在規(guī)范編制管理的運行機(jī)制上,學(xué)校遵循“宏觀調(diào)控、微觀放權(quán)、目標(biāo)管理”的思路,崗位設(shè)置在一定時期內(nèi)具有相對穩(wěn)定性,由學(xué)校按編制規(guī)模和學(xué)科發(fā)展水平下達(dá)各級教師職務(wù)崗位的總量,審核各二級單位的崗位拆分方案,宏觀控制崗位聘任速度,預(yù)留一定比例的機(jī)動崗位,確保優(yōu)秀中青年教師脫穎而出,制定各級崗位基本任職條件等。對各二級單位的管理則以目標(biāo)管理為主,由各二級單位根據(jù)本學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和師資隊伍結(jié)構(gòu)確定崗位布局和逐年投入量,制定適應(yīng)本學(xué)科任職條件細(xì)則等,鼓勵各二級單位通過發(fā)展學(xué)科、承接更多教學(xué)科研任務(wù)來爭取崗位空間。
3.強(qiáng)調(diào)職務(wù)聘任、聘期管理
自2004年起,學(xué)校啟動面向社會公開招聘的程序,通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公布各年度各級崗位的設(shè)置,經(jīng)過公平競爭,有10余名校外應(yīng)聘者獲聘教師高級職務(wù)崗位。在進(jìn)一步強(qiáng)化二級單位自主權(quán)的同時,學(xué)校也加強(qiáng)了對整體聘任流程的監(jiān)控。在個人提出申報后,對通過審核的候選人由院(系所)公示其基本情況和教學(xué)科研成果,接受公眾監(jiān)督;由學(xué)校委派工作人員對各級評議組的評選工作進(jìn)行監(jiān)督,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,真正實現(xiàn)擇優(yōu)聘任。學(xué)校進(jìn)一步明確各級各類崗位的任職基本條件,為申請者提供可資參考的標(biāo)桿。在設(shè)立各級各類崗位基本任職條件時,統(tǒng)籌考慮了教師在實現(xiàn)教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三項主要職能的需要。在此基礎(chǔ)上,也考慮到不同學(xué)科的差異,采用了“必選項+備選項”的模式來保證評選的靈活性。此外,以合同管理為特征、以嚴(yán)格考核為手段,推進(jìn)聘期管理,是關(guān)系到整個教師職務(wù)聘任改革能否成功進(jìn)行的重要保障。簽訂崗位聘任合同是聘期管理的第一步,合同的簽訂首先標(biāo)志著專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位的聘任是有期限的。通過合同的簽訂,聘任雙方明確了各自的權(quán)利義務(wù),續(xù)聘或解聘均有據(jù)可依,職務(wù)聘任逐步走入法制化的軌道。
“十二五”初期改革舉措及現(xiàn)存問題分析
通過“十一五”的實踐,學(xué)校已初步建立起以教師職務(wù)為主體的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度框架,有效地調(diào)動了廣大專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性,推動了學(xué)校人才隊伍建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入“十二五”發(fā)展時期后,學(xué)校進(jìn)一步明確了“人才強(qiáng)?!薄疤厣l(fā)展”和“開放辦學(xué)”三大發(fā)展戰(zhàn)略,確定了從教學(xué)研究型大學(xué)向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。在學(xué)校專業(yè)技術(shù)高級職務(wù)結(jié)構(gòu)比例逼近政策上限的形勢下,如何圍繞學(xué)校中心工作、服務(wù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展大局,進(jìn)一步深化評聘改革,更好地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“指揮棒”作用,成為人事人才工作需積極探索的重要命題。2012年,學(xué)校啟動新一輪專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作,就如何進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘管理展開了深入調(diào)研和廣泛的征求意見工作,在規(guī)范職務(wù)系列、完善評審機(jī)構(gòu)、科學(xué)評價人才等方面進(jìn)行了初步改革和實踐,為引導(dǎo)教師個體成長與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)激勵相容的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ),主要舉措包括:
1.修訂完善政策體系,明確申報的學(xué)術(shù)條件
在整合已有政策的基礎(chǔ)上,由人事處會同學(xué)校相關(guān)職能部門,分解學(xué)?!笆濉卑l(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)指標(biāo),出臺了《北京工業(yè)大學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘管理辦法(試行)》,規(guī)范了各級各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)的設(shè)置,適度調(diào)高了申報的自然條件,采取“必備項+任選項”的形式,按照學(xué)科大類明確了申報各級各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)必備的學(xué)術(shù)條件,并進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,由申報人所在二級機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審,相關(guān)職能部門進(jìn)行復(fù)核,經(jīng)資格審核通過,方可進(jìn)入評審程序。
2.調(diào)整評審機(jī)構(gòu)設(shè)置,平衡學(xué)科的水平差異
在保留校院兩級評審機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,結(jié)合一級學(xué)科分布和二級學(xué)院建制,根據(jù)學(xué)科、專業(yè)相近原則,將原有15個學(xué)科評議組整合為6個學(xué)部評議組,每個學(xué)部均由兩院院士或?qū)W部首席專家領(lǐng)銜,對相近學(xué)科的人才采用相對統(tǒng)一的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考量。此外,為了激勵長期在教學(xué)一線從事基礎(chǔ)教學(xué)的教師,學(xué)校設(shè)立教學(xué)為主型的教授、副教授,由學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會履行學(xué)部評議組職責(zé),向院聘委員會和校聘委員會推薦上報。
3.新增附加條款表述,形成有效的激勵約束
作為附加條款,學(xué)校明確鼓勵教師積極參與國內(nèi)外研修、工程實踐、社會實踐、擔(dān)任學(xué)生輔導(dǎo)員和班主任工作等,對有上述經(jīng)歷者,在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘中,同等條件下予以優(yōu)先考慮。相應(yīng)地,在約束機(jī)制的設(shè)計上,對連續(xù)兩年申報未獲通過者將實行“隔年申報”制,對因自身條件變化和工作需要調(diào)整工作崗位的專業(yè)技術(shù)人員,也要求其在現(xiàn)崗位工作滿一年后,方可申請轉(zhuǎn)系列評聘。
當(dāng)然,在改革過程中尚存一些有待解決的問題。一是教師職務(wù)聘任與崗位分級聘用之間的邏輯關(guān)系尚需進(jìn)一步理順。目前,高校教師職務(wù)已實現(xiàn)了評聘合一,無論是職務(wù)聘任還是崗位分級聘用,從本質(zhì)上來說體現(xiàn)的都是針對某一特定崗位的學(xué)校與教師之間的聘用關(guān)系,按照理想狀態(tài),這二者應(yīng)該合二為一。但在學(xué)校的管理實踐中,由于歷史原因和現(xiàn)實困難,教師職務(wù)聘任與教師崗位分級聘用仍按兩個獨立的系統(tǒng)運行,尚需進(jìn)一步科學(xué)論證,理順工作關(guān)系。二是科學(xué)合理的崗位評價與聘期考核體系尚需進(jìn)一步完善。崗位評價與聘期考核方案是學(xué)校教師職務(wù)聘任方案中不可或缺的部分。盡管從教師職務(wù)聘任改革以來,學(xué)校一直都把建立教師評價系統(tǒng)視為工作的重中之重,也在平衡數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)則與靈活、教學(xué)與科研、聘期與年度等關(guān)系上作出了一些有益的探索,但從實踐的效果來看,無論是職務(wù)晉升還是崗位續(xù)聘,往往重“個體考核”輕“團(tuán)隊考核”,重“考核過去”輕“考核現(xiàn)在及將來”,科學(xué)合理的教師崗位評價與聘期考核體系尚需進(jìn)一步完善。三是以鼓勵貢獻(xiàn)和創(chuàng)新為導(dǎo)向的分配機(jī)制尚需建立健全。教師職務(wù)聘任制改革要正確處理好激勵和約束的關(guān)系。通過聘期考核結(jié)果實現(xiàn)激勵,使優(yōu)秀的人才得到地位的提升和價值的認(rèn)可,激發(fā)其從事教學(xué)科研活動的積極性和創(chuàng)造力,這是實施聘任制度改革的目的所在。
對進(jìn)一步深化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革的思考
1.關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘模式
目前,各高校的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘模式大體可分為評聘合一和評聘分開兩種,兩種方式運行上各有利弊。評聘合一模式突出特點是將學(xué)術(shù)水平、崗位職責(zé)、職務(wù)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一起來,符合責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則,有利于人盡其才的充分發(fā)揮,在擇優(yōu)選人的同時即可滿足能力與崗位級別的匹配,合理配置人力資源。但評聘合一模式也存在著不足,如按需設(shè)崗、科學(xué)設(shè)崗問題,怎樣才能做到真正意義上的科學(xué)定編定崗,徹底杜絕因人設(shè)崗的弊病,仍是一個值得探討和研究的問題,并且評聘結(jié)合模式只有在空崗時才能競聘。在高校這種內(nèi)部競聘、難于流動的環(huán)境下,會使一些教師不能發(fā)揮其能力,很難調(diào)動其主動性和積極性,職稱激勵的效果大大降低,制約了后續(xù)人才的培養(yǎng)和發(fā)展。
評聘分離模式有助于正確區(qū)分職務(wù)與資格,高校專業(yè)技術(shù)人員的資格評定,可以由專門的學(xué)術(shù)評議機(jī)構(gòu)承擔(dān),聘任程序則由行政意義更為濃厚的聘任組織實施。評聘分離也有利于人才的成長與發(fā)展,根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的能力和水平,通過學(xué)術(shù)評價,授予相應(yīng)的資格,即使不被聘用,也可以調(diào)動其積極性,達(dá)到實現(xiàn)人才自身價值的目的。更為重要的是,評聘分離有利于打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制,可以淡化資格,強(qiáng)化聘任,推動公平競爭上崗,克服論資排輩的弊端。但評聘分離模式也帶來了一系列新問題,知識與經(jīng)驗的融合往往是具有時間性的,教師在成長發(fā)展不同階段的科研成果數(shù)量、質(zhì)量是不同的,但因評聘分離模式引入了激烈的競爭,并且這種競爭在目前我國高校中基本屬于內(nèi)部競爭,所以容易造成不良風(fēng)氣的形成,影響教師之間的團(tuán)結(jié)。
因此,結(jié)合兩種模式的利弊,可將評價和聘任適度分離。每年度獲得專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升的人員,其崗位在三年聘期內(nèi)不作調(diào)整,暫只變動其崗位工資和薪級工資部分。這樣,具有某一職務(wù)的人員不一定受聘于同等崗位,可能高職低聘,也可能低職高聘,其比例是由整體人才隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)與崗位條件的匹配程度所決定的。
2.關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任條件
人才隊伍建設(shè)應(yīng)服務(wù)于學(xué)校中心工作,服務(wù)于事業(yè)全局發(fā)展。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任條件是最具導(dǎo)向性的指揮棒。首先,聘任條件的制定應(yīng)符合學(xué)科建設(shè)的發(fā)展要求,突出學(xué)科特色。在設(shè)置條件時,要隨時跟蹤現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展趨勢,準(zhǔn)確把握未來社會和市場的需求,瞄準(zhǔn)世界一流學(xué)科目標(biāo),對現(xiàn)有的學(xué)科進(jìn)行戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。打破院系壁壘,在全校范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化組合,構(gòu)建大學(xué)科平臺,促進(jìn)學(xué)科間的交叉和融合,發(fā)揮學(xué)科綜合優(yōu)勢,打造特色學(xué)科品牌。其次,聘任條件的制定應(yīng)有利于學(xué)術(shù)團(tuán)隊的形成。高水平科研成果的研發(fā)和產(chǎn)出,需要許多致力于此項工作的科研人員共同努力完成,這就要求建立跨學(xué)科的團(tuán)隊組織,形成有利于科研工作的團(tuán)隊模式。最后,聘任條件的制定應(yīng)滿足科研與教學(xué)的辯證關(guān)系。人才培養(yǎng)是高校永恒的使命,教學(xué)工作在培養(yǎng)精英人才和科研工作中的重要作用不容忽視。在設(shè)置高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任條件時,要注意兼顧科研與教學(xué)兩方面內(nèi)容,滿足科研與教學(xué)的辯證關(guān)系,針對不同的崗位,分別對科研和教學(xué)有所側(cè)重,通過細(xì)分職務(wù)系列,努力形成有利于吸引優(yōu)秀人才的環(huán)境和造就人才的沃土。
3.關(guān)于評聘工作的組織管理
無論教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)是評聘合一還是評聘適度分離,其改革的核心始終在于對教師的評價。教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘是一項系統(tǒng)工程,校內(nèi)各部門應(yīng)協(xié)同推進(jìn),保證操作流程各環(huán)節(jié)的緊密銜接,為廣大教師創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。目前,絕大多數(shù)高校的教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘已有一套相對完整的程序和機(jī)制,如何規(guī)范組織管理,推進(jìn)精細(xì)化管理,進(jìn)一步提高評價的公信力,是改革成功的重要保障。例如,將申報人代表作送校外同行專家鑒定這一環(huán)節(jié),應(yīng)從學(xué)校層面進(jìn)一步統(tǒng)籌專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和維護(hù),在外送材料時充分考慮相近學(xué)科之間的類同性,完善雙向匿名評審機(jī)制。在評聘工作中,應(yīng)保障信息的實時公開,強(qiáng)化申報人材料展示、評委名單公開、評議過程接受監(jiān)督、評聘結(jié)果公示等環(huán)節(jié),通過流程再造和優(yōu)化,確保評聘的過程公開和結(jié)果公正。此外,要建立健全相應(yīng)的配套政策,進(jìn)一步加強(qiáng)履職考核和聘后管理,并根據(jù)學(xué)校實際,在公平競爭的基礎(chǔ)上試行終身教職制度,發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才,激勵優(yōu)秀人才,引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研,提升高校的核心競爭力,造就一支高水平專業(yè)化教師隊伍。
本文系北京市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃青年專項課題《激勵相容視角下高校教師專業(yè)發(fā)展研究》、2011年度北京工業(yè)大學(xué)教育教學(xué)課題《高校人才管理方式的研究與改革探索》階段性成果
(作者單位:北京工業(yè)大學(xué))
[ 責(zé)任編輯:于洋]