大力建設(shè)高校董事會 完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

陳姚 段蕾

摘 要：高校董事會在大學(xué)的決策咨詢、協(xié)同創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)支持等方面發(fā)揮著重要作用。構(gòu)建合理有效的董事會制度是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：高校董事會大學(xué)制度內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

我國公立高校董事會制度的源起

20世紀(jì)初，董事會（Board of Trustees）作為現(xiàn)代大學(xué)體制的一部分被引入我國，其代表是1920年10月愛國華僑陳嘉庚捐資興辦的廈門大學(xué)成立第一屆董事會。新中國成立后，隨著民族的、科學(xué)的、大眾的教育制度的確立，我國建立起了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的高校領(lǐng)導(dǎo)體制，全國范圍內(nèi)除暨南大學(xué)等少數(shù)大學(xué)外，大部分高校不再設(shè)董事會。

20世紀(jì)80年代以來，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大民主參與，改革原有的由國家包辦高等教育的單一體制和模式，在“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制”的政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，既有世界范圍內(nèi)普遍共識意義、又有鮮明中國特色的高校董事會制度開始在我國逐步確立。

2007年，中國人民大學(xué)成立了首屆董事會，與其他高校之前成立的董事會有所不同，中國人民大學(xué)董事會在章程中不但表示董事會是“籌措學(xué)校辦學(xué)資金、支持學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的重要組織形式”，還結(jié)合學(xué)校自身的辦學(xué)特色，強(qiáng)調(diào)董事會也是發(fā)展繁榮人文社會科學(xué)，把中國人民大學(xué)建成“人民滿意、世界一流”大學(xué)的重要手段。除了籌措資金，董事會更應(yīng)是“促進(jìn)學(xué)校與社會建立廣泛聯(lián)系與合作”的組織形式，這無疑完善和豐富了我國高校董事會建設(shè)的理論，并在實(shí)踐中作出了有益的探索，對今后我國高校董事會的建設(shè)發(fā)展具有一定的借鑒啟示意義。

我國公立高校董事會職能現(xiàn)狀——以中國人民大學(xué)董事會為例

1.決策咨詢：贏得社會各界支持

我國公立高校董事會成員大部分來自高校外部，由政府官員、社會賢達(dá)、專家學(xué)者、企業(yè)家等構(gòu)成，他們來自社會各行業(yè)，能將政府部門、公司企業(yè)、科研院所等的理念和方法浸透到學(xué)校管理中，把學(xué)校內(nèi)部的信息傳遞給社會，同時(shí)將社會對學(xué)校的要求反饋給學(xué)校，成為架起社會和學(xué)校之間的“橋梁”，對學(xué)校的辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置和學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃等提出指導(dǎo)性意見。

《中國人民大學(xué)董事會章程》（以下簡稱《章程》）第二條規(guī)定，“高校董事會是對學(xué)校的辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)等重大問題進(jìn)行咨詢、評議、監(jiān)督的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，第六條規(guī)定，“董事會根據(jù)需要聘請海內(nèi)外知名人士、政府官員、實(shí)業(yè)家、社會活動家以及著名專家學(xué)者擔(dān)任名譽(yù)董事長或名譽(yù)副董事長”。實(shí)踐也表明，董事們?yōu)閷W(xué)校的教學(xué)、科研、管理、建設(shè)以及長遠(yuǎn)發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持。

2.協(xié)同創(chuàng)新：大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效方式

隨著社會的進(jìn)步，大學(xué)服務(wù)社會的使命顯得愈發(fā)重要。美國著名高等教育專家阿特巴赫曾指出，美國的經(jīng)驗(yàn)表明，只有當(dāng)大學(xué)與社會聯(lián)系起來，大學(xué)學(xué)術(shù)才能興旺發(fā)達(dá)。2011年4月24日，胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的講話中特別強(qiáng)調(diào)，全面提高高等教育質(zhì)量，需要高校在“積極提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力”的同時(shí)“積極推動協(xié)同創(chuàng)新”。董事會作為積極推動學(xué)校、企業(yè)和社會之間合作的橋梁，搭建了高校與社會聯(lián)系溝通的平臺，提升了高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，在協(xié)同創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。

《章程》第二條規(guī)定，“董事會是學(xué)校與社會各界建立和發(fā)展長期、穩(wěn)定、緊密戰(zhàn)略合作關(guān)系的重要平臺”。學(xué)校董事會成員往往來自各行各業(yè)和各個(gè)階層，學(xué)校董事會作為高校連接社會的橋梁，可以使學(xué)校在充分利用國家政策的前提下，與科研院所和企業(yè)開展合作。這樣，一方面可以為高校人才的培養(yǎng)拓展空間，把招生與就業(yè)聯(lián)系起來，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置上適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)出具有一定專業(yè)知識和技能的高層次合格人才，滿足社會對人才的需要；另一方面也可以加速科技成果的轉(zhuǎn)化，使其盡快影響和應(yīng)用于生產(chǎn)和實(shí)踐，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實(shí)踐證明，高校董事會這種機(jī)制能夠有效發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)社會辦學(xué)和大學(xué)服務(wù)社會，能夠強(qiáng)化高?？蒲虚_發(fā)與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，推動高校走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。

3.經(jīng)費(fèi)支持：匯集各方力量，籌集辦學(xué)所需資金

目前，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)已由過去全部由國家財(cái)政撥款，逐步改變成“以國家投資為主，自籌資金為輔”的格局。董事會在學(xué)?！白曰I資金”方面發(fā)揮了重要作用，幫助學(xué)校改善了辦學(xué)條件。

《章程》規(guī)定，董事會是學(xué)校非行政常設(shè)機(jī)構(gòu)，是籌措發(fā)展資金、整合教育資源、支持中國人民大學(xué)改革與發(fā)展的組織形式。截至2010年底，第一屆董事會協(xié)議捐款金額為人民幣34，359萬元和美元3，000萬元，已到賬總額為27，118萬元，總協(xié)議捐贈筆數(shù)達(dá)到67筆。其中，2007年首批董事捐贈已到帳15，394萬元，到賬率高達(dá)89%。學(xué)校利用部分捐贈資金重點(diǎn)支持了學(xué)校事業(yè)發(fā)展迫切需要解決的重要問題。例如，引進(jìn)高層次人才、加大貧困學(xué)生資助力度、改善辦學(xué)條件、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師、修建學(xué)生宿舍、關(guān)愛生病體弱的老教師、支持國學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展、繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化等，對學(xué)校發(fā)展起到了積極的推動作用。

對完善高校董事會制度的思考

1.高校董事會的建設(shè)與發(fā)展要堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向

縱觀世界各國大學(xué)的董事會建設(shè)，其制度無不與本國的政治、經(jīng)濟(jì)制度和歷史文化傳統(tǒng)密切相連。我國基本國情就是我們正處于并將長期處于社會主義初級階段。就高校而言，《中華人民共和國高等教育法》已經(jīng)明確規(guī)定，各公立高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。我國高校董事會的建立應(yīng)符合基本國情和高校情況，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，即要在保證學(xué)校黨委在政治上的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用的前提下，探討校長和董事會之間行政權(quán)力的相互制約機(jī)制，并充分保證“教授治學(xué)”等學(xué)術(shù)權(quán)力的不被干涉，從而建立符合國情的具有中國特色的高校董事會。

2.進(jìn)一步健全高校董事會和社會的互動機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

高校和社會、企業(yè)的密切合作是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢，三方的協(xié)同創(chuàng)新也是大學(xué)真正成為知識創(chuàng)新策源地、深化教育改革試驗(yàn)田、擴(kuò)大開放橋頭堡的必然選擇。董事會作為連接學(xué)校和外界的橋梁，應(yīng)該進(jìn)一步探索社會各界支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制，開展學(xué)校與董事單位之間全方位、多層次的交流活動；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，在科技創(chuàng)新和傳承文化軟實(shí)力方面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展。應(yīng)著力使高校董事會成為學(xué)校利益和社會利益之最大合集，為學(xué)校發(fā)展贏得廣闊空間，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，達(dá)到多方共贏，為建設(shè)創(chuàng)新型國家注入新的強(qiáng)大動力。

3.進(jìn)一步完善董事會內(nèi)部管理的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

健全的組織機(jī)制是保證董事會管理專業(yè)化和制度化的基礎(chǔ)性保障。目前，我國高校大多將董事會秘書處掛靠在黨委辦公室、校長辦公室，并未單獨(dú)成建制，隨之伴生了很多問題。例如，組織管理缺乏專業(yè)化和常規(guī)化、工作機(jī)制不完善等。相比較而言，美國高校董事會不僅有比較成熟的內(nèi)部法規(guī)，而且還在會下設(shè)若干專門委員會，負(fù)責(zé)具體事務(wù)。如執(zhí)行委員會在董事會休會期間代行董事會職權(quán)，發(fā)展委員會負(fù)責(zé)對高校發(fā)展戰(zhàn)略和籌款計(jì)劃提出建議等。我國高校應(yīng)吸收國外董事會的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善各類委員會，保證工作的有效性。同時(shí)，應(yīng)完善作為董事會運(yùn)行實(shí)體機(jī)構(gòu)的秘書處或辦公室的各項(xiàng)制度建設(shè)，形成嚴(yán)格規(guī)范的工作流程及交流、競爭、激勵(lì)制度，充分調(diào)動董事參與高校建設(shè)的主動性和積極性。

本文系北京市高等教育學(xué)會辦公室工作研究分會重點(diǎn)規(guī)劃課題“高校董事會與大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系”的階段性成果

（作者單位：中國人民大學(xué)）

[ 責(zé)任編輯：于洋]