日本挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序

釣魚島是中國領(lǐng)土。在中國史籍中，最早記載釣魚島的文獻是明朝永樂元年（1403年）的《順風相送》。該書將釣魚島稱為“釣魚嶼”。其后的中國文獻及官方輿圖亦采用“釣魚嶼”名稱，明朝嘉靖十三年（1534年）第十一次冊封使陳侃所著《使琉球錄》、嘉靖四十一年（1562年）浙江提督胡宗憲編纂之《籌海圖編》等均有記載。因此，日本以所謂“無主地”的理由非法占據(jù)釣魚島，是完全站不住腳的。

釣魚島在1895年中日《馬關(guān)條約》這一不平等條約中，被作為臺灣附屬島嶼一同割讓給日本。此后直至1945年二戰(zhàn)后日本無條件投降，釣魚島一直被日本強占。

1943年12月，美、英、中三國首腦發(fā)表的《開羅宣言》提出，日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等，歸還中國。1945年，美、英、中三國促令日本投降之《波茨坦公告》第八條明確規(guī)定，“開羅宣言之條件必將實施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)”。1945年8月15日，日本接受《波茨坦公告》，宣布無條件投降。這實際上也就表明，日本已無條件放棄臺灣及其附屬島嶼包括釣魚島。《波茨坦公告》和《開羅宣言》作為日本承認的國際文件，具有國際法效力，因此，釣魚島主權(quán)屬于中國毋庸置疑。

1951年9月8日，日美將對日作戰(zhàn)戰(zhàn)勝國的中國和蘇聯(lián)排除在外，私下達成《舊金山和約》，將北緯29°以南的南西群島（包括琉球群島及大東群島）等交由美國托管。1953年12月25日，美國琉球民政府發(fā)布的《琉球列島的地理的境界》（第27號布告），將當時美國政府和琉球政府管轄的區(qū)域定為包括北緯24°、東經(jīng)122°區(qū)域內(nèi)各島、小島、環(huán)形礁、巖礁及領(lǐng)海。這份布告所確定的范圍將中國領(lǐng)土釣魚島挾帶其中。1971年6月17日，日美簽訂《歸還沖繩協(xié)定》時，這些島嶼也被劃入“歸還區(qū)域”。日本政府據(jù)此主張對釣魚島的領(lǐng)土主權(quán)。日本的這些理由，違反其所承認的《波茨坦公告》與《開羅宣言》，無論在法律上還是在歷史事實上都是對世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果的公然否定，是對“戰(zhàn)后”國際秩序的直接挑戰(zhàn)。

日本為何要挑起釣魚島爭端

1972年中日邦交正?；?978年締結(jié)和平友好條約談判過程中，兩國老一輩領(lǐng)導人著眼大局，就“釣魚島問題放一放，留待以后解決”達成重要共識。中日邦交正常化、兩國關(guān)系發(fā)展的大門由此開啟，中日關(guān)系才有了40年的巨大發(fā)展，東亞地區(qū)才有了40年的穩(wěn)定與安寧。雖然日方在上世紀90年代中期以后出于國內(nèi)、國外各種原因，多次否認當時曾達成的共識，但實際上，日本的外相等高官數(shù)次在國會上表示“從中日關(guān)系大局出發(fā)，在釣魚島問題上應該采取克制的態(tài)度”，而1992年時任首相的宮澤喜一在中國人大通過《領(lǐng)海、毗連區(qū)法》后也曾間接承認當時確實有過共識。因此，可以明確的是，當時日本也認為，釣魚島問題不應影響中日關(guān)系，也曾承認曾有過“擱置爭議”的共識。

中國政府一直強調(diào)“主權(quán)在我、擱置爭議、共同開發(fā)”，在強調(diào)中方主權(quán)的基礎(chǔ)上，為了避免沖突，提出擱置爭議、以共同開發(fā)來獲得雙贏。但日方在一開始雖然默認存在爭議，也同意擱置爭議，但在國會等場合一直宣稱“釣魚島是日本固有領(lǐng)土，不存在爭議，日方?jīng)]有與別國談判的打算”，對共同開發(fā)的態(tài)度一直非常消極。這就為日方單方面改變現(xiàn)狀埋下了伏筆。

2012年9月11日，日本政府與所謂的釣魚島“所有人”簽署協(xié)議，正式將其“國有化”。日本政府放出的理由是，東京都“購島”會使事態(tài)復雜化，從而造成釣魚島形勢的不穩(wěn)定，因此，日本政府將其“國有化”，可以實現(xiàn)“平靜穩(wěn)定的管理”。但實際上，將釣魚島“國有化”并非因石原而引發(fā)，而是日本的既定國策。

日本政府于2007年制定并頒布了《海洋基本法》，同時明確了“關(guān)于旨在加強海洋管理的離島保全治理基本方針”。日政府認為，加強可作為“日本專屬經(jīng)濟區(qū)”基點離島的管理至關(guān)重要，實現(xiàn)“國有化”是該方針的重要一環(huán)。2011年，日本將23座離島國有化，當時并未將釣魚島涵括在內(nèi)，而此次國有化，并非如日本政府所指乃是針對于石原“購島”，而是因于其既定的路線，石原“購島”只是給了他一個可供詭辯的借口。

日本之所以要“國有化”，甚至不惜挑起爭端，其目的很簡單，就是為了要加強對釣魚島的控制。

首先，上世紀70年代中日圍繞釣魚島爆發(fā)爭議，日本實際上采取的是“壓制爭議擴大”的手法，盡管對與中國進行更進一步的談判態(tài)度消極，但還是默認“擱置爭議”，因為日本實際控制了釣魚島，日方認為這樣做有利于他們繼續(xù)實際控制。但是，隨著1996年日本批準《海洋法公約》，以及聯(lián)合國大陸架界限委員會要求各國提交有關(guān)數(shù)據(jù)，日本擴張“海洋國土”的欲望膨脹，在此背景下，日本國會通過了《海洋基本法》，在其周邊陸續(xù)劃出了超出其國土面積數(shù)倍的專屬經(jīng)濟區(qū)范圍。當然，釣魚島也成為其夢想的擴張“海洋國土”的一個基點。

其次，日本挑起爭端。也與目前日本的政治局勢有很大的關(guān)系。不容否認，盡管田中角榮、福田赳夫等日本老一代政治家與中國達成“擱置爭議”的共識，有其私心。但是他們同時也有重視中日關(guān)系的大局觀，在釣魚島問題上并未表現(xiàn)出強烈的民族主義的態(tài)度，這也為中日能夠穩(wěn)定地發(fā)展關(guān)系、中國進行經(jīng)濟建設提供了比較良好的環(huán)境。但是自日本泡沫經(jīng)濟崩潰后，日本的政治就向“劣化”的方向發(fā)展，因為在經(jīng)濟上，這些政治家找不到解決問題的良方，得不到民眾的擁護。因此，日本的政治家們就越來越民粹，越來越喜歡以刺激本國的民族主義來提升自己的支持率，看待中日關(guān)系的視野越來越狹隘。2010年釣魚島撞船事件中時任國土交通相前原誠司的表現(xiàn)以及此次“國有化”鬧劇中野田佳彥的表現(xiàn)就很能說明這一點。

第三，從外部環(huán)境上而言。美國的態(tài)度也有很大的關(guān)系。日本針對中國，從來都是看美國的態(tài)度。美國對中國采取對立的態(tài)度，日本往往比美國更為激進。而若美國與中國改善關(guān)系，日本則會大大收斂。日本之所以此次會如此強硬，與美國“重返亞太”戰(zhàn)略有很大關(guān)系，美國插手南海局勢，日本就趁勢與菲律賓、越南大搞關(guān)系。在東海特別是釣魚島問題上，日本不斷地要求美國承諾釣魚島在《日美安全保障條約》保護范圍之內(nèi)，企圖“狐假虎威”，強化對釣魚島的控制。而美國雖然不明確表示對釣魚島主權(quán)歸屬的態(tài)度，但多次確認《日美安全保障條約》覆蓋釣魚島，這也為日本政府的囂張?zhí)峁┝撕蠖堋?/p>

日方行動決定中日關(guān)系走向

臺灣問題、歷史問題與領(lǐng)土問題歷來就是中日關(guān)系中的難點，無論是中方還是日方對此都非常明了，而此次日本主動挑起釣魚島爭端，實際上就是使中日關(guān)系中敏感的釣魚島問題再次被“引爆”，對中日關(guān)系的負面影響是非常大的。9月14日，中國外交部部長助理樂玉成在座談會上的論斷——“日方的‘購島行動是由日本國內(nèi)政治氣候的變化所決定的。日本國內(nèi)有一股‘邪氣正把日本和中日關(guān)系引向極其危險的方向”——很明確地分析了日本此次不擇手段的“國有化”對中日關(guān)系的負面影響。

今年9月是中日邦交正?；?0周年，本來這是中日雙方為未來兩國關(guān)系進一步發(fā)展添磚加瓦的重要日子，但日方的單方面行動，不僅破壞了這次機會，而且也大大傷害了兩國并不堅固的互信基礎(chǔ)。

同時，中國民眾的感情也被大大傷害，中國各地都爆發(fā)了反日抗議活動。其實，中國老百姓都是希望中日關(guān)系能夠平穩(wěn)發(fā)展的。中國民眾反感的并非是日本本身，而是日本的態(tài)度與行為。據(jù)2012年中日共同輿論調(diào)查，中國民眾對日本感覺不好最重要的兩條理由就是“日本對歷史問題的態(tài)度”與“日本攫取了中國的釣魚島”，如果日方不能因應民意，做出改善的努力，那么很難爭取到中國民心，修復中日關(guān)系也會難上加難。

正如溫家寶總理9月10日在外交學院所講的那樣，“在主權(quán)和領(lǐng)土問題上，中國政府和人民絕不會退讓半步”。如果日本政府執(zhí)迷不悟，那么最終的結(jié)果就是中日關(guān)系的大倒退，最終的結(jié)果只能是“搬起石頭砸自己的腳”，日本自己的利益也將受到極大的傷害。

（霍建崗：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所副研究員）