司法改革離不開律師參與

孟幻

2012年10月9日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的司法改革》白皮書，這是中國首次就司法改革問題發(fā)布白皮書，它第一次全面、系統(tǒng)地向國內(nèi)外介紹了中國司法改革的基本情況和主要成就，表明中國致力于推進依法治國基本方略的態(tài)度和決心，增進了國內(nèi)外對中國司法改革以及法治建設(shè)的了解、認(rèn)同和支持。

閱讀后，令我頗有感觸的是，中國的司法改革為中國律師行業(yè)、律師業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的空間和良好的成長環(huán)境，而律師行業(yè)、律師業(yè)務(wù)的發(fā)展又有力地促進了中國的司法改革進程，成為中國司法改革不可或缺的一部分，二者相互影響、相互促進，共同成就了中國法治國家的日漸發(fā)展和日趨成熟。

白皮書指出，截至2011年底，中國有律師事務(wù)所1.82萬家，與2008年相比，增長31.6%，其中合伙律師事務(wù)所1.35萬家，國資律師事務(wù)所1325家，個人律師事務(wù)所3369家；共有律師21.5萬人，其中，專職律師占89.6%，兼職律師占4.5%，公司律師、公職律師、法律援助律師和軍隊律師占5.9%。2011年，全國律師共擔(dān)任法律顧問39.2萬家，與2008年相比，增長24.6%；辦理訴訟案件231.5萬多件，與2008年相比，增長17.7%；辦理非訴訟法律事務(wù)62.5萬多件，與2008年相比，增長17%；承辦法律援助案件近84.5萬件，與2008年相比，增長54.5%。

上述數(shù)據(jù)表明：隨著律師隊伍的不斷發(fā)展壯大，中國形成了社會律師、公職律師、公司律師和軍隊律師優(yōu)勢互補的格局，滿足了公眾對法律服務(wù)的多層次需求。律師業(yè)務(wù)范圍也由傳統(tǒng)訴訟業(yè)務(wù)領(lǐng)域向金融、房地產(chǎn)、企業(yè)管理、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、保險稅務(wù)，以及教育醫(yī)療、環(huán)境資源、文化創(chuàng)意與國際貿(mào)易等多領(lǐng)域新興業(yè)務(wù)擴展，服務(wù)范圍進一步擴大。律師事務(wù)所組織結(jié)構(gòu)也由單純的國資所向合伙制、公司制、個人所轉(zhuǎn)變，組成模式更為多樣靈活。這些巨大的變化，得益于中國法治政策的變化，得益于中國司法改革的深入發(fā)展。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府關(guān)于社會管理的傳統(tǒng)決策模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的客觀形勢。為此，越來越多的律師以擔(dān)當(dāng)政府法律顧問的形式參與到政府的決策和管理中，參與行政法規(guī)、政府規(guī)章的制定和修改，參與政府投資重大項目的決策，及時提供法律建議，提高政府依法行政的水平，協(xié)助政府部門做好相關(guān)法律知識的培訓(xùn)工作。

律師對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，除了律師業(yè)本身作為第三產(chǎn)業(yè)可以帶動GDP的增長外，更為重要的是，律師能夠以自己獨特的專業(yè)知識為經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持，如引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動結(jié)構(gòu)升級，服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)，助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

律師在企業(yè)內(nèi)部專職從事法律事務(wù)工作，其優(yōu)點是律師擁有明確的職責(zé)和權(quán)利，既熟知法律，又熟悉公司事務(wù)。將法律服務(wù)直接引入公司決策層，既可預(yù)先降低經(jīng)營活動的法律風(fēng)險，又可有效提高企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的水平。

當(dāng)前中國處于經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。律師作為社會主義法律工作者擔(dān)負(fù)著化解社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的職能，律師在參與社會矛盾糾紛化解實踐中發(fā)揮著不可替代的特殊作用。

律師在注意將穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系協(xié)調(diào)好的前提下，走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的路子，才能更好地參與社會矛盾糾紛的化解。這就必然要求律師在參與社會矛盾糾紛化解時，把維護社會穩(wěn)定作為化解社會矛盾糾紛的首要選擇，把滿足民眾的需要作為首要目標(biāo)，把民眾的滿意度作為首要標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞發(fā)展這個要務(wù)開展好化解社會矛盾糾紛工作，努力達到政治效果、法律效果和社會效果三者的統(tǒng)一。

在中國法治建設(shè)不斷成熟的今天，律師的職能應(yīng)不僅僅局限于化解矛盾、出謀劃策，更應(yīng)站在建設(shè)社會主義法治國家的高度上，提高覺悟、加強自律，注重工作中所能發(fā)揮的社會管理職能，能夠在提供法律服務(wù)的同時，加強社會意識、創(chuàng)新意識、管理意識，能夠在潛移默化中提高被服務(wù)對象的法律意識、社會意識，為中國公民法律意識的提高乃至于國民素質(zhì)的整體提高盡一份力量，更為中國加速法治國家進程、建設(shè)社會主義法治國家發(fā)揮律師應(yīng)有的作用。