探索民生保障中的基層法律服務(wù)新模式

呂楓麗

【摘要】經(jīng)過(guò)國(guó)家及社會(huì)各階層的努力，我國(guó)基層法律服務(wù)體系已在框架初具的基礎(chǔ)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但由于各方面的原因，律師事務(wù)所和律師在公益法律服務(wù)體系中整體上呈被動(dòng)狀態(tài)，存在參與面不夠?qū)挘瑓⑴c形式較單一的問(wèn)題；而法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生由于缺少引導(dǎo)和組織，在公益法律服務(wù)中，層次難以提高、范圍也難以擴(kuò)大，難以有效的發(fā)揮作用?？紤]上述情況，本項(xiàng)目試著探索一種新的基層法律服務(wù)模式——律師事務(wù)所和律師為主導(dǎo)的，廣大法學(xué)生積極參與的，多方位、多方面的基層法律服務(wù)模式，以通過(guò)整合、優(yōu)化律師和法學(xué)生雙方的優(yōu)勢(shì)，更好地為基層法律服務(wù)共同努力。

【關(guān)鍵詞】基層法律服務(wù)現(xiàn)狀法科生培養(yǎng)模式基層法律服務(wù)新模式

一 立足浙江省分析基層法律服務(wù)體系現(xiàn)狀

基層法律服務(wù)體系的完善是提高全民法治意識(shí)、保護(hù)弱勢(shì)群體利益、構(gòu)建及實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)國(guó)家及社會(huì)各階層的努力，我國(guó)基層法律服務(wù)體系已在框架初具的基礎(chǔ)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是法律援助體系的構(gòu)建，為社會(huì)弱勢(shì)群體無(wú)償、及時(shí)地得到法律幫助提供了制度上的可能。除了政府方面的努力，還有很多民間團(tuán)體、機(jī)構(gòu)也積極通過(guò)各種方式參與到基層法律服務(wù)當(dāng)中來(lái)。這些民間組織中，律師和高校在校法學(xué)生是兩支最為重要的力量。但由于各方面的原因，律師事務(wù)所和律師在公益法律服務(wù)體系中整體上呈被動(dòng)狀態(tài)，存在參與面不夠?qū)?，參與形式較單一的問(wèn)題；而法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，由于缺少引導(dǎo)和組織，在公益法律服務(wù)中，層次難以提高、范圍也難以擴(kuò)大，難以有效地發(fā)揮作用。

1．律師事務(wù)所和律師參與基層法律服務(wù)現(xiàn)狀

首先，整體來(lái)看，自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的律師脫離國(guó)家公職的制度改革試點(diǎn)至世紀(jì)90年代《律師法》出臺(tái)確立了律師非國(guó)家公職人員的性質(zhì)以來(lái)，律師行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自收自支、自我發(fā)展的時(shí)間尚不足十年。自脫離國(guó)家事業(yè)編制以來(lái)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，律師行業(yè)的大部分精力傾向于創(chuàng)收盈利，基層法律服務(wù)多局限于《律師法》規(guī)定的法律援助要求。雖如今已有很多同仁致力于基層法律服務(wù)，但尚不是整個(gè)行業(yè)的普遍現(xiàn)象。

從目前律師參與基層法律服務(wù)的形式、途徑來(lái)看，現(xiàn)階段，律師主要通過(guò)接受法律援助指派、司法局行政部門(mén)組織法律咨詢(xún)等形式參與公益法律服務(wù)，多呈現(xiàn)被動(dòng)參與的狀態(tài)；即使是有遠(yuǎn)見(jiàn)的律師事務(wù)所和律師主動(dòng)參與到基層法律服務(wù)行動(dòng)當(dāng)中，也基本表現(xiàn)為利用自己?jiǎn)为?dú)的力量來(lái)參與，因而在基層法律服務(wù)中，往往呈現(xiàn)行為的短期性、服務(wù)對(duì)象的單一性、社會(huì)影響的局限性特征。即使個(gè)別律師事務(wù)所堅(jiān)持致力于基層法律服務(wù)，也感受到人員不足的巨大壓力，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為心有余而力不足。

2．律師事務(wù)所、律師長(zhǎng)期高效地公益法律服務(wù)的限制因素

一個(gè)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)期的律師事務(wù)所，一個(gè)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)預(yù)期的律師，多會(huì)有拿出部分精力做一些基層事務(wù)的想法和做法，但由于各種主客觀(guān)因素的影響，很難把基層法律服務(wù)做成一個(gè)品牌、一個(gè)事業(yè)。主要有以下兩方面限制因素：

第一，經(jīng)濟(jì)方面的壓力。參與基層法律服務(wù)需要一定的資金支持，但由于律師事務(wù)所和律師在經(jīng)濟(jì)上自收自支，受案源、辦公成本、稅費(fèi)等因素的影響大多有很大的經(jīng)濟(jì)壓力，這就很難再拿出資金來(lái)支持基層法律服務(wù)的發(fā)展；即使有心從事基層法律服務(wù)，也只能在小范圍、小規(guī)模、一定時(shí)期或短期內(nèi)提供一些法律服務(wù)，難以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)籌劃、發(fā)展基層法律服務(wù)。這方面表現(xiàn)最為明顯的就是成立時(shí)間較短，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚小的律師事務(wù)所，以及剛執(zhí)業(yè)不久，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的年輕律師。

第二，時(shí)間和精力方面的壓力。由于經(jīng)濟(jì)上的壓力，律師事務(wù)所與律師必須首先致力于案源的開(kāi)拓和案件的辦理，律師事務(wù)所很難拿出資金來(lái)專(zhuān)門(mén)支持一部分人員來(lái)從事基層法律事務(wù)。從律師事務(wù)所的角度來(lái)看，多表現(xiàn)為人手不足，缺少人員來(lái)從事基層法律事務(wù)；從律師的角度來(lái)看，多表現(xiàn)為案源壓力，自己都難以生存，何談公益，其實(shí)質(zhì)仍為經(jīng)濟(jì)壓力。

3．法學(xué)生參與公益法律服務(wù)的現(xiàn)狀

法學(xué)生，特別是高年級(jí)的法學(xué)生，已經(jīng)掌握了較多的法律知識(shí)，有強(qiáng)烈的參與社會(huì)實(shí)踐的想法，有“以我所學(xué)、回報(bào)社會(huì)”的愿望。也就是說(shuō)，他們具備了提供簡(jiǎn)單法律服務(wù)的能力，并且具有參與基層法律服務(wù)的愿望。他們已經(jīng)在校內(nèi)自發(fā)地成立了多種形式的公益性法律服務(wù)組織，而且產(chǎn)生了不錯(cuò)的效果。但是，以往法學(xué)生參與基層法律服務(wù)尚缺乏有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)者的組織和指導(dǎo)，弊端主要有二：一是由于缺乏有經(jīng)驗(yàn)者的組織和指導(dǎo)，往往公益服務(wù)質(zhì)量難以保證，服務(wù)的形式也僅限于咨詢(xún)，層次較低。二是由于缺少有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)者的指導(dǎo)，法學(xué)生難以從提供基層法律服務(wù)中學(xué)習(xí)到必要的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，只能不斷地重復(fù)簡(jiǎn)單的服務(wù)項(xiàng)目。

二 探索基層法律服務(wù)新模式

考慮上述情況，本項(xiàng)目試著探索一種新的基層法律服務(wù)模式——律師事務(wù)所和律師為主導(dǎo)的，廣大法學(xué)生積極參與的，多方位、多方面的基層法律服務(wù)模式，以通過(guò)整合、優(yōu)化律師和法學(xué)生雙方的優(yōu)勢(shì)，共同為提供更好的基層法律服務(wù)而努力。律師引導(dǎo)在校法學(xué)生來(lái)從事這項(xiàng)事業(yè)，一方面，能擴(kuò)大公益服務(wù)的廣度和深度，另一方面，使志愿者在公益中加速成長(zhǎng)，這就為更深入的公益服務(wù)積蓄了力量，形成良性循環(huán)，將更好地推進(jìn)我國(guó)法治化的進(jìn)程。

新型基層法律服務(wù)模式集合了律師和高校的力量，通過(guò)在各個(gè)社區(qū)設(shè)立法律教育服務(wù)發(fā)展中心，律師和學(xué)生輪班作為服務(wù)人員，為社區(qū)人民進(jìn)行法律咨詢(xún)。同時(shí)許多法律糾紛通過(guò)法律服務(wù)站的服務(wù)而得到調(diào)節(jié)。這一方面起到了定紛止?fàn)幍淖饔茫硪环矫?，減少了法院的工作量，節(jié)省了司法資

＊ 本文系“2011年浙江省大學(xué)生新苗人才計(jì)劃”項(xiàng)目（編號(hào)：2011R403002）研究成果

源，同時(shí)使人們?cè)诖诉^(guò)程中受到教益，讓群眾信仰法律信仰維權(quán)。

三 新型基層法律新模式的特點(diǎn)

1．有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、改善和保障民生、推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定

首先，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?；鶎臃煞?wù)新模式希望通過(guò)建立“法律教育服務(wù)發(fā)展中心”，在企業(yè)、基層（社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等成立若干法律服務(wù)站，發(fā)揮法律服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平提供法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織合法、守法經(jīng)營(yíng)，依法管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

其次，有利于和諧穩(wěn)定農(nóng)村的建設(shè)。律師及高校的法科生將圍繞土地征用、勞資糾紛、社會(huì)保障、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)處置等影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，引導(dǎo)村民以合法方式和正常途徑正確表達(dá)利益訴求；參與農(nóng)村群體性事件的疏導(dǎo)，及時(shí)向政府反映農(nóng)民訴求，配合政府機(jī)關(guān)預(yù)防和化解群體性、復(fù)雜性、易激化的矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

最后，有利于維護(hù)困難村民的合法權(quán)益?；鶎臃煞?wù)新模式的建立將增強(qiáng)律師、基層法律服務(wù)工作者的社會(huì)責(zé)任感，使之認(rèn)真履行法律援助義務(wù)，讓符合法律援助條件的村民及時(shí)獲得法律援助，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

2．推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)

法律服務(wù)志愿者將在解決農(nóng)民日常糾紛的同時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的法制宣傳，提高村民法律意識(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍；幫助開(kāi)展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，提高基層社會(huì)管理的法治化水平。

3．加快律師行業(yè)的發(fā)展

基層法律服務(wù)新模式的目的之一在于為浙江省基層法制建設(shè)培養(yǎng)具有法律專(zhuān)業(yè)技能的人才，同時(shí)為各律所提供合格的接班人；另外，通過(guò)對(duì)在校法科生的引導(dǎo)，使其作為基層法律服務(wù)者參與到法律服務(wù)當(dāng)中，可以彌補(bǔ)律師事務(wù)所人手不足的缺陷；由于學(xué)生志愿者是無(wú)償參與的，可以減輕律師事務(wù)所的經(jīng)濟(jì)壓力，從而能夠長(zhǎng)期、全面地為社會(huì)提供公益法律服務(wù)，同時(shí)加快浙江律師行業(yè)的發(fā)展。

4．有利于增強(qiáng)法科生專(zhuān)業(yè)技能，提高法律服務(wù)綜合素質(zhì)

第一，有利于增強(qiáng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐操作能力，提高綜合素質(zhì)。本項(xiàng)目希望通過(guò)律師對(duì)在校法科生的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和法律服務(wù)一體化”的人才培養(yǎng)，使在校法科生培養(yǎng)更貼近法律職業(yè)崗位的需求。

第二，有利于提高依托行業(yè)對(duì)在校法科生培養(yǎng)的綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)踐，將大大提高法律類(lèi)在校法科生培養(yǎng)質(zhì)量，得到依托行業(yè)的認(rèn)可，提高其對(duì)在校法科生培養(yǎng)的綜合評(píng)價(jià)。

第三，有利于用人單位增加對(duì)在校法科生培養(yǎng)的滿(mǎn)意度。人才培養(yǎng)的質(zhì)量要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，法律類(lèi)實(shí)務(wù)部門(mén)認(rèn)為滿(mǎn)意的人才，通常應(yīng)當(dāng)具備比較扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、較強(qiáng)的動(dòng)手能力，快速的崗位適應(yīng)能力。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)踐培養(yǎng)的在校法科生在上述方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，用人單位對(duì)在校法科生培養(yǎng)的滿(mǎn)意度必將增加。

第四，有利于提升學(xué)生的就業(yè)率。本項(xiàng)目擬構(gòu)建的在校法科生培養(yǎng)模式不僅具有科學(xué)性，而且具有前瞻性。合理的人才培養(yǎng)模式會(huì)使學(xué)生的職業(yè)應(yīng)用能力明顯增強(qiáng)，他們除具有一定的法學(xué)理論知識(shí)外，還擁有豐富的崗位工作經(jīng)驗(yàn)，這必然能增強(qiáng)畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而提高學(xué)生就業(yè)率。

四 加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)新模式的應(yīng)用與改善

相關(guān)基層行政機(jī)關(guān)應(yīng)重視基層法律服務(wù)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)法律人士下農(nóng)村，下基層，根據(jù)不同情況因地制宜，有針對(duì)性地制訂相關(guān)計(jì)劃，將宣傳法律服務(wù)提上議程，作為工作重心。

1．建立基層法律服務(wù)新模式的長(zhǎng)效機(jī)制

基層法律服務(wù)新模式必須得到司法部分、法律高校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持，要根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)程度統(tǒng)籌考慮，將該模式歸入法制建設(shè)進(jìn)程中有效落實(shí)；黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，“要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理”，并強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局”，要“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)”。浙江省也推出了“民主法治村建設(shè)”和“平安浙江建設(shè)”等一系列措施加強(qiáng)法制建設(shè)，因此，可以把基層法律服務(wù)加入“民主法治村建設(shè)”的考核中，鼓勵(lì)基層政府積極作為。同時(shí)，高校也應(yīng)積極扶助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村，將已掌握相關(guān)知識(shí)的高年級(jí)法科生派往欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村進(jìn)行法律服務(wù)，并將此實(shí)踐作為學(xué)生的第二課堂平臺(tái)計(jì)入學(xué)生實(shí)踐考核。

2．加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)新模式的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核

首先，司法行政機(jī)關(guān)要積極完善基層法律新模式的監(jiān)督、考核制度，做好人員調(diào)配工作，確保偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村也有固定的服務(wù)律師。其次，應(yīng)做好相關(guān)登記制度，幫助考核部門(mén)完善評(píng)價(jià)體系；再次，制定相關(guān)評(píng)比制度，對(duì)積極服務(wù)基層的律所進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；最后，律師事務(wù)所也可積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，在進(jìn)行基層法律服務(wù)的同時(shí)擴(kuò)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

五 結(jié)語(yǔ)

本項(xiàng)目立足浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以浙江省全力推進(jìn)“鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)”制度為契機(jī)，以服務(wù)浙江省基層法治建設(shè)為宗旨，在建立律師事務(wù)所和律師為主導(dǎo)的，廣大法學(xué)生積極參與的，多方位、多方面的基層法律服務(wù)新模式的運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的基層法律服務(wù)人才，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善和保障民生，促進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定。

黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，“要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理”，并強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局”，要“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)”。因此，基層法律服務(wù)是目前迫切需要完善的方面，通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，制定、完善和實(shí)踐基層法律服務(wù)長(zhǎng)機(jī)制，引領(lǐng)、帶動(dòng)全國(guó)高職法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)工作。

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