城市規(guī)劃監(jiān)督管理體制與方式研究

李媛媛

摘要:針對(duì)城市規(guī)劃管理和監(jiān)督管理的現(xiàn)狀,本論文分析了其中存在的問題,并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)探討了進(jìn)一步完善和健全城市規(guī)劃管理與監(jiān)督管理的模式與方法,給出了具體的規(guī)劃管理和監(jiān)督管理執(zhí)行措施與建議,對(duì)于進(jìn)一步提高城市規(guī)劃監(jiān)督管理的方式、運(yùn)行效率和實(shí)施效益等都有著較好的指導(dǎo)與借鑒意義。

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃監(jiān)督管理管理體制管理方式

中圖分類號(hào):TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)04(c)-0235-01

城市規(guī)劃與管理作為政府的一個(gè)重要職能,是運(yùn)用行政管理學(xué)的相關(guān)理論對(duì)城市的規(guī)劃進(jìn)行管理,這是時(shí)代進(jìn)步理論知識(shí)和管理實(shí)踐相結(jié)合的典型應(yīng)用。現(xiàn)在很多城市的發(fā)展離不開規(guī)劃管理與監(jiān)督管理,因此,本論文嘗試從行政管理學(xué)的角度,從城市規(guī)劃管理和監(jiān)督管理的體制與方式入手,詳細(xì)探討城市規(guī)劃監(jiān)督管理的模式與方法,以期從中能夠找到合理有效的城市規(guī)劃管理的方法,并以此和廣大同行分享。

1城市規(guī)劃監(jiān)督管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

1.1 城市規(guī)劃中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

一是城市規(guī)劃論證不充分、不合理?！耙?guī)劃規(guī)劃,墻上掛掛”、“政府換屆,規(guī)劃改樣”等問題并未得到根治。

二是高大全思想盛行,各地競(jìng)相攀比高、大、全。

三是建筑師缺乏話語(yǔ)權(quán)。建筑的決策權(quán)不在建筑師的手里,建筑師往往只能起到參謀、陪襯的作用。

四是非洋莫取。近年來,我們對(duì)外國(guó)人的建筑方案奉若神明,總認(rèn)為洋和尚會(huì)念經(jīng),瞧不起中國(guó)建筑師。

五是被破壞的近現(xiàn)代建筑和被不斷復(fù)制的假古董。在城市大發(fā)展中,不知拆了多少有歷史意義的近現(xiàn)代建筑。相反,各地卻熱衷于造假古董,“明清一條街”等不一而足。

六是建筑質(zhì)量問題。據(jù)有關(guān)資料介紹,國(guó)內(nèi)建筑物的平均壽命只有30多年。

七是獻(xiàn)禮工程、政績(jī)工程、標(biāo)志性工程仍大量存在。不少建筑缺乏充分的前期論證和準(zhǔn)備,匆匆上馬,剛剪完彩又花大錢改造,老百姓受不了,國(guó)家也受不了。

1.2 城市監(jiān)督管理中存在的問題

一是我國(guó)城市管理相關(guān)法律法規(guī)尚不完善,出現(xiàn)了我國(guó)城市管理很多無法可依的現(xiàn)象。

二是我國(guó)城市管理“人治”現(xiàn)象較為普遍。

三是城市管理民生參與的途徑和渠道十分有限。

四是城市監(jiān)督體制淪為形式,城市的規(guī)劃管理往往是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿體現(xiàn),而城市監(jiān)督機(jī)制對(duì)于城市規(guī)劃管理的監(jiān)督則流于形式。

2城市規(guī)劃監(jiān)督管理體制與方法探討

2.1 城市規(guī)劃監(jiān)督管理完善建議與措施

(1)推行城市規(guī)劃管理委員會(huì)制度

在現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上,逐步推行城市規(guī)劃管理委員會(huì)制度,從各行各業(yè)、各行政管理部門抽調(diào)一部分人員組成規(guī)劃管理委員會(huì),任期3年或者5年不等,如要對(duì)城市規(guī)劃管理做出修改,必須經(jīng)過規(guī)劃管理委員會(huì)的同意方可實(shí)施。這樣,就最大程度的避免了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)隨意修改城市規(guī)劃管理的現(xiàn)象,真正發(fā)揮了城市規(guī)劃管理的職能。

(2)進(jìn)一步完善城市規(guī)劃管理法律法規(guī)。

結(jié)合現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理法律法規(guī),還需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī),例如群眾參與城市規(guī)劃管理的辦法,城市規(guī)劃管理監(jiān)督辦法的落實(shí)等,只有把法律法規(guī)完善起來了,才有可能真正實(shí)現(xiàn)“法治”而不是“人治”,進(jìn)而保障了城市規(guī)劃管理的法律效應(yīng)。

(3)拓展群眾參與城市規(guī)劃管理途徑與渠道。

大力拓展目前人民群眾參與城市規(guī)劃管理的途徑與渠道,例如可以開通市長(zhǎng)熱線,擴(kuò)大市領(lǐng)導(dǎo)接待信訪群眾的比例和時(shí)間,設(shè)立百姓問題專欄等等。只有大力普及這方面的知識(shí),才能夠?qū)崿F(xiàn)人民城市人民管。

(4)實(shí)施管治結(jié)合制度。

對(duì)于城市規(guī)劃管理,一方面要加強(qiáng)管理,另一方面同時(shí)也要和治理結(jié)合起來,對(duì)于老城區(qū)的改造,污染工廠的取締,農(nóng)業(yè)用地的歸還等等,都要依靠強(qiáng)有力的治理措施保障實(shí)施。治理與管理雙管齊下,才有可能真正實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的良性運(yùn)行。

2.2 規(guī)劃審批后的監(jiān)督管理具體措施與建議

(1)對(duì)于房地產(chǎn)公司違章建筑的監(jiān)督管理措施。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,開發(fā)力度加大,一部分房地產(chǎn)開發(fā)商缺乏法制意思,為利益驅(qū)使,加上有關(guān)部門執(zhí)法力度不夠不嚴(yán),從而滋生了違法建筑的現(xiàn)象,嚴(yán)重破壞了城市規(guī)劃,擾亂了正常的城市建設(shè)管理秩序。為此,可以從以下幾個(gè)方面予以取締制止。

①在依法打擊和整治違法建筑行動(dòng)中,做好法律法規(guī)和政策宣傳工作,提高房地產(chǎn)開發(fā)商守法意識(shí),使其知道違法建筑屬違法行為,以及違法所應(yīng)負(fù)的后果,積極引導(dǎo)違法房地產(chǎn)開發(fā)商主動(dòng)拆除違法建筑。②加大打擊力度,依法拆除違法建筑,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,一視同仁,堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一間依法查處一間,并對(duì)違法建筑者處以重罰。③對(duì)違法建筑現(xiàn)象的監(jiān)督和防范要持之以恒,執(zhí)法切勿一陣風(fēng)。有關(guān)部門可以公布舉報(bào)電話,重獎(jiǎng)舉報(bào)者,以調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同監(jiān)督和抵制違法建筑非法占地行為。

(2)對(duì)于社區(qū)個(gè)人和私宅違章建筑的監(jiān)督管理措施。

對(duì)于社區(qū)個(gè)人和私宅的違章建筑,目前最常見的違章建筑是樓頂公共平臺(tái)搭建和加層。為此,可將規(guī)劃執(zhí)法工作走進(jìn)社區(qū),結(jié)合社區(qū)管理工作一并納入落實(shí)違章建筑的監(jiān)督管理工作中。

①規(guī)劃執(zhí)法部門可制定方案,狠抓落實(shí),遏制違建,嚴(yán)控到位,實(shí)施制度化、規(guī)范化。②與社區(qū)搭建服務(wù)平臺(tái),形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì),大力宣傳城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī),發(fā)放《社區(qū)居民公開信》,引導(dǎo)居民自律;與社區(qū)簽訂《共建協(xié)議》,同時(shí)做好辦證、報(bào)批服務(wù)的引導(dǎo)工作,減少違法搶建行為。③將進(jìn)社區(qū)工作向精細(xì)化推進(jìn):建立巡查制度,規(guī)定規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)員每周至少主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)一次、定期開展巡查,并形成書面記錄。④建立聯(lián)席會(huì)議制度,由規(guī)劃、城管、國(guó)土、居委、物業(yè)等部門定期召開聯(lián)席會(huì)議,針對(duì)出現(xiàn)的問題共同探討對(duì)策,提高工作實(shí)效。⑤建立督察考核制度,規(guī)劃執(zhí)法內(nèi)部將隊(duì)員進(jìn)社區(qū)工作績(jī)效作為隊(duì)員考核項(xiàng)目,公開舉報(bào)投訴電話,使“規(guī)劃管理進(jìn)社區(qū)”工作接受社區(qū)居民監(jiān)督。

3結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃監(jiān)督管理是政府進(jìn)行城市管理的重要職能之一,不僅要落實(shí)城市規(guī)劃管理職能,而且也要從監(jiān)督機(jī)制落實(shí),只有管理與監(jiān)督兩手抓,才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的合理化、合法化實(shí)施。本論文就城市規(guī)劃監(jiān)督管理的體制問題,探討了城市管理的模式與方法,給出了一些建議措施,對(duì)于進(jìn)一步提高城市管理與監(jiān)督管理的效率具有較好的指導(dǎo)意義。當(dāng)然,更多有效的管理措施還有待于廣大城市管理人員的共同努力,才能夠最終實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的水平更上一層樓,也只有這樣才能夠最終獲得廣大老百姓的滿意。

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