吉林省區(qū)域科技競爭力提升的對策與建議

王戴尊 戴磊 李彩霞

〔摘 要〕本文通過對區(qū)域的界定，在科技競爭力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，經(jīng)過對東北三省科技競爭力的對比，分析了吉林省的科技發(fā)展現(xiàn)狀，最后結(jié)合吉林省科技實力和存在的問題，對吉林省區(qū)域科技競爭力的提升提出了對策和建議。

〔關(guān)鍵詞〕區(qū)域；科技競爭力；知識創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新

1 區(qū)域科技競爭力的概述

1.1 區(qū)域的界定

研究區(qū)域科技競爭力首先必須界定其所要研究的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。區(qū)域是用某項指標(biāo)或某幾個特定指標(biāo)的結(jié)合，在一個整體的地理范疇，按照一定指標(biāo)劃分的有限空間范圍，因而可以從整體上對其進(jìn)行分析。

經(jīng)濟(jì)區(qū)域是區(qū)域劃分的一種，是人的經(jīng)濟(jì)活動所造就的、圍繞經(jīng)濟(jì)中心而客觀存在的、具有特定地域構(gòu)成要素并且不可無限分割的經(jīng)濟(jì)社會綜合體[1]。它是集自然資源、社會資源和技術(shù)資源于一體，按照一定的指標(biāo)，并結(jié)合自然特點、相應(yīng)的社會文化積累、區(qū)域內(nèi)居民以及生產(chǎn)技術(shù)的特點而劃分的。因此，在選定區(qū)域范圍時，可以省（市、自治區(qū)、直轄市）的行政區(qū)域作為研究對象，也可以選定地級市的行政區(qū)域作為研究對象。西方著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃德加·M·胡佛（Edgar MHoover）也曾認(rèn)為：“最實用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界”[2]。本文是將區(qū)域界定為?。ㄊ校┘壍男姓挝?。

1.2 科技競爭力的內(nèi)涵

科學(xué)技術(shù)國際競爭力（簡稱“科技競爭力”）是一個內(nèi)涵十分廣泛而豐富的概念，目前為止有關(guān)科技競爭力的研究還尚未作出一個統(tǒng)一的定義。根據(jù)WEF（世界經(jīng)濟(jì)論壇）和IMD（洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院）提出的國家科技競爭力概念[3]，科技競爭力的獨立內(nèi)涵（即狹義科技競爭力）包括教育和科學(xué)的競爭基礎(chǔ)、技術(shù)的競爭水平、R&D的競爭水平、科技人員的競爭水平、科技管理的競爭水平、科技體制和科技環(huán)境的競爭水平、知識產(chǎn)權(quán)的競爭水平；除此之外，科技競爭力還包括與R&D過程相關(guān)的體制、機制、環(huán)境等有關(guān)過程競爭的水平和成長激勵與創(chuàng)新機制的水平，這就構(gòu)成了廣義的科技競爭力。

科技可以提高國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)社會的進(jìn)步，而科技競爭力則是增強國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增強產(chǎn)業(yè)競爭力的動力，同時它也是強化市場競爭力的前提，并且有利于開發(fā)人力資源、提高國民素質(zhì)。

2 吉林省科技競爭力發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 吉林省科技競爭力排名及指標(biāo)體系的選取

參照中國科技統(tǒng)計網(wǎng)的科技統(tǒng)計資料匯編，將吉林省科技競爭力的指標(biāo)體系分為5個一級指標(biāo)，分別是科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，每個一級指標(biāo)下面分別設(shè)有二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，并列出2011年和2010年吉林省在全國31個省中的排名，以及與遼寧省和黑龍江省對比的情況（見表1和表2）。

提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是增強區(qū)域綜合實力的關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。2010年吉林省區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)全面啟動，把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，致力于把吉林省建設(shè)成為東北地區(qū)重要的創(chuàng)新型區(qū)域、東北亞地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地。為了更好的分析吉林省科技的發(fā)展情況，參照中國科技統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)將吉林省與遼寧和黑龍江進(jìn)行對比，見表1和表2。

從表1可以看出，2010年在科技進(jìn)步環(huán)境這一指標(biāo)中，遼寧省處于明顯的領(lǐng)先地位，在全國排名第四位，而吉林省則排在第18位，處于全國中等偏后的位置，這說明吉林省在在科技進(jìn)步環(huán)境中較為薄弱。但是總體上看與2011年（表2）相比，吉林省的科技進(jìn)步環(huán)境指標(biāo)排名上升了2名，而遼寧省則下降了4名，這說明吉林省在科技進(jìn)步環(huán)境方面還是有所發(fā)展的。

表1和表2中顯示，雖然吉林省的科技活動投入指標(biāo)全國排名比較靠后，但是吉林省對科技人員的投入越來越重視，截止到2010年末，吉林省各級政府部門科學(xué)研究機構(gòu)已經(jīng)有107個。其中，自然科學(xué)研究機構(gòu)92個（其中中科院屬3個；省屬47個）；社會科學(xué)研究機構(gòu)15個（其中省屬11個）。擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士21人（不包括雙聘院士）。全省有集成光電子、超硬材料、汽車動態(tài)模擬、理論化學(xué)計算、電分析化學(xué)、高分子物理與化學(xué)、應(yīng)用光學(xué)等10個國家級重點實驗室，省級重點實驗室有15個，省級科技創(chuàng)新中心（含工程技術(shù)研究中心）81個。這些機構(gòu)承擔(dān)國家和地方自然科學(xué)基金項目，以及社會科學(xué)基金課題；在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)方面也做出了突出的成就，構(gòu)成了區(qū)域科技競爭力的核心力量。

從科技活動產(chǎn)出這一指標(biāo)來看，2010和2011年遼寧省均排在第6位，說明遼寧省對專利和技術(shù)成果比較重視，雖然吉林省一直處于一個中等水平，但吉林省有普通高校56所（其中普通本科院校37所、普通?？疲ǜ呗殻┰盒?9所），民辦普通高等學(xué)校5所，有研究生培養(yǎng)單位19個，它們既是吉林省區(qū)域競爭力建設(shè)的中堅力量，也是建設(shè)創(chuàng)新型省市不可或缺的重要組成部分。2010年全年共出版科技專著54部，發(fā)表論文18 256篇，鑒科技成果獎208項，其中國家級獎9項，省部級獎項83項，全省申請的知識產(chǎn)權(quán)總數(shù)達(dá)6 400余項，也取得了不小的成果。

在科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，吉林省和黑龍江省水平相當(dāng)，雖然均處于中上游的位置，但2010年，省科技廳等多部門協(xié)同推進(jìn)吉林省區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新工程實施，深入引導(dǎo)地方企業(yè)、高等院校及科研機構(gòu)、科技中介機構(gòu)實施技術(shù)創(chuàng)新工程，出臺了有利于技術(shù)創(chuàng)新工程實施的政策，推動區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)邁上了一個新臺階。

3 吉林省區(qū)域科技競爭力存在問題

3.1 吉林省科技實力分析

近年來，在“科教興省”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省人民的努力，吉林省的區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)已取得了長足發(fā)展，以高校、科研機構(gòu)和企業(yè)為創(chuàng)新主體，發(fā)揮政府的調(diào)控作用的創(chuàng)新體系框架已經(jīng)基本形成，但由于我省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)起步較晚，加之資金、人才和管理等多方面的限制，還未能建立起能夠為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充分智力支持的、運轉(zhuǎn)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，集中表現(xiàn)在：

3.1.1 科教基礎(chǔ)

吉林省以吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、中科院長春分院和長春光機物理所等高校和科研機構(gòu)為依托，分布在理、工、農(nóng)、醫(yī)四大學(xué)科領(lǐng)域，而且吉林大學(xué)為我國目前辦學(xué)規(guī)模最大的高等學(xué)府，學(xué)?？萍紙@已被確定為國家大學(xué)科技園，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍等方面呈現(xiàn)出更加廣泛的發(fā)展前景。同時，在具有較強科研實力的駐省中直機構(gòu)的帶領(lǐng)下，利用吉林省現(xiàn)有的較為豐富的教育和科研資源，積極落實“科教興省”戰(zhàn)略，制定了一系列在人力投入、籌措經(jīng)費、承擔(dān)項目以及科技成果獎勵方面的各項政策，提高了全省人民群眾素質(zhì)、推進(jìn)了科技創(chuàng)新和文化繁榮、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。這項戰(zhàn)略不僅取得了一些列經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科技成果，更為之關(guān)鍵的是為我省創(chuàng)造了新的知識，豐富了知識的儲備，為科技競爭力提供有力的知識基礎(chǔ)。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，在政府的大力扶持下，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷發(fā)展，建成一批高科技園區(qū)，形成一批優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，企業(yè)的資金和市場優(yōu)勢進(jìn)行新技術(shù)及其應(yīng)用推廣研究，不僅提高了企業(yè)的收益，更推動了我省區(qū)域創(chuàng)新體系的建立，成為吉林省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的骨干。2011年，吉林市被國家科技部評為全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市[4]，國家碳纖維高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)快速推進(jìn)，重點支持的11個碳纖維項目取得明顯進(jìn)展，多個項目實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，碳纖維原絲、碳纖維和碳纖維制品年生產(chǎn)能力分別達(dá)到了5 400噸、818噸和150噸，繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。

3.1.3 科技中介和社會服務(wù)基礎(chǔ)

科技中介是聯(lián)系科技與經(jīng)濟(jì)的紐帶和橋梁，它是科技與應(yīng)用、生產(chǎn)、消費不可缺少的服務(wù)紐帶，同時它也是科技創(chuàng)新的重要組成部分，加強科技中介服務(wù)，充分發(fā)揮科技中介機構(gòu)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中的作用，是我省科技工作的重要任務(wù)之一。

到目前為止，吉林省共有生產(chǎn)力促進(jìn)中心38個，常設(shè)技術(shù)市場12個，科技孵化器14家，形成了由省、各級市縣的技術(shù)市場，以及吉林省經(jīng)濟(jì)信息中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息研究所、對外科技交流中心等一系列職能機構(gòu)共同構(gòu)建的創(chuàng)新中介服務(wù)體系，為我省的科技信息交流、技術(shù)引進(jìn)、科技項目建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等發(fā)面起到了至關(guān)重要的作用。因此建立具有較強影響力的綜合性中介管理機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的中介資源，建立覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)型創(chuàng)新服務(wù)中介平臺，提高創(chuàng)新中介機構(gòu)的服務(wù)效率勢在必行。

3.1.4 政策環(huán)境基礎(chǔ)

在區(qū)域科技競爭力中，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施富民強省戰(zhàn)略，政府的職能應(yīng)逐漸從直接干預(yù)型向間接調(diào)控型轉(zhuǎn)變，逐步退出對創(chuàng)新活動的直接介入和直接組織，代之以建立健全以政策引導(dǎo)、激勵和監(jiān)督為主要內(nèi)容的創(chuàng)新機制。一方面，通過完善財政、金融、知識產(chǎn)權(quán)和人才政策，建立高效的創(chuàng)新激勵機制，激勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新活動，培育創(chuàng)新中介服務(wù)能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。另一方面建立一整套創(chuàng)新監(jiān)督考核機制，制定科學(xué)的目標(biāo)考核體系，考核省內(nèi)各級政府在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作中的成績，切實實現(xiàn)對創(chuàng)新體系建設(shè)和運行的管理與協(xié)調(diào)功能。

3.2 吉林省區(qū)域科技競爭力存在問題

3.2.1 區(qū)域綜合創(chuàng)新能力處于中下層水平，不具備比較的優(yōu)勢

2011年吉林省在全國的科技統(tǒng)計中各項指標(biāo)排名均靠后，其中科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、水平在全國排名分別為16、20、19、14位，均處于全國中下游水平；科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這一指標(biāo)比較較好，居全國中游水平，第12位，但創(chuàng)新所帶來的產(chǎn)出較低，資源消耗較高，表明吉林省經(jīng)濟(jì)尚處于粗放發(fā)展階段。

3.2.2 創(chuàng)新人才比較優(yōu)勢逐步喪失

從排名上來看，2010年和2011年開始我省科技人才雖然有所回升，但科技活動人員及科學(xué)家與工程師的總量增長速度均低于全國同期平均水平，排在較后的位置。從結(jié)構(gòu)上看，企業(yè)人才嚴(yán)重短缺。從科技成果來看，科技論文數(shù)量和科技成果也有所下降。近年來吉林省創(chuàng)新人才的流出大于流入，且流出均為市場青睞的高端人才，包括企業(yè)技術(shù)研發(fā)骨干以及一線高水平技術(shù)工人，這將對吉林省創(chuàng)新能力建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的不利影響。

3.2.3 企業(yè)的創(chuàng)新體系尚不完善

目前，吉林省企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新投入的主體，但是從創(chuàng)新活動的動力及創(chuàng)新成果的實施角度看，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚待進(jìn)一步強化[5]。吉林省的產(chǎn)學(xué)研合作亟需擴(kuò)大深度和廣度，產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)起方式多是依賴于長期合作關(guān)系，合作動力多來自政府部門推動和科研部門促動，并且合作方式單一。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平也有待加強，知識密集型服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口仍需提高。同時，創(chuàng)新融資環(huán)境較差，投資渠道單一，風(fēng)險投資來源渠道匱乏，大中型企業(yè)科技活動獲得金融機構(gòu)的貸款額處于全國較低水平。

4 吉林省區(qū)域科技競爭力提升對策和建議

4.1 建立吉林省區(qū)域科技競爭力的創(chuàng)新機制

企業(yè)的創(chuàng)新是一個過程，而這個過程要求我們必須有一個有效的機制作為保障，對企業(yè)來講，提高區(qū)域的科技競爭力，就是要建立起可行的管理理念創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，這樣才能使企業(yè)不斷地積累知識，創(chuàng)造知識，促進(jìn)資源的成長，并最終實現(xiàn)資源的增值，取得競爭優(yōu)勢。此外，為了提高吉林省企業(yè)競爭力還可以通過建立外部網(wǎng)絡(luò)來武裝自己，如企業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合等方式。

4.2 建立有效地人才激勵機制

激勵機制是管理者依據(jù)法律法規(guī)、價值取向和文化環(huán)境等，對管理對象的行為從物質(zhì)、精神等方面進(jìn)行激發(fā)和鼓勵，以使其行為繼續(xù)發(fā)展的機制。有效地人才激勵機制可以調(diào)動企業(yè)人員的積極性，提高企業(yè)的工作效率，促使工作人員更好的完成任務(wù)。管理者可以通過對企業(yè)人員制定一系列激勵機制，例如壓力機制，變壓力為動力；崗位互換機制、找到適合自己的位置，發(fā)揮員工最大的潛能；獎勵機制，給予員工相應(yīng)的福利政策，將強效果。通過各種激勵策略的使用，發(fā)揮企業(yè)人員最大的才能和潛力，將被動變主動。

4.3 大力發(fā)展科技中介機構(gòu)

科技中介機構(gòu)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高科技產(chǎn)業(yè)化過程中具有非常重要的作用，它能推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、加快科技成果的轉(zhuǎn)化[6]。而風(fēng)險投資與市場中介服務(wù)組織有著密切關(guān)系，為促進(jìn)中介機構(gòu)的發(fā)展，要建立和完善風(fēng)險投資機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，用各種優(yōu)惠政策來促進(jìn)市場中介服務(wù)組織的發(fā)展，而且必須盡快建立健全市場法規(guī)和市場中介服務(wù)組織有關(guān)的行業(yè)規(guī)則，加快產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

4.4 牢固重點產(chǎn)業(yè)，提升部分分支產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

吉林省是中國重要的工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地。吉林省加工制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工為三大支柱產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥、光電子信息為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，吉林省地處享譽世界的“黃金玉米帶”，是著名的“黑土地之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚。因此，保持吉林省競爭力的優(yōu)勢是首要的任務(wù)，要高度重視科技人才的發(fā)展，充分發(fā)揮本土的優(yōu)勢。同時，堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，整合社會資源，著力建設(shè)并完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，挖掘吉林省部分產(chǎn)業(yè)潛力，促進(jìn)科技的持續(xù)發(fā)展，使吉林省的科技、經(jīng)濟(jì)與社會的全方位快速的發(fā)展。

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[6]劉燕華.打造兩大平臺，全面提升科技競爭力[J].部長論壇，2003，（9）：5-11.

（本文責(zé)任編輯：馬 卓）