關(guān)于保持黨員干部純潔性的調(diào)查與思考

高瑩

[摘要]純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，保持黨的純潔性是馬克思主義政黨不懈追求的價值目標(biāo)；黨員干部是黨的中堅力量，保持黨員干部的純潔是保持黨的純潔的關(guān)鍵。文章在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前黨員干部在純潔性方面存在的問題及其主要原因進(jìn)行了分析，并有針對性地提出相應(yīng)的對策思路，以進(jìn)一步保持黨的純潔性。

[關(guān)鍵詞]黨員干部；純潔性；對策思路

[中圖分類號]D26[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426（2012）12-0048-06

黨員干部是黨的中堅力量，是加強自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的中流砥柱，因此，做好保持黨的純潔性工作的關(guān)鍵是要保持黨員干部的純潔。基于此，筆者著重對當(dāng)前黨員干部隊伍中存在的不符合黨的純潔性要求的突出問題及其原因做了調(diào)查，并有針對性地提出相應(yīng)的對策思路，以進(jìn)一步保持黨的純潔性。

一、當(dāng)前黨員干部在純潔性方面存在的問題及其原因分析

筆者于2012年4月至6月，分別對福建省委黨校、省直機關(guān)黨校、福州市委黨校部分班次的學(xué)員做了問卷調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問卷1094份，收回1071份，回收率為97.9%，其中有效問卷1065份，有效率為97.3%。根據(jù)統(tǒng)計，調(diào)查對象的基本情況如下。（見表1）

（一）當(dāng)前黨的干部隊伍在純潔性方面存在的突出問題

問卷提問：“當(dāng)前在黨的干部隊伍中存在一些不符合黨的純潔性要求的問題，您認(rèn)為最突出的問題是什么？（限選一項）”調(diào)查對象在該問題上的選擇情況，即各選項的比率排序依次為：“理想信念不堅定”占33.2%，“為政不廉”占30.8%，“作風(fēng)不正”占15.9%，“原則性不強”占11.8%，“隊伍不純”占7.1%，“其他”占1.2%。

可見，當(dāng)前黨的干部隊伍中存在的不符合黨的純潔性要求的突出問題主要集中在“理想信念不堅定”和“為政不廉”兩個方面上，也就是說，思想上的不純潔和清正廉潔方面的問題比較突出，分別占到了近三分之一。但作風(fēng)、政治和組織純潔方面存在的問題也不可忽視，分別有一成左右的調(diào)查對象認(rèn)為“作風(fēng)不正”、“原則性不強”、“隊伍不純”是當(dāng)前純潔性方面存在的最突出問題。

（二）當(dāng)前黨的干部隊伍在純潔性方面存在的問題的主要原因分析

調(diào)查對象對釀成以上問題主要原因的選擇從比率上來看比較分散，選擇情況由高到低依次為：①“制度建設(shè)滯后”，占調(diào)查對象總數(shù)的52.1%；②“重視黨員數(shù)量、忽視黨員質(zhì)量”，占44.4%；③“重視干部的選拔任用、忽視管理監(jiān)督”，占44%；④“黨性弱化”，占43.7%；⑤“市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響”，占37.1%；⑥“復(fù)雜環(huán)境的消極影響”，占36.2%；⑦“黨不管黨、治黨不嚴(yán)”，占25.3%；⑧“重視先進(jìn)性，忽視純潔性”，占11.7%；⑨“其他”，占3.2%。

根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，可以得出：其一，選擇“制度建設(shè)滯后”的人數(shù)超過一半，是占相對多數(shù)的選擇?？梢?，制度仍然是最根本的，制度的不完善和不健全相對而言是導(dǎo)致干部隊伍在純潔性方面存在問題的主要原因。其二，從組織角度來看，對黨員質(zhì)量缺乏重視和對干部管理、監(jiān)督的不到位是黨員隊伍不純潔的直接原因。選擇“重視黨員數(shù)量、忽視黨員質(zhì)量”和“重視干部的選拔任用、忽視管理監(jiān)督”的人數(shù)均超過了四成。其三，從黨員個體角度來看，黨員的個人素質(zhì)、黨性是否堅強很大程度上影響著黨的純潔性。其四，客觀環(huán)境的影響是不可忽視的外部因素，主要包括“市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響”和“復(fù)雜環(huán)境的消極影響”，選擇人數(shù)均超過了三分之一。其五，黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作方針的貫徹不力或落實不到位也在一定程度上影響了黨的純潔性。

除了從總體上對存在問題的主要原因進(jìn)行調(diào)查外，筆者還從當(dāng)前黨員干部在純潔性方面存在的5個方面的主要問題入手，對其原因做了調(diào)查。

1.黨員干部理想信念不堅定的主要原因。調(diào)查對象對“當(dāng)前一些黨員干部在思想上存在理想信念不堅定問題的主要原因（可多選）”的選擇情況為：①“拜金主義盛行”，占調(diào)查對象總數(shù)的67.6%；②“各種思潮的沖擊”，占62.3%；③“教育引導(dǎo)不力”，占35.3%；④“理想信念不中用”，占34.2%；⑤“干部素質(zhì)差”，占23.8%；⑥“社會主義優(yōu)越性不明顯”，占22.3%；⑦“資本主義‘垂而不死”，占5.7%；⑧“其他”，占3.7%。可見，分別有超過六成的調(diào)查對象認(rèn)為外部因素——拜金主義或各種思潮的沖擊對黨員干部思想的影響是造成理想信念不堅定的主要原因。從選項結(jié)果可以看出，絕大多數(shù)調(diào)查對象并不認(rèn)為，仍然快速發(fā)展、“垂而不死”的資本主義是導(dǎo)致部分黨員干部理想信念不堅定的主要原因。

2.黨員干部政治上原則性不強的主要原因。調(diào)查對象對“當(dāng)前一些黨員干部在政治上存在原則性不強問題的主要原因（可多選）”的選擇情況為：①“責(zé)任意識弱化”，占調(diào)查對象總數(shù)的67.1%；②“紀(jì)律觀念淡薄”，占55.4%；③“政治意識淡化”，占47.5%；④“忠誠度下降”，占41.1%；⑤“好人主義盛行”，占41.1%；⑥“其他”，占3.9%。超過七成的調(diào)查對象認(rèn)為黨員干部責(zé)任意識的弱化是導(dǎo)致原則性不強的主要原因；其次是“紀(jì)律觀念淡薄”，超過一半；“政治意識淡化”、“忠誠度下降”和“好人主義盛行”三項比率均超過四成且比較接近，也是釀成一些黨員干部原則性不強的原因。

3.黨員干部隊伍不純的主要原因。調(diào)查對象對“當(dāng)前一些地方的黨組織存在黨員干部隊伍不純問題的主要原因（可多選）”的選擇情況為：①“對黨員干部監(jiān)督不夠”，占調(diào)查對象總數(shù)的68.7%；②“選拔任用干部把關(guān)不嚴(yán)”，占53%；③“對黨員干部管理不夠”，占44.3%；④“發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)”，占38.9%；⑤“干部能進(jìn)不能出”，占37.6%；⑥“對黨員干部教育不夠”，占30.9%；⑦“黨員出口不暢”，占22.9%；⑧“其他”，占3.3%。從選項分布可見，對“黨員干部監(jiān)督不夠”的選擇最為集中，接近七成；其次是“選拔任用干部把關(guān)不嚴(yán)”，超過了一半；此外的其他選項在分布上則相對比較分散。相對于黨員干部的出口是否暢通和教育是否到位，多數(shù)調(diào)查對象認(rèn)為，造成個別黨組織隊伍不純的原因主要在于對黨員干部的監(jiān)督、入口的把關(guān)和管理等方面的問題。

4.黨員干部作風(fēng)不正的主要原因。調(diào)查對象對“當(dāng)前一些黨員干部在作風(fēng)上存在作風(fēng)不正問題的主要原因（可多選）”的選擇情況為：①“官本位意識作怪”，占調(diào)查對象總數(shù)的68.7%；②“宗旨意識淡化”，占62.5%；③“拜金主義泛濫”，占60.5%；④“優(yōu)良傳統(tǒng)丟失”，占46.5%；⑤“市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響”，占42.3%；⑥“其他”，占2.8%。對該問題的選擇主要集中在前3項。其中，“官本位”是封建社會遺留下來的落后的意識觀念，宗旨意識是無產(chǎn)階級政黨的價值取向，拜金主義是資本主義社會鼓吹的所謂“金錢至上”的價值觀。因此，僅從意識觀念上來看，導(dǎo)致黨風(fēng)不正的原因是很復(fù)雜的，既有黨員理應(yīng)秉持的價值觀的淡化，又有封建社會落后價值觀和資本主義社會不良價值觀的交互影響。換言之，該強的不強，該弱的不弱，是個別黨員干部作風(fēng)不正的內(nèi)因所在。

5.黨員干部為政不廉的主要原因。調(diào)查對象對“當(dāng)前一些黨員干部在用權(quán)上存在為政不廉問題的主要原因（可多選）”的選擇情況為：①“對權(quán)力制約不力”，占調(diào)查對象總數(shù)的83.6%；②“權(quán)力觀不正確”，占58%；③“懲誡不夠”，占46.8%；④“權(quán)力邊界不清”，占38.8%；⑤“有權(quán)無責(zé)”，占34.5%；⑥“其他”，占2.2%。在該問題上的選擇相對比較集中。超過八成的人認(rèn)為權(quán)力缺乏制約是導(dǎo)致個別黨員干部為政不廉的主要原因；超過一半的人認(rèn)為應(yīng)該從黨員干部自身的觀念上來找原因，即黨員干部權(quán)力觀的扭曲導(dǎo)致了個別黨員干部在用權(quán)上的為政不廉；此外，還有相當(dāng)一部分人選擇了懲誡不夠、權(quán)力邊界不清、有權(quán)無責(zé)，而這些都源于制度的不完善。因此，個別黨員干部為政不廉的主要原因歸結(jié)起來主要有3個方面：監(jiān)督不夠、自律不足和制度不完善。

二、保持黨員干部純潔性的對策思路

基于調(diào)查問卷，筆者從當(dāng)前黨員干部隊伍在純潔性方面存在的五個問題及其主要原因入手，試圖有針對性地探尋保持黨員干部純潔性的有效辦法。

（一）抵御拜金主義，保持思想純潔

保持思想純潔是保持黨的純潔性的根本，思想純潔的核心是理想信念問題。調(diào)查顯示，26.5%的人認(rèn)為當(dāng)前一些黨員干部在思想上存在理想信念不堅定問題的主要原因是“拜金主義盛行”，排在首位。

拜金主義是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段的產(chǎn)物，有著深刻的經(jīng)濟(jì)、思想和社會歷史根源，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷滋長蔓延，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會生活各個方面，甚至進(jìn)入到黨內(nèi)，個別黨員干部以權(quán)謀財、權(quán)錢交易、與民爭利、貪圖享受……嚴(yán)重動搖了對共產(chǎn)主義的信仰和對中國特色社會主義的信念，甚至完全將理想信念拋之腦后。拜金主義的影響和理想信念的動搖兩者是相互作用的。一方面，拜金主義的盛行不可避免地對黨員干部的理想信念產(chǎn)生沖擊；另一方面，在當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境中，黨員干部本身理想信念的淡化、動搖也為拜金主義的影響和蔓延提供了主觀條件。

從根本上來說，要消除拜金主義，必須堅定地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。但立足于當(dāng)前的發(fā)展階段，從保持黨的純潔性角度而言，要有效抵制和消除拜金主義，必須加強對黨員干部的思想政治教育，堅定理想信念。第一，教育廣大黨員干部自覺堅持用馬列主義、毛澤東思想，特別是馬克思主義中國化的最新理論成果——中國特色社會主義理論體系來武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。引導(dǎo)他們通過學(xué)習(xí)、思考、分析和比較，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。第二，加強自身修養(yǎng)和黨性鍛煉，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、利益觀。思想是行為的先導(dǎo)。世界觀、人生觀、價值觀以及權(quán)力觀、事業(yè)觀、利益觀，都是人的思想觀念，是人的價值判斷和行為選擇的總指揮。黨員干部要自覺地把個人追求與黨和人民事業(yè)有機統(tǒng)一起來，時刻牢記自己手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，必須代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，立黨為公、執(zhí)政為民，正確對待物質(zhì)利益和個人得失，增強抵御拜金主義等腐朽思想侵蝕的能力。第三，在新的歷史條件下，更要始終堅持和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。始終堅持黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命斗爭和建設(shè)實踐中形成的、以全心全意為人民服務(wù)為核心的一系列優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。始終牢記“兩個務(wù)必”，艱苦奮斗、努力工作，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，時刻把黨和人民的利益放在首位，自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕，始終做到一塵不染、一身正氣。

（二）強化責(zé)任意識，保持政治純潔

調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對象認(rèn)為當(dāng)前一些黨員干部在政治上存在原則性不強問題的最主要原因是“責(zé)任意識弱化”。

現(xiàn)實生活中的人，都擔(dān)負(fù)著某種或某些“不可推卸”的責(zé)任，正如馬克思所說：“作為確定的人，現(xiàn)實的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務(wù)。”[1]黨員干部更是肩負(fù)著為國家繁榮、人民幸福、黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展盡職盡責(zé)的特殊責(zé)任。可以說，責(zé)任意識是共產(chǎn)黨人的一種高尚品格?？偟膩碚f，當(dāng)前大多數(shù)的黨員干部都能恪盡職守，專心于各自的崗位勤奮工作。但是，仍然有一些黨員干部責(zé)任意識淡薄，或是精神懈怠，得過且過，工作中不求有功但求無過，遇到矛盾繞著走，碰到問題往后退，不愿負(fù)責(zé)；或是缺乏擔(dān)當(dāng)，避重就輕、遇難就退，是非面前不頂不碰，不敢負(fù)責(zé)。

廣大黨員干部只有恪盡職守，對黨負(fù)責(zé)，對群眾負(fù)責(zé)，對工作負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)，才能彰顯共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性，才能充分發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用，也才能在履行職責(zé)中實現(xiàn)自身價值。

1.培養(yǎng)和強化責(zé)任意識。增強責(zé)任意識是黨員干部做好本職工作的前提，也是我們黨興旺發(fā)達(dá)的保證。責(zé)任意識，說到底是思想覺悟問題。只有具有強烈的責(zé)任感，才不會因為事情大、難、雜而不敢為，才不會因為事情小而不屑為。首先，黨員干部要有一心為公的責(zé)任意識。責(zé)任意識的淡薄很大程度上源于黨員干部自身的私心雜念。比如，怕得罪人：怕得罪領(lǐng)導(dǎo)而影響前途，怕得罪同級而被孤立，怕得罪下級而失去擁護(hù)，致使該說的不敢說，該抓的不敢抓，該管的不敢管。因此，黨員干部要摒棄私心雜念，只要心底無私，一心為公，則應(yīng)無所畏懼，坦蕩做事。其次，黨員干部要有一心為民的責(zé)任意識。對于我們黨來說，執(zhí)政是一種權(quán)利，更是一種責(zé)任。黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，我們的根基在群眾，血脈在群眾，力量在群眾。每一個黨員干部都應(yīng)不懈怠、不自滿，心系群眾，在各自的崗位上勤勤懇懇工作，為民解憂。再次，黨員干部要有自覺學(xué)習(xí)的責(zé)任意識。中國共產(chǎn)黨是一個勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的黨。面對新形勢新任務(wù)，黨員干部更要抓緊學(xué)習(xí)、抓好學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝頭腦，用先進(jìn)知識和技術(shù)提高本領(lǐng)，并善于總結(jié)經(jīng)驗，將學(xué)習(xí)成果運用于指導(dǎo)實際工作、應(yīng)用于為民服務(wù)。最后，黨員干部要有求真務(wù)實、真抓實干的責(zé)任意識。實干興邦，空談?wù)`國。黨員干部要在其位、謀其政，從實際出發(fā)，按規(guī)律辦事，戒空談、講實話、重實干，戒形式、辦實事、重實效，以強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感對待工作，敢于創(chuàng)新、有所作為。

2.健全責(zé)任追究機制。有權(quán)就有責(zé)，在其位不僅要謀其政，更要承其責(zé)。增強責(zé)任意識不僅要靠思想覺悟，更要有嚴(yán)格的問責(zé)機制予以保障，使每個人都能各司其職。首先，要明確職責(zé)，清楚規(guī)定每個部門、每個崗位、每個職位的職責(zé)范圍、職責(zé)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，使人人都能對號入座、各盡其責(zé)。其次，要進(jìn)一步完善《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》實施細(xì)則，細(xì)化問責(zé)主體、對象、方式、程序、問責(zé)事項以及所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，明確被問責(zé)人員重新起用的條件、要求、程序，使問責(zé)制度化、常態(tài)化。再次，問責(zé)執(zhí)行要嚴(yán)格有力，要敢于較真碰硬，不向不良風(fēng)氣妥協(xié)退讓。問責(zé)不是“整人”，問責(zé)的目的是通過懲戒對失序行為予以糾正，保證權(quán)力健康規(guī)范運行。

（三）加強對黨員干部的監(jiān)督，保持隊伍純潔

影響隊伍純潔的因素很多，在調(diào)查中，22.9%的調(diào)查對象認(rèn)為當(dāng)前一些地方的黨組織存在黨員干部隊伍不純問題的最主要原因是“對黨員干部監(jiān)督不夠”。從黨員干部自身來看，由于個別黨員干部放松了學(xué)習(xí)和自我要求，缺乏自律和自我監(jiān)督，使得思想蛻化，行為出現(xiàn)偏差；從黨組織的角度來看，個別黨組織對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督失之于松，失之于寬，甚至好人主義盛行，對黨員干部隊伍中出現(xiàn)的問題事先不能有效預(yù)防、事后不能有力懲戒，損害了隊伍的純潔性。

面對新形勢新任務(wù)，保持黨的純潔性，保持黨員干部的隊伍純潔，離不開嚴(yán)格的監(jiān)督，要加強黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，并將兩者緊密結(jié)合，形成監(jiān)督合力。

第一，加強黨內(nèi)監(jiān)督。從黨內(nèi)監(jiān)督的對象看，應(yīng)重點抓好對“一把手”的監(jiān)督。黨的各級組織和全體黨員都是黨內(nèi)監(jiān)督的對象，但由于“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處在首要位置，權(quán)力大，責(zé)任重，因此，應(yīng)作為監(jiān)督的重中之重。加強對“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)突出加強對其重大問題決策權(quán)、用人權(quán)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等幾項關(guān)鍵內(nèi)容的監(jiān)督。此外還要建立健全個人財產(chǎn)申報制度、離任審計制度、責(zé)任追究制度等配套制度，形成對“一把手”的全面監(jiān)督體系。

從黨內(nèi)監(jiān)督的過程看，應(yīng)將監(jiān)督關(guān)口前移，重點抓好事前監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的過程可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個不同階段。每個階段各有側(cè)重，不可偏廢，共同形成一個統(tǒng)一有效的監(jiān)督整體。但相比較而言，事中監(jiān)督和事后監(jiān)督是一種消極被動的監(jiān)督，都是待問題出現(xiàn)后或已經(jīng)造成不良后果的亡羊補牢。事前監(jiān)督則是一種積極監(jiān)督，對容易出現(xiàn)的問題提前防范，對已有苗頭的問題及時糾正，對黨員干部行使權(quán)力的情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督導(dǎo)等等，力求防患于未然或?qū)栴}扼殺于萌芽狀態(tài)，可以避免或減少不必要的損失和不良影響。

從黨內(nèi)監(jiān)督的層次看，應(yīng)重點抓好同級監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督從層次上可以分為上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和下級監(jiān)督，其中同級監(jiān)督由于是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部成員之間的相互監(jiān)察和督促，因而更直接、更有效，因為同級之間接觸最多、最熟悉。落實同級監(jiān)督首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部端正思想，既要樂于接受監(jiān)督，又要敢于打破情面監(jiān)督他人；嚴(yán)格堅持民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；充分發(fā)揮民主生活會的監(jiān)督作用，加強黨內(nèi)生活的原則性，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。

第二，加強社會監(jiān)督。社會監(jiān)督是指權(quán)力系統(tǒng)外的人民群眾、社會組織和團(tuán)體、新聞媒體等非權(quán)力化的監(jiān)督，主要包括群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督兩種形式。

要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。正如鄧小平所說：“我們需要實行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！盵2]群眾監(jiān)督是監(jiān)督體系中最為重要、不可或缺的一種形式。加強群眾監(jiān)督，首先要培養(yǎng)群眾的監(jiān)督意識，提高監(jiān)督能力；其次，要完善群眾監(jiān)督制度，真正實現(xiàn)群眾的知情權(quán)，擴大群眾的評議權(quán)，保護(hù)群眾的檢舉權(quán)，保障群眾的自由與安全；最后，對群眾反映、揭發(fā)的問題要認(rèn)真查處，并及時向群眾公布、反饋信息。

要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督具有自身的顯著特點和其他監(jiān)督形式無可比擬的優(yōu)勢：載體多樣、形式多樣，內(nèi)容公開，覆蓋面大、傳播速度快、影響范圍廣、社會反響強烈等。特別是隨著信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的新媒體形式，比如網(wǎng)上論壇、博客、播客、微博等都已彰顯出巨大的輿論監(jiān)督力量。當(dāng)前要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，一要引導(dǎo)廣大黨員干部對輿論監(jiān)督高度重視，理性對待。要重視輿論監(jiān)督，并善于從輿論監(jiān)督的意見和建議中發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，善于利用輿論監(jiān)督提供的信息或線索加強對違紀(jì)行為的治理和查處；要以開放的態(tài)度理性對待輿論監(jiān)督過程中出現(xiàn)的種種“雜音”，不要躲避媒體、收買媒體、封堵媒體。二要學(xué)習(xí)和了解各種媒體特別是新媒體的類型、特點和傳播規(guī)律，以平等的姿態(tài)主動與媒體溝通、交流，保持監(jiān)督者與被監(jiān)督者的良性互動。此外，還要加強立法，特別是將網(wǎng)絡(luò)等新媒體形式的輿論監(jiān)督納入法制化、規(guī)范化的軌道。

（四）摒棄官本位，保持作風(fēng)純潔

24.3%的調(diào)查對象認(rèn)為當(dāng)前一些黨員干部在作風(fēng)上存在作風(fēng)不正問題的最主要原因是“官本位意識作怪”。所謂“官本位”，“就是以官為本，一切為了做官，有了官位，就什么東西都有了，‘一人得道，雞犬升天”[3]。以官為重的思想在中國流傳了幾千年，有著漫長的歷史。如今，雖然官本位滋生與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度根源已不復(fù)存在，但官本位作為一種落后的價值取向仍不同程度的存在并影響著部分黨員干部的思想與行為。

官本位意識的嚴(yán)重危害，在于它形成了一種錯誤的政治價值導(dǎo)向，與黨的先進(jìn)性和純潔性要求背道而馳，與黨的性質(zhì)、宗旨和長期形成的優(yōu)良作風(fēng)根本對立。它以官、以“上”為貴、為尊，致使部分黨員干部認(rèn)為手中的權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)賜予的，提拔要靠領(lǐng)導(dǎo)，只對上負(fù)責(zé)，唯上是聽，唯上是從；對下則表現(xiàn)為官僚主義，高高在上，脫離實際、脫離群眾，對民眾疾苦漠不關(guān)心，僅對自己或小團(tuán)體的利益負(fù)責(zé)；“當(dāng)官發(fā)財”，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，貪污腐化；為保官、升官，可以置人民利益、長遠(yuǎn)利益于不顧，搞短期行為、形象工程、政績工程，甚至不惜跑官、買官。官本位助長了官僚主義、個人主義、形式主義，嚴(yán)重侵蝕黨的作風(fēng)乃至社會風(fēng)氣。

破除當(dāng)前黨員干部中存在的官本位意識，要雙管齊下。

1.引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀。首先，要明確權(quán)力的來源與性質(zhì)，牢固樹立宗旨意識。習(xí)近平同志在2010年中央黨校秋季開學(xué)典禮的講話中指出：“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。前一句話指明了權(quán)力的根本來源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿。”[4]既然權(quán)由民授，那么權(quán)力就是責(zé)任、就是服務(wù)，掌握權(quán)力就理應(yīng)以民為本、服務(wù)于民、執(zhí)政為民?！拔覀兪枪伯a(chǎn)黨人，要立志做大事，不要立志當(dāng)大官?！盵5]要始終把全心全意為人民服務(wù)作為自己的最高宗旨和最大職責(zé)；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾；要用為民做了多少好事、實事以及群眾的滿意程度，而非官職的大小來衡量自身的價值，正確充分地發(fā)揮手中權(quán)力的最大效能。其次，要加強學(xué)習(xí)，深入實踐，提高黨性修養(yǎng)。權(quán)力觀問題說到底是世界觀、人生觀和價值觀的問題。黨員干部只有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，才能有效抵御官本位意識的侵蝕。要加強理論學(xué)習(xí)，提高思想境界和道德修養(yǎng)，筑牢思想政治防線；增強公仆意識，擺正同人民群眾的關(guān)系。要堅持群眾路線，經(jīng)常深入實際、深入基層，了解群眾呼聲和疾苦，緊緊依靠群眾，集中群眾智慧和力量，不斷提高為民服務(wù)的本領(lǐng)和水平。

2.進(jìn)一步深化干部人事制度改革。一要健全干部選拔任用機制。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)和正確的用人導(dǎo)向，擴大干部選任中的民主，健全民主推薦、民主評議和民主選舉制度，完善公開選拔和競爭上崗等競爭性選拔干部方式；加大干部交流力度，拓寬交流渠道和交流方式，重點推進(jìn)關(guān)鍵崗位干部、優(yōu)秀年輕干部的交流；逐步建立起科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、程序化的能進(jìn)能出、能上能下、公平公正、公開透明、充滿活力的選人用人機制，為更多優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。二要健全干部考核評價機制。要完善考核內(nèi)容，優(yōu)化考核方式，提高考核工作的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性和有效性?？己藘?nèi)容要圍繞“德、能、勤、績、廉”科學(xué)設(shè)置、立體考察，既要注重考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，更要注重經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展以及保障和改善民生的狀況；既要注重考核發(fā)展速度，更要注重考核發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性；既要考察工作圈、社交圈，還要考察生活圈。考核方式上，要綜合運用實績考核、民意調(diào)查等方法，以日?？己?、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點，增強考核的全面性和準(zhǔn)確性；積極探索不同層次、不同崗位、不同部門、不同職務(wù)的各有側(cè)重、各具特色的分類考核辦法，力求準(zhǔn)確掌握黨員干部的真實表現(xiàn)。此外，還要充分利用和發(fā)揮考核結(jié)果在干部選拔任用中的作用。

（五）健全權(quán)力制約機制，保持清正廉潔

31.7%的調(diào)查對象認(rèn)為當(dāng)前一些黨員干部在用權(quán)上存在為政不廉問題的最主要原因是“對權(quán)力制約不力”。權(quán)力是柄雙刃劍，能夠更好地用于為人民謀福利的同時也容易被濫用，正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！盵6]當(dāng)前的腐敗主要是權(quán)力腐敗，因此，如何正確行使手中的權(quán)力，如何對權(quán)力進(jìn)行有效的限制和約束，關(guān)系到能否保持黨員干部隊伍的清正廉潔。

有效制約權(quán)力，必須建立健全權(quán)力制約機制。

其一，以道德制約權(quán)力。以道德制約權(quán)力從根本上說是靠黨員干部的自我約束，是防止權(quán)力腐敗的治本之策，也是權(quán)力制約體系中不可替代的重要組成部分。將外在的科學(xué)的權(quán)力觀念、權(quán)力道德準(zhǔn)則內(nèi)化為黨員干部主體的道德追求、道德責(zé)任和道德意志，從而自覺的對自身行為進(jìn)行約束，以純潔的靈魂和道德的力量抵御外界的種種誘惑?？梢哉f，道德制約是依靠黨員干部練好“內(nèi)功”，是一種更高境界、更高層次的制約。但僅僅依靠這種自律是不夠的，正如列寧所說：“依靠信念、忠誠和其他優(yōu)秀的精神品質(zhì)，這在政治上是完全不嚴(yán)肅的?！盵7]因此，還要有他律，要多管齊下。

其二，以權(quán)力制約權(quán)力?！皬氖挛锏男再|(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！盵8]以權(quán)力制約權(quán)力實際上是通過對權(quán)力的科學(xué)分解與配置，使每種權(quán)力之間都能夠相互約束和制衡，以防止出現(xiàn)不受制約的權(quán)力。權(quán)力之間相互制約的前提是各種權(quán)力必須是相對獨立的，因此，首先要明晰各種權(quán)力的邊界。既要明確黨委、政府、人大和政協(xié)之間的權(quán)力邊界，也要明確上級與下級之間、各部門之間的權(quán)力邊界，保證權(quán)力在明確既定的合理范圍內(nèi)運行。之后才是進(jìn)行科學(xué)合理的分權(quán)。黨的十七大明確提出建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約的“權(quán)力三分”思想，就是對權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解以實現(xiàn)“三權(quán)制約”，最大限度地防止權(quán)力被濫用的探索。此外，還要改革現(xiàn)有的紀(jì)檢機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，提高紀(jì)委監(jiān)督的獨立性，保證其更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。

其三，以權(quán)利制約權(quán)力。權(quán)力從本質(zhì)上講來源于權(quán)利，這是由權(quán)力的授受關(guān)系決定的。以權(quán)利制約權(quán)力實際上是權(quán)力委托者對權(quán)力行使者的制約與監(jiān)督。因此，以權(quán)利制約權(quán)力是正當(dāng)、合理的。要達(dá)到以權(quán)利制約權(quán)力的目的，就要完善黨內(nèi)民主制度。一方面，要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式和選舉方式，切實實現(xiàn)差額選舉，進(jìn)一步增強選舉的競爭性，逐步擴大基層黨組織直選范圍，克服“由少數(shù)人選人”的弊端，以選舉權(quán)制約黨內(nèi)權(quán)力，切實保障黨內(nèi)權(quán)力的委托者——廣大黨員最核心的民主權(quán)利。另一方面，要實行黨務(wù)公開，增加黨內(nèi)事務(wù)透明度，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮黨員的主體作用，真正落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、批評權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以此制約黨內(nèi)權(quán)力。

其四，以制度制約權(quán)力。以上三種制約方式各有其側(cè)重點，但就根本而言，權(quán)力必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行。溫家寶總理在2011年十一屆全國人大四次會議上所作的政府工作報告中強調(diào)指出，必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況。因此，制度約束才是根本。要健全法律制度，進(jìn)一步加大各項法律法規(guī)的制定和規(guī)范力度，建立一個內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，以此加大對權(quán)力使用的控制和約束，不給權(quán)力濫用以可乘之機。

黨的純潔性建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，毋庸置疑，單獨某項對策都是難以奏效的。要在“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針的指導(dǎo)下，對提高思想認(rèn)識、加強學(xué)習(xí)教育、健全完善制度、強化監(jiān)督力度等多種手段綜合運用，并根據(jù)具體情況有所側(cè)重來保持和維護(hù)黨的純潔性。

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責(zé)任編輯魏子揚