構(gòu)建呼和浩特市特色老齡產(chǎn)業(yè)體系

劉振江

【摘要】在人口老齡化趨勢(shì)不斷加劇的背景下，如何適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，既能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)老齡人口安享晚年的美好愿望，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)將成為一種趨勢(shì)。這需要在立足地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府、社會(huì)、民眾等各個(gè)層面的力量，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予關(guān)注和支持。

【關(guān)鍵詞】呼和浩特人口老齡化老齡產(chǎn)業(yè)

人口老齡化問(wèn)題是我國(guó)重要的社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，老年人口比重不斷提高，人口撫養(yǎng)比不斷上升。養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)乎每個(gè)家庭的切身利益，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，大力發(fā)展地區(qū)特色老齡產(chǎn)業(yè)將成為一種重要的經(jīng)濟(jì)手段，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要也提出要健全養(yǎng)老保障服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作任務(wù)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

一 呼和浩特市人口老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就已經(jīng)屬于人口老齡化國(guó)家。我國(guó)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，呼和浩特市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)呼市）常住人口為286.66萬(wàn)人，65歲及以上人口21.90萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?.64%，這表明呼市已進(jìn)入人口老齡化階段。從人口年齡結(jié)構(gòu)看，呼市常住人口中，0～14歲人口占13.91%，65歲及以上人口占7.64%。同2000年相比，0～14歲人口的比重下降5.53個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.38個(gè)百分點(diǎn)。這也就是說(shuō)，呼市14歲以下的兒童比十年前少了7.53萬(wàn)人，65歲以上的老人增加了6.63萬(wàn)人。由于上世紀(jì)五六十年代是人口出生高峰期，這部分人即將進(jìn)入老年，隨著生活質(zhì)量的提高和醫(yī)療條件的改善，人口老齡化呈繼續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。進(jìn)入老齡化階段后的較長(zhǎng)歲月里仍會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，如高齡老人、空巢老人等問(wèn)題，人口流動(dòng)的過(guò)程也同樣伴隨著大量老年人群涌入城市。因此，呼市人口老齡化現(xiàn)象未來(lái)將會(huì)表現(xiàn)的更為突出。

＊ 本文系內(nèi)蒙古師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目（編號(hào)：CXJJX11030）

二 呼和浩特市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1．消費(fèi)市場(chǎng)需求

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使得人們的思想觀念發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，老年人的養(yǎng)老觀念和消費(fèi)觀念不斷進(jìn)步，人口老齡化的加快增加了老齡人口的數(shù)量，他們將成為一個(gè)巨大的消費(fèi)群體，消費(fèi)份額在整個(gè)消費(fèi)中的比例逐年提高，他們的消費(fèi)需求潛力巨大。需求理論認(rèn)為，人在滿(mǎn)足較低層次的需求之后會(huì)有更高的需求和消費(fèi)意愿，在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)需求的基礎(chǔ)之上會(huì)逐步擴(kuò)大精神需求。因此，老年群體消費(fèi)觀念的更新，會(huì)對(duì)物質(zhì)和精神需求均表現(xiàn)出一定的消費(fèi)需求。呼市是一個(gè)民族聚居的城市，各民族的老年人有不同的消費(fèi)偏好及風(fēng)俗習(xí)慣，他們的消費(fèi)特點(diǎn)差異明顯，用于物質(zhì)和精神方面的消費(fèi)傾向不同，為市場(chǎng)提供差異明顯、特色突出的產(chǎn)品提供了可能，在服裝、食品、特殊產(chǎn)品、娛樂(lè)、旅游、日常護(hù)理、社區(qū)住宅等產(chǎn)品和服務(wù)的供給上潛力巨大。

2．特色資源豐富

呼市是歷史名城，又是一座名族氣息較為濃厚的現(xiàn)代化城市。蒙古族特色文化、宗教、民俗，回族伊斯蘭風(fēng)情文化，北方漢民族農(nóng)耕文化等在這里交匯。多民族文化的并存發(fā)展為發(fā)展特色老齡產(chǎn)業(yè)提供的多個(gè)突破口。呼和浩特周邊同時(shí)具有一定的旅游資源如草原資源、森林資源。城區(qū)周邊旗縣區(qū)的自然風(fēng)光較多，出行成本相對(duì)于區(qū)外或其他地區(qū)相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，可以為老年人的外出提供較為滿(mǎn)意的選擇

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

醫(yī)療衛(wèi)生條件方面，目前呼市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總計(jì)達(dá)到916個(gè)，綜合性醫(yī)院與專(zhuān)科醫(yī)院相互補(bǔ)充，民族醫(yī)院更能方便少數(shù)民族群眾就醫(yī)；社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心（站）138個(gè)，較大程度滿(mǎn)足了居民日常的醫(yī)療衛(wèi)生需求；城市居住環(huán)境方面，呼和浩特市在城市環(huán)境綜合治理方面更加注重建設(shè)宜居型的文明城市，污染排放量在逐年下降，城市整體的污染狀況得到改善；基礎(chǔ)設(shè)施方面，全市綠地覆蓋面積5697公頃，園林綠地面積5183公頃，公園綠地面積2146公頃，老年人多數(shù)喜歡晨練，城區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所是保障他們活動(dòng)的有效載體。

三 重點(diǎn)發(fā)展的老齡產(chǎn)業(yè)

第一，老年產(chǎn)品加工業(yè)。主要為老年消費(fèi)者提供各種儀器、設(shè)備、食品、用品等，包括加工制造和銷(xiāo)售、售后服務(wù)等項(xiàng)目。目前，老年產(chǎn)品市場(chǎng)的需求量較大，但是相關(guān)老年產(chǎn)品的供給缺乏，專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人的特殊生活品較少，即使有一些生活必備品，也存在產(chǎn)品種類(lèi)單一、產(chǎn)品用途狹窄，無(wú)法滿(mǎn)足老年人的消費(fèi)需要。針對(duì)呼和浩特市具體的行業(yè)選擇可以包括以下幾方面：一是老年生活輔助品。老年人口在生理機(jī)能、靈活程度都隨年齡增長(zhǎng)不斷衰退，生活中需要一些輔助工具幫助其行走、代步或者提供一些便利，可以開(kāi)發(fā)一些適合老年人的拐杖、輪椅、理療儀器等。二是老年乳制品。老年人的生理機(jī)能相對(duì)脆弱，在日常的飲食方面需要特別照料，適量的乳制品有助于提高他們的身體素質(zhì)，可口的飲食也可使他們身心愉快，本地區(qū)在乳制品加工方面具有比較優(yōu)勢(shì)，在新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量上都可以有所突破，可以開(kāi)發(fā)高鈣食品，低脂、粗纖維食品等。三是老年服飾加工。呼和浩特市是一個(gè)多民族雜居的城市，各民族老年人的著裝喜好不同，而現(xiàn)實(shí)中老年人的服飾可供他們選擇的余地較少，服飾的材質(zhì)款式都不適應(yīng)他們的需要，因此可以生產(chǎn)一些材質(zhì)透氣柔軟，款式多樣的各式老年服飾，使得老年人穿著精神，心情舒暢。

第二，老年服務(wù)業(yè)。主要是為老年人提供生活護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健等服務(wù)，包括有形和無(wú)形的各類(lèi)服務(wù)市場(chǎng)。專(zhuān)門(mén)為老年人提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。據(jù)調(diào)查，老年人對(duì)于生活服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)的需求最大，現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的變動(dòng)以及養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，更多老年人傾向于到老年人較為集中的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)生活，而現(xiàn)實(shí)的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、高質(zhì)量的服務(wù)更少。老年人日常加強(qiáng)了自身的醫(yī)療保健投入，他們對(duì)于身心健康的需求更為此類(lèi)行業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。具體行業(yè)的選擇可以為：老年服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)以老年公寓、老年福利院、老年健康中心等，為老年人提供托管照料、配餐、醫(yī)療護(hù)理等方面的服務(wù)。另外，部分選擇在家養(yǎng)老的老年人需要專(zhuān)業(yè)的家政公司進(jìn)行生活協(xié)助，提供基本的家庭衛(wèi)生、做飯、精神陪護(hù)等服務(wù)。

第三，老年休閑活動(dòng)。主要是為老年人提供文體娛樂(lè)活動(dòng)服務(wù)以及休閑旅游服務(wù)。我國(guó)居民消費(fèi)水平的提高，更多的人選擇增加精神層面的消費(fèi)，老年人具有大量的業(yè)余時(shí)間，豐富多彩的生活可以使他們身心健康。呼和浩特市目前的主要活動(dòng)場(chǎng)所集中于小區(qū)廣場(chǎng)和公園，各類(lèi)人群較多老年人往往因?yàn)槿颂喽辉盖巴?。具體的行業(yè)可以在城區(qū)增加老年活動(dòng)場(chǎng)所的數(shù)量，增加專(zhuān)業(yè)的老年活動(dòng)社團(tuán)等，另外，在山地、水庫(kù)和森林附近可以建設(shè)一批適合老年人休閑的旅游項(xiàng)目，既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠，還可以起到放松身心的作用。

四 發(fā)展建議與對(duì)策

1．出臺(tái)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃

相關(guān)政策的出臺(tái)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用，目前可以根據(jù)地區(qū)人老齡化現(xiàn)狀，不同民族養(yǎng)老模式以及適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型指明一定的發(fā)展思路、發(fā)展方向以經(jīng)濟(jì)主要任務(wù)并出臺(tái)相應(yīng)保障措施和優(yōu)惠政策。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展上做文章，鼓勵(lì)私有民營(yíng)企業(yè)投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提高從業(yè)人員的水平以及服務(wù)質(zhì)量，逐步達(dá)到供給需求的平衡。

2．加快部分產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)建設(shè)

根據(jù)部分老齡行業(yè)的發(fā)展需要可以從建工廠、設(shè)店面開(kāi)始，到市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)始形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和特色服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)部分發(fā)達(dá)省區(qū)已經(jīng)在積極行動(dòng)籌劃建設(shè)一些試點(diǎn)基地，搶占市場(chǎng)。呼市可以結(jié)合民族地區(qū)的特色文化優(yōu)勢(shì)以及濃厚的文化積淀建設(shè)一批旅游休閑度假基地，依托龍頭乳業(yè)企業(yè)以及高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)及研發(fā)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)部分供老年人專(zhuān)用的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，建成老齡食品制造基地等。

3．增加老齡產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在于有一支素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。首先，這部分專(zhuān)業(yè)人員包括養(yǎng)老服務(wù)中心、老年服務(wù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員等，他們是推廣老齡服務(wù)的主力軍，因此要加強(qiáng)他們的基本理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理以及服務(wù)水平；其次，還應(yīng)加強(qiáng)志愿者服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，特別是一大批蒙漢兼通的服務(wù)人員和宣傳人員，補(bǔ)充社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的數(shù)量。

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