我國稅收宣傳存在的問題及改進對策

楊鈞宇

【摘要】稅收宣傳是指為進一步方便納稅人辦稅、提高納稅人對稅收法律法規(guī)的知曉度和遵從度，對稅務(wù)機關(guān)的外在形象、業(yè)務(wù)流程、辦稅措施、稅收政策等內(nèi)容開展的宣傳告知活動。抓好稅收宣傳，提高公民納稅意識是稅務(wù)部門依法征稅，保證稅收制度穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。當前，我國稅收宣傳存在諸多問題，尚需進一步完善。

【關(guān)鍵詞】稅收宣傳問題對策

稅收宣傳是稅收工作的重要組成部分，是納稅人依法納稅的前提和基礎(chǔ)。改革開放以來，在我國稅務(wù)部門的長期努力下，稅收宣傳工作得到了快速的發(fā)展，形式多樣的稅收宣傳工作層出不窮，這些活動的開展，一定程度上增強了人民群眾的納稅意識和納稅遵從度，效果非常明顯。但是，隨著社會的發(fā)展，當前的稅收宣傳越來越跟不上時代的腳步，進入了發(fā)展的瓶頸階段，稅收宣傳發(fā)揮的作用也越來越不明顯。如何解決稅收宣傳存在的問題，加強和改進稅收宣傳工作，就成為新時期稅務(wù)部門在納稅服務(wù)實踐中亟待解決的一個重要問題。自20世紀末開始，稅務(wù)部門和從事稅收宣傳工作的稅務(wù)人員就開始對此進行反思，研究探索新時期稅收宣傳的發(fā)展方向，并進行了許多有益的嘗試和實踐，也取得了一定的成效，但尚未形成一個清晰的改革和發(fā)展思路。本文從我國稅收宣傳工作的現(xiàn)狀出發(fā)，通過分析其中出現(xiàn)的問題，對如何改進稅收宣傳工作提出個人的看法。

一 我國稅收宣傳存在的問題

1．稅收宣傳的實用性較差

稅收宣傳的目的是讓人們知法、懂法、守法，而只有在知法、懂法的前提下才能談到守法。從近幾年的稅收宣傳來看，形式重于內(nèi)容，過分強調(diào)“守法”的概念，而對法的本身宣傳得較少。如果納稅人連法的基本內(nèi)容都不了解，又如何能做到守法呢？因此，稅收宣傳除了應(yīng)該采取一些群眾喜聞樂見的形式之外，要著力提高宣傳的實用性，把重點放在如何讓納稅人知法、懂法上，讓納稅人在宣傳中真正得到自己需要的法律知識，在知法、懂法的基礎(chǔ)上做到自覺守法。當然稅務(wù)部門在宣傳方法和實用上要有講究，在大力開展稅務(wù)機關(guān)依法治稅、規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)及整頓和規(guī)范稅收秩序宣傳的同時，加大對查處稅收違法案件的曝光力度，有選擇地向社會曝光一批涉稅違法犯罪的典型案例，震懾犯罪行為。對納稅信譽較好的納稅人，通過各種形式進行宣傳，以

增強全體公民的納稅意識；對正常繳稅的納稅人，應(yīng)以贊美性、告知性宣傳為主；對發(fā)生違章行為的納稅人，如逾期申報加收滯納金、違章罰款等，應(yīng)以警示性、提醒性宣傳為主。

2．稅收宣傳的時間性較差

從1992年開始，每年的4 月份，全國稅務(wù)系統(tǒng)都會進行十分隆重的稅收宣傳活動，規(guī)模宏大，形式多樣，取得的成績也是有目共睹的，但這種大張旗鼓的宣傳畢竟為時不“長”，每年也只有一次，盡管稅收宣傳月每年都搞得紅紅火火，但就像夏天里的一場雨，下得再大，雨過天晴之后很快就蒸發(fā)了，留在人們記憶里的只是幾句口號，效果如何可想而知。因此，稅務(wù)部門除了要在每年的稅收宣傳月集中搞“大”宣傳外，還必要抓好日常的稅收 “小”宣傳，兩者相結(jié)合起來，方能取長補短，相得益彰。例如，“小”宣傳可以從納稅人經(jīng)常接觸到的稅票上入手，稅務(wù)部門可以在平時開具給納稅人的稅票上，打上一系列稅收宣傳小標語；條件成熟的話，可在開發(fā)的應(yīng)用軟件中增設(shè)一個專門的稅收宣傳數(shù)據(jù)庫，供稅務(wù)干部開具稅票時選擇打印，其內(nèi)容應(yīng)豐富多彩，避免千篇一律。這樣稅務(wù)部門不是把稅收宣傳期望全部寄托在一年一度的稅收宣傳月上，而是把稅收宣傳作為日常工作的一部分，作為一項長期的系統(tǒng)工程來抓，真正樹立了一種長期的稅收宣傳意識。

3．稅收宣傳的針對性較差

目前的稅收宣傳主要側(cè)重于高層次法律的宣傳，如《稅收征管法》、新《企業(yè)所得稅法》等，而涉及具體業(yè)務(wù)的政策、法規(guī)，如《發(fā)票管理辦法》、分稅種暫行條例等卻很少，納稅人很難從中獲取對自己有用的稅收知識來指導自己的實際工作。因此應(yīng)當切實增強稅收宣傳的針對性，區(qū)別不同的納稅群體，尤其是不經(jīng)常發(fā)生納稅行為的納稅人（如行政事業(yè)單位等）、涉及多個稅種的納稅人（如建筑安裝業(yè)）等，針對其業(yè)務(wù)特點制訂宣傳方案，增強稅收宣傳的靈活性，使各行各業(yè)的納稅人都能從中獲取與自身業(yè)務(wù)有關(guān)的法律知識。如發(fā)票，稅務(wù)部門可以對納稅人實行集票有獎制度，稅務(wù)部門事先在發(fā)票上印好一系列稅收知識，不定期投放市場，納稅人購買商品或繳納稅款取得的發(fā)票和稅票后，即可將發(fā)票和稅票上的稅收知識剪下來留存，集齊完整的宣傳單后寄往指定的稅務(wù)部門即可領(lǐng)取獎品一份，這樣做可起到鼓勵消費者購買商品時索要正式的稅務(wù)發(fā)票，提高發(fā)票使用率的效果。

4．稅收宣傳的主動性較差

稅收服務(wù)是稅收宣傳的一種形式，就像許多煤氣公司送貨上門、家電公司上門維修一樣，他們在提供服務(wù)的同時，宣傳了自己的產(chǎn)品和信譽，稅務(wù)機關(guān)也可以在提供服務(wù)的同時，宣傳稅收政策法規(guī)，預(yù)防違法違紀行為的發(fā)生。有些稅務(wù)人員把服務(wù)片面地理解為幫助納稅人解決困難，從而人為地把宣傳與服務(wù)割裂開來。這種觀點導致服務(wù)往往出現(xiàn)在問題發(fā)生之后，給人一種雨后送傘的感覺。稅務(wù)部門要主動以宣傳稅收法律法規(guī)和政策為重點，加強辦稅服務(wù)、稅法咨詢和納稅實務(wù)知識的宣傳，既要使納稅人進一步明確依法納稅是應(yīng)盡的義務(wù)，又要使納稅人充分了解和掌握如何正確履行納稅義務(wù)，提高稅收宣傳的質(zhì)量和水平。

二 改進我國稅收宣傳工作的對策

1．建立高素質(zhì)的稅收宣傳隊伍

打鐵還需自身硬，稅收宣傳是一項綜合性工作，需要綜合素質(zhì)過硬的人去組織完成。這就要求稅務(wù)人員必須加強各方面學習，以精湛的宣傳業(yè)務(wù)能力完成提高全民納稅意識的任務(wù)。稅收宣傳不僅針對納稅人，也應(yīng)針對稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員，要通過稅法宣傳的手段，不斷更新稅務(wù)人員的服務(wù)理念、規(guī)范稅務(wù)人員的服務(wù)行為，要讓稅務(wù)干部明確，全心全意為納稅人服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)職責所在，依法征收是稅務(wù)機關(guān)根本性質(zhì)。對稅務(wù)機關(guān)來講，在擁有“執(zhí)法”權(quán)力的同時，就應(yīng)履行服務(wù)納稅人的義務(wù)。

2．創(chuàng)新宣傳形式，增強針對性和實效性

在稅收宣傳中應(yīng)當盡量貼近實際、貼近生活，多一些清新，少一些乏味；多采取寓教于樂、群眾喜聞樂見的形式，少一些擺攤設(shè)點，設(shè)立稅收咨詢臺等方法。例如，可以建立稅收宣傳外部網(wǎng)站；組織納稅人參加稅法知識競賽；在電視臺、廣播等媒體開設(shè)稅收政策定期公告；深入集貿(mào)市場開展稅收咨詢活動；為學生上一堂納稅課；開展稅法宣傳進學校、社區(qū)；將一些稅收知識通過漫畫、圖片的形式表現(xiàn)出來以方便納稅人更深入地理解稅收的重要性等；這種形式多樣的宣傳比單調(diào)的說教會更為有效。

3．針對不同納稅人，進行分類宣傳

由于公民的素質(zhì)、社會地位、涉稅情況、職業(yè)狀況等諸多不同，稅收宣傳的方法、形式、內(nèi)容也應(yīng)有相應(yīng)調(diào)整，要針對不同的納稅群體確定不同的宣傳重點，分類的開展稅收宣傳活動，抓住各種群體最感興趣的東西，宣傳與其與切身有關(guān)系的東西。例如，針對大中型企業(yè)稅收宣傳，在內(nèi)容上專業(yè)性可以強一些，在形式上可以開展稅收專業(yè)培訓班，可以每年有步驟地提請政府表彰一批誠信納稅企業(yè)，增加稅收的社會影響力。并且要注重對企業(yè)決策者稅法知識和稅收政策的宣傳。而對于個體工商戶稅收宣傳應(yīng)開辟社區(qū)陣地，開展送稅法進萬家、召開輕松的座談會等活動，也可以評定模范納稅戶，在宣傳內(nèi)容方面應(yīng)加大對稅收去向、用途與稅務(wù)干部精神面貌的宣傳，它能讓公民很直觀的感受到自己為國家作出的貢獻，感受到稅務(wù)干部為國家聚財?shù)钠D辛，從而自覺增強納稅意識，讓老百姓的錢掏的明白，客觀地減少征納矛盾。

4．建立稅收宣傳長效機制

稅收宣傳應(yīng)當做到日?；?，首先，利用辦稅服務(wù)廳接觸納稅人多的特點，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立長期的宣傳窗口，實行首問責任制，長期設(shè)立“宣傳欄”，及時更新各種稅收政策。其次，定期舉辦稅企座談會，定期開展涉稅知識講座和培訓，及時告知企業(yè)稅收政策變動情況。再次，要將稅收宣傳滲透到日常稅收管理當中，與納稅人建立溝通聯(lián)系制度，經(jīng)常深入企業(yè)進行調(diào)查，結(jié)合稅收管理和檢查，了解納稅人對稅收宣傳的建議，從而有“針對性”地開展稅收宣傳工作。

三 結(jié)語

稅收宣傳問題，關(guān)系到人民納稅意識及納稅遵從度的提高，在稅收中的地位不容忽視。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當針對目前稅收宣傳存在的問題積極做好改進措施，促進稅收宣傳水平大幅提升，以滿足社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。

參考文獻

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