改革開放以來我國分配制度的理論與實(shí)踐變革

李源

【摘要】改革開放以來，我國堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。實(shí)踐證明，這一制度符合我國國情，同時(shí)這一制度也在隨著我國改革開放的不斷深化而作出了局部調(diào)整和完善。在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國的分配制度的內(nèi)容不斷豐富，在理論和實(shí)踐上得到了繼續(xù)深化和拓展。

【關(guān)鍵詞】分配制度按勞分配效率公平

分配制度是指勞動(dòng)產(chǎn)品在社會(huì)主體中如何分割、配給制度的總稱。改革開放以來，以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，成為與我國生產(chǎn)資料公有制相適應(yīng)的分配制度。而且，我國的分配制度隨著時(shí)間的推移也在不斷地進(jìn)行完善，制度的激勵(lì)作用極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性。

一 鄧小平理論指導(dǎo)下的分配理論與實(shí)踐

共同富裕是鄧小平分配思想的核心本質(zhì)。鄧小平指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！苯夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力是強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)、消滅剝削，消除兩極分化是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一就是實(shí)現(xiàn)共同富裕。以共同富裕為核心的分配思想反映了全體人民追求幸福、平等生活的美好愿望。這一分配理論體現(xiàn)在具體政策上就是實(shí)現(xiàn)以按勞分配為主。鄧小平同志指出：“按勞分配就是按勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配?！边@一原則就是強(qiáng)調(diào)多勞多得、少勞少得、不勞不得，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在現(xiàn)階段，必須堅(jiān)持按勞分配的原則，先富帶后富，既充分體現(xiàn)了效率優(yōu)先的原則，能者多勞，能者多得，同時(shí)又產(chǎn)生了一種示范力量，激發(fā)了更多人的勞動(dòng)積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

從實(shí)踐來看，鄧小平收入分配思想體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是農(nóng)村改革，二是城市改革。農(nóng)村改革包括人民公社制的取消和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的全面推行。城市改革分為兩步，第一步提出要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到黨的十四大最終提出的要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。第二步是實(shí)施企業(yè)改革。國有企業(yè)先后經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營制等多種形式的改革。實(shí)踐證明，國有企業(yè)活力在一定程度上確實(shí)得到了加強(qiáng)。

二 “三個(gè)代表”重要思想對收入分配制度的完善與創(chuàng)新

隨著實(shí)踐的變化，第三代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步完善了鄧小平的收入分配理論。

在收入分配原則上，提出了“堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平”的思想。效率優(yōu)先、兼顧公平，既要講效率也要講公平，二者是辯證統(tǒng)一的。突出強(qiáng)調(diào)效率的優(yōu)先地位，十四大報(bào)告第一次提出要“兼顧效率與公平”，十四屆三中全會(huì)指出收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先兼顧公平的原則”，十五大和十六大報(bào)告明確提出要“堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平”。

在制度設(shè)計(jì)上，提出多種分配方式相互結(jié)合的原則。1993年通過的《中共中央關(guān)于建立市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”。1997年，黨的十五大進(jìn)一步指出要“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。黨的十六大進(jìn)一步豐富了按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配的原則。這一系列制度上的規(guī)定進(jìn)一步明確了勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在分配中的作用及它們參與分配的方式。只有實(shí)現(xiàn)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相互之間的結(jié)合才能優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保持社會(huì)有序穩(wěn)定。

“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下的收入分配的生動(dòng)實(shí)踐主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。

第一，規(guī)范個(gè)人收入。那些通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營富裕起來的人，以及那些通過投資、管理、技術(shù)等參與分配的人，都應(yīng)該獲得自己的正當(dāng)收益。以這一理論為基礎(chǔ)，全國的企事業(yè)單位都建立起了適合本地實(shí)際的工資制度和正常的工資增長機(jī)制，人們的工作積極性進(jìn)一步得到了發(fā)揮。

第二，區(qū)域收入的調(diào)整。對區(qū)域間收入差距的調(diào)整采取多管齊下的方式。一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，對西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)的財(cái)政支持有了大幅度提高。二是提出了通過對口支援的辦法緩和東中西部地區(qū)發(fā)展的差距。

第三，對社會(huì)公共投入的調(diào)整。在社會(huì)保障方面，加大投入力度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的結(jié)合，擴(kuò)大覆蓋面，提高社保標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了由國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)并涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)保障制度。

三 科學(xué)發(fā)展觀對收入分配制度的新發(fā)展

以胡錦濤為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后，對我國收入分配制度的新發(fā)展表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，對分配原則作出了新調(diào)整。十七大報(bào)告指出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！碑?dāng)前，收入分配制度更強(qiáng)調(diào)蛋糕做大以后，如何分好蛋糕。黨的“十二五”規(guī)劃建議明確指出，“十二五”時(shí)期要“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。

第二，對分配導(dǎo)向指出了重點(diǎn)方向：社會(huì)建設(shè)、民生領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。十七屆五中全會(huì)指出要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從“十二五”規(guī)劃建議可以看出，關(guān)注民生已成為“十二五”及今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的分配思想近年來取得的成就得到了全國人民的認(rèn)可：社會(huì)保障力度持續(xù)加大。城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金水平幾年來連續(xù)上調(diào)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正積極實(shí)施，新農(nóng)保試點(diǎn)工作全面展開；基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人口目前已超過12億。就業(yè)規(guī)模連續(xù)增長?！笆晃濉睍r(shí)期我國新增就業(yè)人口突破5700萬人，“十一五”規(guī)劃提出的五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人的目標(biāo)超額完成。住房安居工程得到加強(qiáng)。廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度的實(shí)施，使住房困難的低保家庭有了安居之所。

參考文獻(xiàn)

［1］鄧小平.鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993

［2］中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議［M］.北京：人民出版社，2010