依據(jù)ISO9001標準選擇供方以控制風電開發(fā)成本

吳曉平　吳伯龍

摘要：風能是一種不消耗礦石燃料的可再生能源。在“十二五”期間要完成裝機1億千瓦，如何降低風電建設成本，選擇信譽好的供方，是各個開發(fā)商追求的目標。根據(jù)風電項目的特點，打捆招標、集中采購，是降低風電建設成本的一條便捷之路。文章首先分析了國內(nèi)風電招標特點，結(jié)合ISO9001標準選擇供方，說明了供方選擇應注意的問題，提出了相應對策，并且提出今后風電招標采購的發(fā)展趨勢。

關鍵詞：風力發(fā)電；供方選擇；集中招標； 成本控制

中圖分類號：F406文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）24-0147-02

風能是一種不消耗礦物燃料的可再生能源，風能的開發(fā)利用，相當于節(jié)省產(chǎn)生相同數(shù)量電能所需的礦物燃料。我國目前可以開發(fā)陸上70米高風電約25.7億萬千瓦，近海100米高，5～25米水深風電約為1.9億萬千瓦，大力發(fā)展風力發(fā)電，既能實現(xiàn)能源供應多元化，擺脫對有限礦物能源的依賴和束縛，為國民經(jīng)濟建設和社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障，同時可以減少環(huán)境污染物的排放，改善生存環(huán)境。

風電在開發(fā)建設過程中，風力發(fā)電機組、風機塔架、電氣設備及工程施工等就占了風電總投資近90%的份額，開發(fā)商在不斷追求降低開發(fā)建設成本，提高企業(yè)效益的過程中，降低招標采購成本，無疑是提高企業(yè)利潤一條簡單高效的便捷之路。采購成本的高低，直接影響風電開發(fā)商的經(jīng)濟效益，如何控制采購成本，提高經(jīng)濟效益，是我們目前需解決的問題之一。

1風電項目招標采購現(xiàn)狀

目前國內(nèi)招投標方式基本上是公開招標、邀請招標和議標。公開招標優(yōu)點是參加投標的供方較多、競價投標激烈、選擇供方余地較多；缺點是評標時間長、參與投標供方多、魚目混珠，造成惡性競爭、不好掌控；為了控制這些因素，就需要抬高招標的門檻，嚴禁資金短缺、技術力量薄弱、管理水平低下的供方投標。邀請（議標）招標優(yōu)點是參加投標供方少，對前來參與的供方較為了解，易于管理與評標；缺點是供方選擇少，價格不易降低。

根據(jù)國家發(fā)改委文件規(guī)定，50MW以上風電項目由國家發(fā)改委核準，50MW以下風電項目由各省發(fā)改委核準。各個風電開發(fā)商為了節(jié)約項目核準時間，提早并網(wǎng)發(fā)電，基本上是按照49.5MW風電項目核準，目前風電項目基本是以49.5MW項目為主，采取獨立項目招標方式，相對火電廠、水電廠項目而言，風電是單一性，招標采購量較小，參與投標廠商少，開發(fā)商選供方擇余地不大，如何選擇供方，提高招標采購產(chǎn)品質(zhì)量，降低采購成本？筆者從以下幾個方面進行了探討。

2通過招標選擇合格的供方

ISO是國際上最大的標準化組織，ISO9001質(zhì)量管理體系標準是由TC176委員會發(fā)布的，ISO9001標準雖然沒有強制執(zhí)行，但是目前招投標機構都把取得這個證書作為參與投標的必備條件之一。

依據(jù)ISO9001:2008質(zhì)量管理體系7.4.1條款中“組織應根據(jù)供方按組織的要求提供產(chǎn)品的能力評價和選擇供方。應制定選擇、評價和重新評價的準則。評價結(jié)果及評價所引起的任何必要措施的記錄應予以保持。”依據(jù)這一準則，就可建立較完善的供方選擇制度，做好對供方招標采購質(zhì)量及成本控制工作，建立完善的供方檔案，選擇一個合格的供方是我們招標采購控制的宗旨，對供方及采購產(chǎn)品控制程度取決于招標采購產(chǎn)品對隨后的產(chǎn)品實現(xiàn)或最終產(chǎn)品的影響，應根據(jù)供方按組織的要求提供產(chǎn)品的能力評價和選擇供方。

招標采購機構根據(jù)委托方（招標方）所需產(chǎn)品的技術文件、編制采購技術和商務招標文件，明確采購產(chǎn)品的技術、質(zhì)量及供貨期等要求。這些要求應以采購文件的形式表示，它包括準確規(guī)定式樣和等級、驗收要求和適用版本的技術規(guī)范、采用的質(zhì)量體系標準等。采購資料清晰、完整、準確是采購到滿足規(guī)定要求產(chǎn)品的前提條件，并嚴格按程序要求執(zhí)行。

開標后，評標委員依據(jù)事先制定的評標辦法對投標方從技術、商務和價格等方面進行評審；根據(jù)評標得分高低選出前三名供方供招標方選擇；評委的評審只是從供方的投標文件得到的信息，并不是很全面。如能在評標前對投標方從供貨期限、價格、技術力量等方面進行信息收集，并提供給評委，這樣可以減少在評審過程中的一些不良因素。

筆者認為應從以下幾個方面考慮選擇合格的供方：綜合保證能力（注冊資金、資質(zhì)、信用等級、財務狀況及生產(chǎn)許可證等）；對所提供產(chǎn)品的質(zhì)量保證能力（例如：是否取得ISO9001質(zhì)量管理體系認證，檢驗及理化檢測能力、水平等）；對提供以往產(chǎn)品供貨業(yè)績或?qū)ζ渌褂谜吖┴洏I(yè)績；其提供的產(chǎn)品能否提供國家認可或行業(yè)認可的檢驗、試驗報告；所提供產(chǎn)品的技術指標（或施工方案）能否滿足要求；售后服務（在規(guī)定時間到達服務現(xiàn)場處理質(zhì)量問題）。

3供方選擇及供貨保證能力

ISO9001:2008標準7.4.2中規(guī)定“采購信息應表述擬采購的產(chǎn)品，適當時包括：產(chǎn)品、程序、過程和設備的批準要求；人員資格的要求；質(zhì)量體系的要求等。在與供方溝通前，組織應確保規(guī)定的采購要求是充分與適宜的?！痹诤炗啿少徍贤?，應與供方要有較為詳細的溝通，在與供方溝通前，組織應確保所規(guī)定的采購要求是充分與適宜的。

為了確保所采購產(chǎn)品質(zhì)量和交貨期，筆者建議在簽訂合同前對供方進行現(xiàn)場考察，以減少合同簽訂后工期延誤。

考察供方應從幾個方面考慮：產(chǎn)品提供保證能力；產(chǎn)品檢驗、試驗能力；生產(chǎn)設備；人員資質(zhì)；原材料的控制；產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量控制等方面進行考察，考察完成后應形成文件備用。

為確保采購產(chǎn)品質(zhì)量和交貨期，在現(xiàn)場要看供方是否對關鍵生產(chǎn)過程和特殊生產(chǎn)過程有嚴格控制程序，抽查是否有W、H、R點的檢查記錄，以確保提供產(chǎn)品質(zhì)量和技術能力。另外，還可以通過其他信息了解潛在供方的情況，例如了解潛在供方為其他開發(fā)商提供過類似產(chǎn)品的質(zhì)量情況，以減少在訂貨采購過程中發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題，確保其預期使用；要與供方簽訂產(chǎn)品質(zhì)量保證協(xié)議，確保在出現(xiàn)質(zhì)量問題時保證具有追溯性；為確保產(chǎn)品按時交貨，必要時，應對所需產(chǎn)品的上游部件（材料）進行調(diào)研，避免簽訂合同后，由于上游部件（材料）無法保證按時供應，造成無法按期提供所需產(chǎn)品，風電項目建設不能按期完成，不能按計劃正常并網(wǎng)發(fā)電運行，會給投資商帶來巨大經(jīng)濟損失。例如某風電項目，為了加快建設進度，與國內(nèi)某知名塔筒生產(chǎn)商簽訂塔筒整體采購合同，合同簽訂前，訂貨人員去了塔筒生產(chǎn)現(xiàn)場考察，認為有能力按時生產(chǎn)出風電項目所需塔筒，隨后與對方簽訂合同，當時由于全國都在加大風電開發(fā)建設力度，塔筒連接法蘭不能按時供貨，現(xiàn)場考察人員也沒有對塔筒上游產(chǎn)品法蘭供貨及時進行調(diào)研，造成塔筒生產(chǎn)出來，不能組裝，不能保證按時供貨，拖延工期近半年，不能按時發(fā)電，造成巨大損失。因此，采購簽訂合同前，對采購產(chǎn)品上游部件（材料）進行調(diào)研是必須的，可以減少采購失誤，保證工程按時完成。

4集中采購、打捆招標

為了降低風電項目投資成本，應加強招標采購渠道管理，根據(jù)風電項目特點，開發(fā)商要根據(jù)年度風電項目建設計劃，對所需產(chǎn)品采用合并同類產(chǎn)品，集中打捆招標，這樣既能節(jié)約招標成本，又能節(jié)省時間，還可以降低采購成本。由于采用了集中打捆招標，采購量增大了，就會吸引更多的供方來參與投標，但這其中難免魚目混珠，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構”的原則，要對一般供應商全面清理，實施限額準入，采取資質(zhì)招標、公開選拔等方式，優(yōu)勝劣汰，規(guī)范風電設備采購渠道；嚴格限制和縮減中間商的市場份額。根據(jù)供方資質(zhì)、業(yè)績、技術水平等，經(jīng)過資格預審核方式，剔除不合格供方，確定正式投標方，正式投標方可以作為今后2年內(nèi)的采購戰(zhàn)略合作伙伴，應堅持供需雙方“互惠、雙贏”的原則，大力提高風電等主要產(chǎn)品的采購質(zhì)量，降低采購成本。合格供方不是永久不變，而是每兩年根據(jù)上年度供貨業(yè)績、產(chǎn)品質(zhì)量、技術水平等依據(jù)ISO9001:2008標準7.4中條款重新評定供方，選擇出新的合格供方。除了選擇好供方外，還應做好產(chǎn)品價格控制，應從以下幾個方面管理：

（1）加強采購價格管理。在招標前對所需產(chǎn)品進行市場調(diào)研，做到心中有數(shù)，準確掌握所需產(chǎn)品市場行情和價格趨勢，確保價格合理。

（2）增加產(chǎn)品采購過程的透明度。堅持質(zhì)量、兼顧價格的原則，以務實的態(tài)度，提高招標產(chǎn)品的質(zhì)量和效率，既要嚴格控制采購價格，又要克服片面追求低價格而忽視產(chǎn)品質(zhì)量與功能的傾向。具體要做到：發(fā)揮風電項目類似產(chǎn)品打捆批量采購優(yōu)勢，選擇出質(zhì)好價優(yōu)的供方。

（3）對風電場所用小批量，不能打捆招標采購的產(chǎn)品（低于20萬元產(chǎn)品），由相關部門推薦3家以上供應商進行競價采購，在保證設備功能及質(zhì)量的前提下，同一時間進行競價揭示，為了增加采購的透明度，建議采用由物資、工程、生產(chǎn)及紀檢等部門成立議價談判小組，以價格最優(yōu)確定供應商，強化價格縱橫對比分析，提高招議標產(chǎn)品質(zhì)量。

（4）大力充實專家評委庫，擴大評標人員的專業(yè)范圍，提高評委的評標質(zhì)量。盡可能吸收有實際工作經(jīng)驗，對行業(yè)了解的專家評委前來參與評標，以減少招標失誤。

（5）依據(jù)市場行情，充分運用采購策略。對重要大宗設備的采購給予資金上的重點支持，可采取多付預付款、降低價格的策略，以批量促使供應商給予價格優(yōu)惠；對市場價格波動較大的設備，如變壓器、電纜及風機塔筒加強市場預測，盡量在資金上采取預付款和承兌的策略，降低采購成本。如在某風電項目采購風及塔筒時，塔筒原材料鋼板供貨緊張，促使塔筒價格上漲，經(jīng)與中標單位充分協(xié)商，采取多付預付款，供方減少銀行貸款，成功降低塔筒采購成本2%，做到供需雙贏。

（6）為保證產(chǎn)品質(zhì)量，應充分采用項目監(jiān)理制，利用監(jiān)理單位幫助項目單位嚴把質(zhì)量關。

5風電招標采購的發(fā)展趨勢

根據(jù)國家能源局風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，“十二五”期間要全面推進風能資源的合理利用，全面促進風電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，到2015年我國投入運行的風電裝機容量預計達到1億千瓦，風電招標采購量逐步增大，為了降低風電建設成本，建議使用打捆招標、集中采購方式，這樣可以吸引更多的供方前來參加投標，同時也可有更多供方可以選擇，可以采用最低價中標方式，在采用最低中標方式要求招標方做足前期準備工作，對潛在投標方進行評審，確保所提供的產(chǎn)品在技術、質(zhì)量、交貨期等方面等能夠滿足招標方要求，還要有中標后的風險防范意識，防止供方中標后，由于利潤低，棄標或在工程上拖延工期，不能按期投產(chǎn)運行，在產(chǎn)品上偷工減料、以次充好等方式迫使招標方漲價，這會給招標方帶來巨大損失，這需要招標方要提高風險防范意識，做到招標不漏項的同時，還要對投標方提高投標保證金，對于中標方要增大履約保函（金），還可以采用多預留質(zhì)量保證金等方式降低風險，確保風電場按計劃并網(wǎng)發(fā)電運行。

通過ISO9001質(zhì)量管理體系選擇供方是可以降低招標采購風險的，例如建立供方供貨檔案，按期對供方進行評價，剔除信譽不好、供貨質(zhì)量有問題的供方，使用最低價評標法，節(jié)約大量的時間來選擇投標方。隨著我國風電招標采購市場不斷成熟，打捆招標、集中采購、以最低價中標法選擇供方會在今后風電招標采購中運用得更加自如。

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作者簡介：吳曉平（1962-），男，河北灤南人，國華（齊齊哈爾）風電有限公司總經(jīng)理助理，工程師，研究生，研究方向：招標與采購管理；吳伯龍，沈陽理工大學應用技術學院信息工程系學生。

（責任編輯：劉晶）