財(cái)政扶貧資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王志華

摘要：近些年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政扶貧工作取得了一些成績(jī)，這些成及主要體現(xiàn)在我國(guó)的平困地區(qū)，多數(shù)是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。雖然財(cái)政扶貧工作已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但在扶貧資金的使用和管理方面仍存在著諸多的問(wèn)題，例如一些扶貧的項(xiàng)目多頭申報(bào)、下達(dá)的扶貧資金有著過(guò)多的玩調(diào)整、一些項(xiàng)目的投資計(jì)劃與工程建設(shè)實(shí)際相脫離、資金在使用上過(guò)于浪費(fèi)等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)扶貧項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程，作為扶貧項(xiàng)目的管理人員就要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的管理，從而提高財(cái)政扶貧資金的使用效率。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧；資金管理；問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)政府對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的重視程度越來(lái)越高，對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的資金管理工作也更為重視，為了能夠讓財(cái)政扶貧資金有效的投入到貧困地區(qū)，我們就要加

大了對(duì)財(cái)政扶貧資金的管理力度，積極的為農(nóng)村脫貧致富奉獻(xiàn)一份力量。目前，我國(guó)的財(cái)政扶貧資金管理切實(shí)的解決了“三農(nóng)”問(wèn)題，財(cái)政扶貧資金的使用去向主要是在農(nóng)村的公路建設(shè)、農(nóng)村的教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施上，另外，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的種養(yǎng)業(yè)也逐漸的發(fā)展起來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也發(fā)展起來(lái)，財(cái)政扶貧資金的投入使得貧困地區(qū)的人口有了收入，幫助廣大貧困的農(nóng)民自力更生，擺脫貧困。財(cái)政扶貧資金就是通過(guò)我國(guó)中央政府的財(cái)政來(lái)?yè)芸?，從而改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，以提高貧困地區(qū)人們的收入水平和生活質(zhì)量為目的，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展。

1我國(guó)扶貧工作的現(xiàn)狀

自1978年，我國(guó)農(nóng)村的貧困人口已經(jīng)達(dá)到了2.5億之多，在當(dāng)時(shí)，這個(gè)貧困人口的數(shù)量占我國(guó)總?cè)丝诘?/3。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始組織并實(shí)施了大規(guī)模的、持久的專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，這種扶貧項(xiàng)目計(jì)劃符合我國(guó)的國(guó)情，為我國(guó)的扶貧工作開(kāi)辟出了一條寬闊的道路。經(jīng)過(guò)不懈的努力，我國(guó)的一些貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也得到了持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，貧困人口的生產(chǎn)生活條件也逐步得到改善。據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)的貧困人口從1978年到2004年底，由的2.5億人減少了2610萬(wàn)人。在1986-1993年間，我國(guó)的農(nóng)村貧困直到2001-2004年間，我國(guó)的農(nóng)村貧困人口共減少317萬(wàn)，平均每年減少約80萬(wàn)。隨著我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)的貧困人口減少的速度逐漸變得緩慢，并且貧困農(nóng)民與我國(guó)農(nóng)民之間的收入也存在著較大的差距。農(nóng)村貧困人口減少速度明顯減慢的原因是多方面的，其主要原因是由于我國(guó)的貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上比較薄弱，扶貧資金在管理上有所缺失，使得資金的合理使用效率不高，加之扶貧工作的相關(guān)制度與實(shí)際工作脫節(jié)，不利于農(nóng)村扶貧工作的進(jìn)展。

2財(cái)政扶貧資金管理存在的問(wèn)題

（1）財(cái)政扶貧項(xiàng)目在一些地方上存在扶貧資金不到位的情況。在審計(jì)一些項(xiàng)目時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一些地方的政府通過(guò)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、項(xiàng)目虛假申報(bào)等手段，來(lái)謀取用于扶貧項(xiàng)目的財(cái)政資金。在獲取超額的資金后，一些用于城市道路的修建，一些用于其他項(xiàng)目的建設(shè)，甚至有些會(huì)被用于日常公用經(jīng)費(fèi)，或作為個(gè)人補(bǔ)貼等。

（2）財(cái)政扶貧資金按照計(jì)劃下達(dá)后，一些地方政府并沒(méi)有按照實(shí)際的計(jì)劃來(lái)使用資金。例如在一些貧困縣中，為了獲取扶貧資金，在扶貧項(xiàng)目的方案編制上，沒(méi)有按實(shí)際的工程量進(jìn)行申報(bào)，項(xiàng)目申報(bào)的過(guò)程存在弄虛作假的現(xiàn)象，最后用于項(xiàng)目實(shí)施的資金就是少之又少，大部分都用于非扶貧項(xiàng)目的建設(shè)中。

（3）一些扶貧資金的投資計(jì)劃與實(shí)際工程建設(shè)相脫節(jié)，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。在一些貧困地區(qū)，他們?cè)陧?xiàng)目立項(xiàng)階段的工作做得不夠細(xì)致，缺少實(shí)際的前期調(diào)查工作，編制的項(xiàng)目方案缺乏考證，以致資金下達(dá)后，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目方案根本不可行。這就是項(xiàng)目建設(shè)前期論證不充分，與實(shí)際相脫離，存在盲目性，最終造成資金的損失浪費(fèi)。

3財(cái)政扶貧資金管理的措施

（1）項(xiàng)目管理單位間要加強(qiáng)溝通.在項(xiàng)目申報(bào)上，要密切聯(lián)系，建立統(tǒng)一的項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目管理工作統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)多頭申報(bào)的現(xiàn)象.在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)撥款的管理方面，要完善和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)管理，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率以及加強(qiáng)資金的使用效益。

（2）在扶貧資金的使用方向上，要拓寬資金投向。扶貧資金的使用一定要結(jié)合扶貧項(xiàng)目的實(shí)際目標(biāo)和任務(wù)，加大貧困地區(qū)人們的收入，扶貧資金的重點(diǎn)要與人們的生活實(shí)際相聯(lián)系，從改善基本生產(chǎn)生活條件出發(fā)，發(fā)展貧困地區(qū)的種養(yǎng)業(yè)，調(diào)整貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以滿足貧困地區(qū)的農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村。

（3）扶貧項(xiàng)目的前期調(diào)查要做到詳細(xì)認(rèn)真，避免盲目性。項(xiàng)目在實(shí)施前一定要項(xiàng)目的實(shí)施主體和管理部門(mén)，并進(jìn)行調(diào)查研究，使得扶貧資金能夠合理的用到實(shí)處，規(guī)范專(zhuān)款的使用。加強(qiáng)項(xiàng)目管理及驗(yàn)收，規(guī)范扶貧資金的使用。

（4）扶貧資金在使用的全過(guò)程要加強(qiáng)管理與監(jiān)督。對(duì)于資金的管理、監(jiān)督要建立完善的審計(jì)制度，將扶貧資金作為農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。監(jiān)督工作重點(diǎn)是要核查項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)施情況，避免資金的損失與浪費(fèi)，在資金的籌集、管理、使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，了解扶貧資金的使用情況，并分析影響資金使用效益的相關(guān)問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題制定完善監(jiān)督與管理制度。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政扶貧資金管理確實(shí)存在存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在影響了財(cái)政扶貧資金的使用效益，不利于我國(guó)貧困地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。財(cái)政扶貧是為了幫助貧困的農(nóng)村擺脫貧窮，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。因此，我們要加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的管理，以及對(duì)扶貧項(xiàng)目上資金的使用，努力優(yōu)化扶貧的環(huán)境，保證我國(guó)的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目順利開(kāi)展，切實(shí)提高扶貧資金的使用效益。（作者單位：連云港市東?？h財(cái)政局）

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