中國地級及以上城市城市化質(zhì)量比較研究

李琪　安樹偉

［摘要］ 城市化質(zhì)量具體內(nèi)涵包括城市的宜居程度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿统青l(xiāng)一體化4個(gè)方面的內(nèi)容。本文在此基礎(chǔ)上構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，對286座地級及以上城市2008年城市化質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)不同城市城市化質(zhì)量處于不同的發(fā)展水平，認(rèn)為質(zhì)量良好的城市處于城市化質(zhì)量成熟期，質(zhì)量中等城市處于上升期，質(zhì)量一般城市處于積極提升城市化質(zhì)量階段，質(zhì)量較差城市處于迫切發(fā)展階段，并分別討論不同城市各自特點(diǎn)，最后提出提高不同類型城市城市化質(zhì)量的重點(diǎn)。

［關(guān)鍵詞］ 地級及以上城市；城市化質(zhì)量；比較

［中圖分類號(hào)］F291.1［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）15- 0049- 02

1前 言

近半個(gè)世紀(jì)以來，中國的城市化進(jìn)程經(jīng)歷了從低速、波動(dòng)、停滯走向穩(wěn)定、快速發(fā)展的過程。截至２０１０年底，全國城市化率已達(dá)４９．９５％，城市化速度明顯加快，城市化質(zhì)量也日益受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。目前學(xué)術(shù)界對城市化質(zhì)量的研究主要集中在對城市化質(zhì)量內(nèi)涵的理解及質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建上，從已有成果看，還沒有權(quán)威的定義。比較有代表性和影響力的有：城市化質(zhì)量的研究從兩方面進(jìn)行：一是城市化核心載體——城市的發(fā)展質(zhì)量，二是城市化域面載體——區(qū)城的發(fā)展質(zhì)量［１］；城市化質(zhì)量的內(nèi)涵，一是反映城市化進(jìn)程中“人”的生存和生活質(zhì)量的現(xiàn)狀，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平質(zhì)量，三是要體現(xiàn)城市化發(fā)展中社會(huì)，經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，四是城鄉(xiāng)差距逐步被淡化和消除［２］；城市化質(zhì)量的具體涵義應(yīng)包括：城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城市化推進(jìn)的效率、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的程度，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了更為全面的指標(biāo)體系［３］。在評價(jià)城市化質(zhì)量的方法上，有運(yùn)用主成分分析法對我國城市化質(zhì)量進(jìn)行測度的［４］；也有采用層次分析法對江蘇省常熟市城市化質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)的［５］。

通過對已有文獻(xiàn)的梳理可以看出：第一，城市化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建日趨完善。第二，評價(jià)的方法有多種，可以運(yùn)用適合其內(nèi)容的方法進(jìn)行研究?？偟膩碚f，之前的研究對于城市化質(zhì)量內(nèi)涵及評價(jià)指標(biāo)體系的討論日趨成熟，研究方法也日漸多樣化，但缺乏對不同城市城市化質(zhì)量特點(diǎn)及發(fā)展重點(diǎn)的研究。

基于此，在前人大量研究成果的基礎(chǔ)上，本文擬在界定城市化質(zhì)量內(nèi)涵、構(gòu)建城市化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對中國２８６座地級及以上城市進(jìn)行評價(jià)，并對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行聚類，分析不同類型城市城市化質(zhì)量的特點(diǎn)，提出提升不同類型城市城市化質(zhì)量的對策。

2城市化質(zhì)量內(nèi)涵

本文認(rèn)為，城市化質(zhì)量是指在堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、友好的生態(tài)環(huán)境、和諧的人際關(guān)系、創(chuàng)新的社會(huì)氛圍、包容的社會(huì)風(fēng)尚之上所形成的人的現(xiàn)代化，其前提是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心是人的現(xiàn)代化，目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化。城市化質(zhì)量的具體內(nèi)涵應(yīng)包括4個(gè)方面內(nèi)容：一是城市的宜居程度；二是城市自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三是城市的發(fā)展?jié)摿?；四是城鄉(xiāng)一體化程度。

3城市化質(zhì)量評價(jià)

在對城市化質(zhì)量內(nèi)涵的理解及堅(jiān)持以人為本、科學(xué)性與代表性、綜合性與系統(tǒng)性等原則基礎(chǔ)上，選取既能反映城市化質(zhì)量，又能獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)，最終構(gòu)建城市化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。繼而對除拉薩以外的２８６座地級及以上城市２００８年城市化質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)并比較。

3.１ 中國地級及以上城市評價(jià)結(jié)果

２００８年中國地級及以上城市的城市化質(zhì)量差距非常懸殊，城市化質(zhì)量最高的上海市城市化指數(shù)為９２．１５，質(zhì)量低的上饒市僅為３４．２０，相差近６０分。為了更好地分析不同水平城市的城市化質(zhì)量，本文運(yùn)用ＳＰＳＳ軟件對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行聚類分析。

第一類為城市化質(zhì)量良好城市，有上海、深圳和北京三市，城市化指數(shù)在８０分以上；第二類為城市化質(zhì)量中等城市，包括東莞、廈門等２６個(gè)城市；第三類為城市化質(zhì)量一般城市，包括福州、廊坊等２１９個(gè)城市；第四類為城市化質(zhì)量較差城市，包括許昌、連云港等３８個(gè)城市。

3.２ 不同類型城市化質(zhì)量特點(diǎn)及問題

城市化質(zhì)量良好城市。該類城市處于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，第二產(chǎn)業(yè)相對穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，其城市化質(zhì)量遠(yuǎn)高于全國平均水平，宜居程度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿统青l(xiāng)一體化程度均呈現(xiàn)健康有序的發(fā)展態(tài)勢，城市化質(zhì)量的發(fā)展已進(jìn)入成熟階段。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在城市化發(fā)展過程中，會(huì)出現(xiàn)大城市膨脹病，如城市蔓延、人口膨脹、交通擁護(hù)、環(huán)境惡化等［６］，而這些問題已經(jīng)部分出現(xiàn)了，因此需要積極治理“都市膨脹病”。

城市化質(zhì)量中等城市。該類城市第二產(chǎn)業(yè)保持在較高水平，數(shù)量不到全國的１／１０，其城市化質(zhì)量高于全國平均水平，宜居程度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)一體化程度均呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，城市化質(zhì)量的發(fā)展處于上升階段，但發(fā)展?jié)摿β燥@不足，需進(jìn)一步提升，同時(shí)要高度關(guān)注城市化過程中可能出現(xiàn)的各種問題。

城市化質(zhì)量一般城市。該類城市第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)量占到全國地級及以上城市的３／４強(qiáng)。從工業(yè)化階段和城市化質(zhì)量類型看與全國平均水平一致，但實(shí)際人均ＧＤＰ和城市化質(zhì)量指數(shù)均低于全國平均水平，其宜居程度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Ψ矫婢枰休^大幅度地提升；城鄉(xiāng)一體化程度高于全國水平，應(yīng)該不是這些城市城鄉(xiāng)一體化水平高，更可能是低水平的城鄉(xiāng)一體化。城市化質(zhì)量還需積極提升。

城市化質(zhì)量較差城市。該類城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，城市化質(zhì)量遠(yuǎn)低于全國平均水平，落后全國平均水平10年左右，數(shù)量不到全國的１／７。這些城市的各個(gè)方面均處于落后狀態(tài)，發(fā)展任務(wù)艱巨，城市化質(zhì)量處于迫切發(fā)展階段。

4提高不同階段城市化質(zhì)量的對策

4.１ 對城市化質(zhì)量良好城市的建議

該類城市的城市功能日臻完善，城市化質(zhì)量發(fā)展相對成熟，需要在治理“都市膨脹病”方面下大力氣。包括完善城市規(guī)劃編制；制定科學(xué)合理的城市領(lǐng)導(dǎo)政績考核制度和考核體系，城市領(lǐng)導(dǎo)的政績考核，要對城市在經(jīng)營、管理、規(guī)劃城市的發(fā)展中所做的工作業(yè)績進(jìn)行全面考核和評估，要全面地將環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、社會(huì)發(fā)展、人文指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績體系中；改善城市發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)城鎮(zhèn)密集地區(qū)的整體協(xié)調(diào)，要按互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，在尊重和兼顧城市內(nèi)各方利益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和協(xié)作；采取各種手段解決城市發(fā)展問題［６］。

4.２ 對城市化質(zhì)量中等城市的建議

該類城市城市化質(zhì)量目前發(fā)展態(tài)勢良好，但發(fā)展?jié)摿β燥@薄弱，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在繼續(xù)保持現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢的前提下，加大對教育、科技的投入，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、科研環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。

同時(shí)高度關(guān)注“都市膨脹病”，提前著手考慮制定針對膨脹城市的政策，做到防患于未然。

4.３ 對城市化質(zhì)量一般城市的建議

該類城市的各方面均需大幅度提高。在目前的發(fā)展階段下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是前提條件，更加注重第二產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。不同城市要根據(jù)自身特點(diǎn)明確發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為城市全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。同時(shí)，注重提高人民生活水平，提高公共服務(wù)水平，豐富文化生活，努力提高對教育、科技的投入。

4.４ 對城市化質(zhì)量較差城市的建議

該類城市城市化質(zhì)量處于全國的底部，宜居程度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面需跨越發(fā)展才能改變落后狀況。其他城市的發(fā)展路徑、經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)為這些城市提供了參考和借鑒，因此該類城市在大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，可以通過尋找發(fā)展條件相近的城市，吸取其發(fā)展中的優(yōu)點(diǎn)，避免其發(fā)展中的瑕疵，力求突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快提高城市化質(zhì)量發(fā)展的速度，盡快縮小和其他城市的差距。

主要參考文獻(xiàn)

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［３］李明秋，郎學(xué)彬．城市化質(zhì)量的內(nèi)涵及其評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［Ｊ］．中國軟科學(xué)，２０１０（１２）：１８２－１８６．

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［６］安樹偉．“十二五”時(shí)期我國區(qū)域政策調(diào)整研究［R］．國家發(fā)改委事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目研究報(bào)告，２０１０：７６－８２．